إزالة الغموض عن تعميم الوصول وتقاسم المنافع (ABS)
وهذا الوضع ليس بجديد: حيث يتم تكليف وزارة ما بالمسؤولية عن قضية اجتماعية وسياسية ولكنها تفتقر إلى الحزم أو الموارد أو الدعم السياسي اللازم للنهوض بها بشكل فعال. وغالباً ما ترى الوزارات الأكثر نفوذاً - مثل وزارات الاقتصاد أو المالية أو التجارة - أن الموضوع هامشي وغير مهم من الناحية الاقتصادية، مما يؤدي إلى عدم المشاركة. وغالبًا ما تفشل الوزارة المسؤولة في إدراك الأهمية الاجتماعية والسياسية الأوسع نطاقًا أو كيفية إشراك أصحاب المصلحة الأكثر تأثيرًا في تعميم الموضوع وتنفيذه.
ويسلط نهج تعميم الوصول وتقاسم المنافع الذي اتبعته مبادرة تنمية القدرات في مجال الوصول وتقاسم المنافع الضوء على الحلول للتغلب على هذه التحديات، ولكنه يكشف أيضاً عن محدوديتها. يمكن النظر إلى التعميم على أنه عملية يتم من خلالها دمج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع بشكل منهجي في الهياكل والقوانين والاستراتيجيات والخطط والسياسات والبرامج الحالية أو المستقبلية للوزارات الأخرى وأصحاب المصلحة. ومع ذلك، فإن الأساليب المستخدمة لتنفيذ التعميم لها أهمية حاسمة.
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
يشير الوصول وتقاسم المنافع إلى الوصولإلى الموارد الوراثية والمعارف التقليدية المرتبطة بها، والتقاسمالعادل والمنصف للمنافعالناشئة عن استخدامها. وتماشيًا مع الهدف 13 من الإطار العالمي للتنوع البيولوجي، من المتوقع أن تيسر السلطات الوطنية المسؤولة عن الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع زيادة كبيرة في المنافع المشتركة بحلول عام 2030.
ومع ذلك، تواجه العديد من نقاط الاتصال المعنية بالحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع والسلطات الوطنية المختصة حواجز مؤسسية وسياسية ومفاهيمية تمنعها من دمج الحصول على المنافع وتقاسم المنافع بفعالية. فغالباً ما تكون وحدات الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع صغيرة الحجم ومركزة تقنياً ومنفصلة عن دوائر صنع السياسات السائدة. ويفتقر بعضها إلى القنوات أو الحزم اللازم لتنفيذ التغيير. ويساهم الافتقار إلى التوجيه، والنفوذ السياسي المحدود، والنظرة إلى الحصول على النفاذ وتقاسم المنافع كقضية متخصصة في الفجوة بين الوعي والتنفيذ. ومع ذلك، ولتحقيق الهدف 13، من الضروري إقامة تحالفات استراتيجية مع الوزارات الأكثر نفوذاً وأصحاب المصلحة الرئيسيين الآخرين.
الموقع
العملية
ملخص العملية
تشكل اللبنات الثلاث نهجاً متماسكاً ومتدرجاً لتعميم الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع. وتبدأ العملية بإرشادات عملية لتعميم الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع (ب ب ب 1) تبدأ العملية من خلال زيادة الوعي بين الجهات الفاعلة الوطنية المعنية بالحصول وتقاسم المنافع، وتحديد القطاعات الرئيسية، ووضع استراتيجيات اتصال مصممة خصيصاً. وهذا يضمن وضوح الأولويات ونقاط الدخول. ويعتمد الدعم المفاهيمي لخطط العمل الوطنية للتنوع البيولوجي وتقاسم المنافع (ب ب ب 2) على هذا الأساس من خلال دمج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في الاستراتيجيات الوطنية للتنوع البيولوجي وأدوات السياسة ذات الصلة. ويؤدي ذلك إلى مواءمة الوصول وتقاسم المنافع مع الأهداف الإنمائية والقطاعية الأوسع نطاقاً ويعزز مشاركة الحكومة بأكملها. ويوضح المثال القطري لكوت ديفوار (ب ب ب 3) كيف تترجم هذه النهج إلى ممارسة عملية من خلال رسم خرائط متعمقة للسياسات والحوار بين الوزارات وإدماجها في خطط التنمية الوطنية. وتعزز كل كتلة منها الكتل الأخرى: فالتوجيهات العملية تزود الجهات الفاعلة بالأساليب؛ ويوفر تكامل السياسات إطارًا رسميًا؛ ويقدم المثال القطري دليلًا على المفهوم والدروس لتكرارها. وتؤدي هذه العناصر مجتمعةً إلى إنشاء دورة تعزز فيها القدرات الاستراتيجية والإدماج المؤسسي والنتائج المثبتة تعميم الوصول وتقاسم المنافع.
اللبنات الأساسية
الإرشادات العملية لتعميم الوصول وتقاسم المنافع
تهدف هذه اللبنة الأساسية إلى تعزيز الوعي بين الوكالات الحكومية المسؤولة عن الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع بشأن الحاجة إلى تعميم الحصول وتقاسم المنافع على المستوى الوطني، بما يتماشى مع الهدف 13 من الإطار العالمي للتنوع البيولوجي، وتحديد نهج التنفيذ الفعال. ولتحقيق هذه الغاية، نظمت مبادرة الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع ورشة عمل لمدة يومين مع جهات الاتصال المعنية بالحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع من سبعة بلدان أفريقية. قام المشاركون بتحليل التحديات التي تواجه تعميم الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع، بما في ذلك التعاون المحدود بين القطاعات، والموازنة بين أولويات الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع مع أهداف التنوع البيولوجي الأخرى، والثغرات في تنفيذ ورصد تقاسم المنافع.
وباستخدام الأسئلة الإرشادية، حدد المشاركون الجهات الفاعلة ذات الأولوية، والتفويضات، ونقاط ارتكاز الشراكة، والمنافع المتبادلة المحتملة. طورت البلدان حلولاً عملية، مع التركيز على كل من التعاون التقني مع الوزارات والمشاركة على مستوى السياسات لتحسين البيئة التمكينية.
وساعدت تمارين التواصل الاستراتيجي على تكييف رسائل الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع لقطاعات مثل الزراعة والبحوث والتجارة والصحة من خلال ربط الوصول وتقاسم المنافع بأهداف السياسات الخاصة بها. وحدد كل بلد تدبيرين ذوي أولوية وخطوات أولية للتنفيذ على المستوى المحلي. كما أعدت مبادرة الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع موجزات سياسات قطرية تعرض نقاط الارتكاز والمداخل لتعميم الوصول وتقاسم المنافع.
عوامل التمكين
وقد مكنت بيئة التعلم المواتية، التي تجمع بين مدخلات الخبراء وتبادل الأقران، المشاركين من فهم أهمية تعميم الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع وتطبيقه العملي - وذلك أيضاً من خلال توسيع فهمهم لتعميم الوصول وتقاسم المنافع بما يتجاوز الحفظ. وقد وفرت الأسئلة المنظمة أمثلة واقعية وتمارين التواصل الاستراتيجي إرشادات واضحة ساعدت المشاركين على تحديد الجهات الفاعلة الرئيسية والولايات والروابط القطاعية. وقد عزز ذلك فهماً أعمق لكيفية تخطيط وتنفيذ التعميم بفعالية.
الدرس المستفاد
أظهرت حلقة العمل أن تعميم الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع يتطلب تعاوناً تقنياً - موافقة الوزارات على اتفاقات محددة للحصول على المنافع وتقاسم المنافع - وتعاوناً في مجال السياسات لإنشاء أطر وطنية داعمة. وتجارب البلدان المتنوعة تجعل من تبادل الأقران أمراً قيماً لتحديد النهج المناسبة. كما أن ربط الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع بولايات القطاعات الأخرى، مثل التجارة أو الصحة أو الزراعة، من خلال أهداف السياسات المشتركة يزيد من التقبل. ويساعد تحديد نقاط الارتكاز للشراكة في وقت مبكر وتحديد المنافع المتبادلة في التغلب على التفكير الانعزالي.
وقد ثبت أن تكييف التواصل الاستراتيجي مع أولويات كل قطاع أمر بالغ الأهمية. اعتقدت نقاط الاتصال الخاصة بتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في البداية أن مجرد شرح مفهوم تقاسم المنافع وتقاسم المنافع سيثير الاهتمام، لكنها أدركت أنه غالبًا ما يكون غير مألوف أو يُنظر إليه على أنه أمر متخصص، مما يجعل الرسائل المصممة خصيصًا أمرًا ضروريًا. ونظراً لأن تطوير السياسات والتشريعات غالباً ما يتجاوز الجداول الزمنية للمشروع، فإن تأثير المشروع يكون محدوداً. أخيرًا، فإن التركيز على عدد قليل من التدابير ذات الأولوية العالية مع خطوات أولى واضحة يدعم المتابعة والتقدم الملموس في تعميم الوصول وتقاسم المنافع على المستوى الوطني.
تعزيز إدماج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في الاستراتيجيات وخطط العمل الوطنية للتنوع البيولوجي
وتدعم هذه اللبنة الأساسية إدماج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع والتجارة البيولوجية في الاستراتيجيات وخطط العمل الوطنية للتنوع البيولوجي، ومواءمتها مع الإطار العالمي للتنوع البيولوجي - لا سيما الهدف 13 - وتعزيز أوجه التآزر مع الصكوك الأخرى، مثل المعاهدة الدولية بشأن الموارد الوراثية النباتية للأغذية والزراعة.
ينطوي تعميم الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع على إدماج الوصول وتقاسم المنافع في السياسات والخطط في قطاعات مثل التجارة والزراعة والصحة والتمويل والبحوث، بدلاً من قصر تنفيذها على سلطات الحفظ. وناقش المشاركون في ورشة العمل الأفريقية الثالثة عشرة لتعميم الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع والتجارة البيولوجية التحديات التي تواجهها، بما في ذلك التمويل المحدود واللوائح المعقدة وعدم كفاية مشاركة الوزارات غير البيئية. واستكشفوا نهج الحكومة بأكملها والمجتمع بأسره، مع التركيز القوي على مشاركة القطاع الخاص في تثمين المنافع الاجتماعية والاقتصادية.
وقد أظهرت الأمثلة القطرية، مثل مجموعة العمل متعددة القطاعات في أوغندا التي تضم السلطات المحلية والمنظمات غير الحكومية والمراكز الدولية لتقاسم المنافع البيئية والشركات كيف يمكن أن يؤدي رسم الخرائط المبكرة لأصحاب المصلحة والاندماج في خطط التنمية الوطنية والتعاون بين القطاعات إلى جعل دمج الوصول وتقاسم المنافع في خطط العمل الوطنية المستدامة وتقاسم المنافع أكثر عملية وشمولية وتأثيراً.
عوامل التمكين
وكان النجاح مدعوماً بصيغة تفاعلية تجمع بين مدخلات الخبراء وحلقات النقاش والحالات القطرية الملموسة. وساهمت المساهمات المقدمة من منظمات مثل منظمة الأغذية والزراعة وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة في توسيع نطاق وجهات النظر. كما أن البناء على نتائج حلقة عمل سابقة ضمن الاستمرارية في حين ساعدت الأسئلة الإرشادية المنظمة المشاركين على تحديد التحديات ومواءمة الوصول وتقاسم المنافع مع الصكوك الأخرى (مثل المعاهدة الدولية بشأن الموارد الوراثية النباتية للأغذية والزراعة) وتحديد الخطوات العملية لتعميمها في سياقاتها الوطنية.
الدرس المستفاد
يكون تعميم الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في خطط العمل الوطنية وتقاسم المنافع أكثر فعالية عندما يتم وضعه كأداة للحفظ وكفرصة اقتصادية في آن واحد. أظهرت مناقشات حلقة العمل أن مشاركة أصحاب المصلحة على نطاق أوسع أمر ضروري: فهي تتجاوز وزارات البيئة أو الحفظ وتشمل قطاعات مثل التجارة والزراعة والصحة والتمويل والبحوث والمستخدمين مثل القطاع الخاص ومؤسسات البحوث.
ويمكن لأوجه التآزر مع المعاهدة الدولية بشأن الموارد الوراثية النباتية للأغذية والزراعة أن تعزز الاتساق وتنسيق تقاسم المنافع عبر الصكوك. ويؤدي رسم خرائط أصحاب المصلحة في وقت مبكر بمشاركة السلطات المحلية والمنظمات غير الحكومية والمنظمات غير الحكومية والشركات إلى بناء الملكية ويساعد على معالجة ثغرات الرصد والبيانات.
وتضمن استراتيجيات التثمين، والاتفاقات على مستوى الصناعة، ونُهُج الحكومة بأكملها والمجتمع بأسره، إدماج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في نماذج الأعمال وأطر السياسات والمبادرات المجتمعية، ما يؤدي إلى إنشاء سلاسل قيمة مستدامة وتعزيز التكامل الطويل الأجل في مجال الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع.
مثال قطري على التعميم الناجح لتقاسم المنافع وتقاسم المنافع: كوت ديفوار
ولدعم تعميم الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع على المستوى الوطني في كوت ديفوار، كلفت مبادرة الوصول وتقاسم المنافع بإجراء دراسة شاملة حول القوانين والسياسات والاستراتيجيات والأنشطة التي يمكن مواءمتها مع الوصول وتقاسم المنافع. وقد حللت الدراسة المداخل المؤسسية والإجرائية وحددت الجهات الفاعلة الرئيسية داخل الوزارات والمؤسسات لدفع عملية الدمج. وركزت الدراسة على الوزارات التي تغطي الاقتصاد والتجارة والصحة والعلوم والزراعة والتنمية الريفية والملكية الفكرية، فضلاً عن سياسات التنمية الوطنية وتنفيذ أهداف التنمية المستدامة والاستراتيجية وخطة العمل الوطنية للتنوع البيولوجي.
جمع البحث بين عمليات البحث عن الكلمات الرئيسية المستهدفة (مثل "التنوع البيولوجي") والمقابلات في مختلف الوزارات. تم التحقق من صحة النتائج من قبل الخبراء ومشاركتها مع ممثلي الوزارات والأكاديميين في ورشة عمل، حيث وضعت نقطة الاتصال الخاصة بالتنوع البيولوجي وتقاسم المنافع والمشاركين حوالي 30 هدفًا وإجراءً مشتركًا.
وبالاستناد إلى الأنشطة والشبكات اللاحقة - على سبيل المثال استناداً إلى العملية الوطنية لخطة العمل الوطنية لتقاسم المنافع وتقاسم المنافع - يظهر تعميم الوصول وتقاسم المنافع في كوت ديفوار نجاحاً مبكراً: فقد تم إدراج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في خطة التنمية الوطنية المنقحة، وتم إبرام اتفاقات لإدماجها في مناهج معاهد البحوث وسياسات الوزارة المقبلة.
عوامل التمكين
وشملت العوامل الرئيسية في النجاح الأولي لتعميم الوصول وتقاسم المنافع ما يلي:
- تبادل وجهات النظر مع نقطة الاتصال الوطنية لتقاسم المنافع وتقاسم المنافع بشأن أهمية التعميم وشكله والمجموعات المستهدفة منه
- دراسة تقييمية متعمقة شملت مقابلات مع الوزارات الشريكة المحتملة
- ورشة عمل لأصحاب المصلحة أسفرت عن هدف وخطة عمل مشتركة؛ و
- الاستفادة من العمليات والاتصالات الوطنية للنهوض بتنفيذها.
الدرس المستفاد
وأسفرت العملية عن درسين مهمين. أولاً، كان لدى فريق الاتصال المعني بتقاسم المنافع وتقاسم المنافع وفريق المشروع في البداية مفاهيم مختلفة لما يستلزمه التعميم، وأين يمكن تطبيقه، ومع أي الشركاء. وقد ساعد الحوار البناء والمستمر - الذي استمر إلى ما بعد اعتماد خطة عمل مشتركة - على مواءمة وجهات النظر.
ثانياً، لم يتم الرد على الدعوات الموجهة إلى بعض الوزارات الرئيسية في البداية، مما أدى إلى إبطاء التقدم. وقد أظهرت التجربة أن المتابعة المباشرة في الوقت المناسب من قبل نقطة الاتصال الخاصة بتقاسم المنافع وتقاسم المنافع أمر ضروري، مما يضمن المشاركة الشخصية مع جهات الاتصال المحددة.
وبمجرد أن قامت نقطة الاتصال ببناء علاقات من خلال الاجتماعات الثنائية، تم تأكيد نقاط الارتكاز، وتم تحديد عمليات إضافية كفرص لدمج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع.
الموارد
التأثيرات
وقد عزز الحل القدرات الوطنية على تعميم الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع من خلال تعزيز التعاون بين القطاعات والتواصل المصمم خصيصاً وإدماجه في الأطر الاستراتيجية مثل خطط العمل الاستراتيجية الوطنية وتقاسم المنافع وخطط التنمية الوطنية. ومن منظور اجتماعي، فقد حسّن التعاون بين الوزارات والسلطات المحلية، وكذلك مع المنظمات غير الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية والجهات الفاعلة في القطاع الخاص، مما أدى إلى زيادة الوعي بالوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع كأداة للحفظ والاقتصاد على حد سواء.
أما من المنظور الاقتصادي، فقد سهلت الخطوات الأولى نحو استراتيجيات التثمين وتطوير سلاسل القيمة والاتفاقيات التي تدمج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في السياسات البحثية والزراعية والتجارية والصحية، وبالتالي خلق فرص لتقاسم المنافع بشكل عادل.
ومن المنظور البيئي، من المتوقع أن يؤدي إدماج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في الأطر الوطنية إلى تعزيز الممارسات الصديقة للتنوع البيولوجي والاستخدام المستدام للموارد الوراثية مع مرور الوقت.
كما عزز النهج أيضاً الملكية المؤسسية، وبنى المهارات التقنية، ودعم رصد تقاسم المنافع، وأوجد خرائط طريق قابلة للتنفيذ تدعم الامتثال الطويل الأجل للهدف 13 من الإطار العالمي للتنوع البيولوجي.
المستفيدون
والمستفيدون الرئيسيون هم مراكز التنسيق المعنية بتقاسم المنافع وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع، ووزارات البيئة التي اكتسبت مهارات وشراكات وأطر عمل للنهوض بتقاسم المنافع بشكل عادل ومنصف. أما الجهات المستفيدة بشكل غير مباشر فهي مراكز التنسيق الدولية لتقاسم المنافع وتقاسم المنافع والأوساط الأكاديمية والجهات الفاعلة في القطاع الخاص.
الإطار العالمي للتنوع البيولوجي (GBF)
أهداف التنمية المستدامة
القصة
تأملات حول تعميم الوصول وتقاسم المنافع في كوت ديفوار
بقلم كوفي ألاكي فيرونيك إيبسي أماري، نقطة الاتصال الوطنية لبروتوكول ناغويا
الدعوة إلى التغيير
تتمثل مهمتي في تنفيذ نهج الوصول وتقاسم المنافع في كوت ديفوار. كنا قد جربنا عدة طرق لتنفيذ الوصول وتقاسم المنافع على نطاق أوسع ولكننا فشلنا. وسرعان ما أصبح من الواضح أن اتباع نهج شامل لعدة قطاعات، وتعبئة أصحاب المصلحة المعنيين، والتنسيق المؤسسي الأقوى أمر ضروري. ما كنا بحاجة إليه هو الدمج الفعال لتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في السياسات القطاعية أو مجالات التنمية الرئيسية الأخرى.
وبدعم من الوكالة الألمانية للتعاون الدولي، أُجريت دراسة لتحديد نقاط الدخول الاستراتيجية واقتراح طرق لتعميم الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في السياسة الوطنية خارج القطاع البيئي.
بناء الجسور بين القطاعات
سلط التقرير الضوء على العديد من الفرص والاتصالات الرئيسية لبدء التعميم. وفي ضوء ذلك، تواصلت مع الوزارات مباشرة ونظمت ورشة عمل مع المسؤولين والباحثين والمستشارين القانونيين. وعلى الرغم من أن بعض الوزارات كانت غائبة أو كانت ممثلة بموظفين صغار فقط، إلا أن تبادل الآراء ساعد المشاركين على فهم كيفية ارتباط الحصول وتقاسم المنافع بمهام مؤسساتهم. وحددنا في مجموعات العمل 29 هدفاً مشتركاً يرتبط كل منها بإجراءات محددة ووزارات مسؤولة.
وضع ديناميكية في الحركة
متسلحاً بخطة العمل هذه، تابعتُ مزيداً من المحادثات مع الوزارات لإظهار كيف يمكن أن يتماشى الحصول وتقاسم المنافع مع الأولويات الوطنية الأوسع نطاقاً. ثم أدرجت وزارة التخطيط بعد ذلك برنامج الحصول وتقاسم المنافع في المراجعة الجارية لخطة التنمية الوطنية. وأدت المناقشات مع وزارة البحث العلمي إلى وضع خطط لدمج الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في البرامج الجامعية. كما مكّنت الدراسة من إدراج أهداف الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع في الاستراتيجية وخطة العمل الوطنية المنقحة للتنوع البيولوجي.
الدروس المستفادة
في البداية، نوقشت فكرة "التعميم" في البداية: هل كان الأمر يتعلق بإصلاح قانوني، أم حملة توعية، أم تغيير في الميزانية؟ وبمرور الوقت، أصبح من الواضح أنها كانت مواءمة شاملة لسياسات التنمية مع مبادئ الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع.
وبما أن العديد من الوزارات كانت مترددة في الانخراط، فقد تعلمت مقابلة ممثليها شخصيًا. وقد ثبت أن الحوار المباشر والصبر والمثابرة أمور حيوية.
الخاتمة
إن الطريق إلى تعميم الوصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع لم ينتهِ بعد. فلا يزال أمامنا محادثات مع وزارتي الصحة والتجارة. ومع ذلك، فإن هذا الدمج يتجاوز الاعتبارات التقنية. وعلى الرغم من تعقيده، إلا أنه يوفر فرصة مهمة لتقييم الموارد الوراثية والمعارف التقليدية. لقد تم وضع الأسس الآن، وخطوة بخطوة، أصبح الحصول وتقاسم المنافع وتقاسم المنافع جزءًا من تنمية كوت ديفوار