获取和惠益分享（ABS）主流化的启示
这种情况并不新鲜：一个部委被指派负责某个社会政治问题，但却缺乏有效推进该问题的自信、资源或政治支持。权力较大的部委（如经济、财政或贸易部）往往认为该议题无关紧要，在经济上无足轻重，从而不参与其中。负责的部委往往没有认识到更广泛的社会政治相关性，也不知道如何让更有影响力的利益相关者参与进来，将这一主题及其实施纳入主流。
获取与惠益分享（ABS）能力发展倡议（ABS Initiative）所采取的获取与惠益分享主流化方法强调了克服这些挑战的解决方案，但也揭示了其局限性。主流化可以被看作是将获取与惠益分享系统地纳入其他部委和利益相关者现有或未来的结构、法律、战略、计划、政策和方案的过程。然而，实施主流化的方法至关重要。
照片和视频库
背景
应对的挑战
获取和惠益分享（ABS）是指遗传资源和相关传统知识的获取，以及公平公正地分享其利用所产生的惠益。根据《全球生物多样性框架》（GBF）目标 13，负责获取和惠益分享的国家主管机构应在 2030 年前促进共享惠益的大幅增长。
然而，许多获取和惠益分享协调中心和国家主管部门面临着体制、政治和概念上的障碍，无法有效整合获取和惠益分享。获取和惠益分享单位通常规模较小，以技术为重点，与主流决策圈脱节。其中一些单位缺乏实施变革的渠道或自信。缺乏指导、政治影响力有限，以及将获取和 惠益分享视为一个小众问题，都是造成认识与实施之间差距的原因。不过，要实现具体目标 13，与更有影响力的部委和其他主要利益攸关方结成战略联盟仍 然至关重要。
地点
过程
过程概述
这三个组成部分构成了将获取和惠益分享纳入主流的连贯、循序渐进的方法。这一过程始于将获取和 惠益分享纳入主流的可操作指南（BB1），通过提高国家获取和惠益分享行动者的认识、 绘制关键部门图和制定有针对性的传播战略来启动这一过程。这确保了优先事项和切入点的明确性。在此基础上，通过将获取和惠益分享纳入国家生物多样性战略和相关政策文书，为国家生物多样性战略和行动计划（BB2）提供概念性支持。这使获取和惠益分享与更广泛的发展和部门目标相一致，并促进整个政府的参与。科特迪瓦的国家范例（BB3）说明了这些方法如何通过深入的政策规划、跨部委对话和纳入国家发展计划转化为实践。每个部分都相互促进：实践指导为行动者提供了方法；政策整合提供了正式框架；国家范例提供了概念证明和可供推广的经验教训。它们共同形成了一个循环，在这个循环中，战略能力、机构嵌入和展示的成果相互促进，共同加强将获取和惠益分享纳入主流的工作。
积木
将 ABS 纳入主流的可操作指南
这一组成部分旨在加强负责获取和惠益分享的政府机构对国家获取和惠益分享主流化必要性的认识，与《全球生物多样性框架》目标 13 保持一致，并确定有效的实施方法。为此，获取和惠益分享倡议组织了一次为期两天的研讨会，来自七个非洲国家的获取和惠益分享协调中心参加了会议。与会者分析了获取和惠益分享主流化面临的挑战，包括跨部门合作有限、获取和惠益分享优先事项与其他生物多样性目标之间的平衡，以及在实施和监测惠益分享方面存在的差距。
利用指导性问题，与会者确定了优先行动者、任务、伙伴关系锚点和潜在的互惠互利。各国制定了切实可行的解决方案，重点关注与各部委的技术合作和政策层面的参与，以改善有利环境。
战略沟通活动将获取和惠益分享与其具体的政策目标联系起来，有助于为农业、研究、贸易和卫生等部门量身定制获取和惠益分享信息。每个国家都确定了两项优先措施和在国内实施的初步步骤。获取和惠益分享倡议还编制了国家政策简报，展示了获取和惠益分享主流化的支柱和切入点。
有利因素
专家意见和同行交流相结合的良好学习环境，使与会者能够掌握获取和惠益分享主流化的相关性及其实际应用--同时也拓宽了他们对保护之外的获取和惠益分享的理解。结构化问题、实际案例和战略沟通练习提供了明确的指导，帮助与会者确定主要参与者、任务和部门联系。这有助于加深对如何有效规划和实施主流化的理解。
经验教训
研讨会表明，将获取和惠益分享纳入主流既需要技术合作--各部委批准具体的获取和惠益分享协议，也需要政策合作以建立支持性的国家框架。各国的经验各不相同，因此同行交流对于确定合适的方法很有价值。通过共同的政策目标，将获取和惠益分享与贸易、卫生或农业等其他部门的任务联系起来，可以提高接受程度。尽早绘制伙伴关系锚点图并确定互惠互利有助于克服孤岛思维。
事实证明，根据各部门的优先事项调整战略传播至关重要。获取和惠益分享计划协调人最初认为，只需解释获取和惠益分享计划就能激发人们的兴趣，但他们了解到，人们往往对该计划不熟悉，或认为该计划是小众计划，因此，有针对性的信息传播至关重要。由于政策和立法的制定往往会超过项目的时限，因此项目的影响力是有限的。最后，把重点放在少数几个具有明确第一步的高度优先措施上，有助于在将获取和 惠益分享纳入国家主流方面采取后续行动并取得切实进展。
促进将获取和惠益分享纳入国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAP)
这一组成部分支持将获取和惠益分享以及生物贸易纳入国家生物多样性战略和行动计划（NBSAP），使其与全球生物多样性框架（特别是目标 13）保持一致，并促进与其他文书（如《粮食和农业植物遗传资源国际条约》）的协同作用。
获取和惠益分享主流化涉及将获取和惠益分享纳入贸易、农业、卫生、金融和研究等各部门的政策和计划，而不是将其实施局限于保护当局。在第 13 届泛非获取和惠益分享及生物贸易研讨会上，与会者讨论了各种挑战，包括资金有限、法规复杂、非环境部门参与不足等。他们探讨了 "政府整体 "和 "社会整体 "方法，重点关注私营部门参与价值评估，以产生社会经济效益。
国家范例，如乌干达的多部门工作组，涉及地方当局、非政府组织、IPLCs 和企业，显示了早期利益相关者摸底、纳入国家发展计划和跨部门合作如何使获取和惠益分享纳入国家生物多样性战略和行动计划更加实用、更具包容性和更有影响力。
有利因素
专家意见、小组讨论和具体国家案例相结合的互动形式为成功提供了支持。粮农组织和联合国环境规划署等组织的贡献拓宽了视野。在前一次研讨会成果的基础上，确保了研讨会的连续性，而有条理的指导性问题则帮助与会者确定了挑战，使获取和惠益分享与其他文书（如《粮食和农业植物遗传资源国际条约》）保持一致，并确定了在本国范围内实现主流化的实际步骤。
经验教训
将获取和惠益分享纳入国家生物多样性战略和行动计划的主流最有效的方式是将其定 位为一种保护工具和一种经济机会。研讨会的讨论表明，更广泛的利益相关者的参与至关重要：它不仅包括环境或保护部委，还包括贸易、农业、卫生、金融、研究等部门，以及私营部门和研究机构等用户。
与《粮食和农业植物遗传资源国际条约》的协同作用可以加强各项文书之间的一致性和利益分享的一致性。让地方当局、国际植物遗传资源中心、非政府组织和企业参与进来，及早对利益相关者进行摸底，可以建立主人翁意识，有助于解决监测和数据缺口问题。
价值评估战略、全行业协议以及全政府和全社会方法可确保将获取和惠益分享纳入商业模式、政策框架和社区倡议，从而创建可持续的价值链并促进长期的获取和惠益分享整合。
成功将获取和惠益分享纳入主流的国家范例：科特迪瓦
为支持科特迪瓦将获取和惠益分享纳入国家主流，获取和惠益分享倡议委托开展了一 项关于可与获取和惠益分享相协调的法律、政策、战略和活动的综合研究。该研究分析了体制和程序方面的切入点，并确定了各部委和机构中推动整合的关键行为者。研究重点是经济、贸易、卫生、科学、农业、农村发展和知识产权等部委，以及国家发展政策、可持续发展目标的实施和国家生物多样性战略与行动计划 (NBSAP)。
研究结合了有针对性的关键词搜索（如 "生物多样性"）和各部委访谈。研究结果得到了专家的验证，并在一次研讨会上与部委和学术界代表分享。
在后续活动和网络的基础上--例如在国家生物多样性战略和行动计划进程的基础 上--科特迪瓦的获取和惠益分享主流化工作取得了初步成效：获取和 惠益分享已被纳入修订的国家发展计划，并已达成协议，将其纳入研究机构的课程和即将出台 的部委政策。
有利因素
将获取和惠益分享纳入主流工作取得初步成功的关键因素包括
- 与国家 ABS 协调中心就主流化的重要性、形式和目标群体进行交流；
- 深入的评估研究，包括与潜在伙伴部委的访谈；
- 举办利益相关者讲习班，制定联合目标和行动计划；以及
- 利用国家进程和联系来推动其实施。
经验教训
这一过程产生了两个重要的经验教训。首先，获取和惠益分享协调中心和项目小组最初对主流化的内涵、可在何处应用以及与哪些伙伴合作有不同的理解。建设性的持续对话--在通过联合行动计划之后继续进行--有助于统一观点。
其次，向一些关键部委发出的邀请起初没有得到回应，导致进展缓慢。经验表明，获取和 惠益分享协调中心必须及时、直接地采取后续行动，确保与确定的联系人进行个人接触。
一旦协调中心通过双边会议建立了关系，锚点就得到了确认，并确定了更多的程序，作为整合获取和 惠益分享系统的机会。
资源
影响
该解决方案通过促进跨部门合作、有针对性的沟通以及将其纳入国家生物多样性战略和行动计划以及国家发展计划等战略框架，加强了各国将获取和惠益分享纳入主流的能力。从社会角度看，它改善了各部委、地方当局以及 IPLC、非政府组织和私营部门之间的合作，提高了人们对获取和惠益分享作为一种保护和经济工具的认识。
从经济角度看，它促进了价值评估战略、价值链发展以及将获取和惠益分享纳入研究、农业、贸易和卫生政策的协议的早期步骤，从而为公平分享惠益创造了机会。
从环境角度看，将获取和惠益分享纳入国家框架有望促进生物多样性友好型实践和遗传资源的长期可持续利用。
该方法还增强了机构自主权，培养了技术技能，支持对惠益分享的监测，并制定了可操作的路线图，支持长期遵守全球生物多样性框架的目标 13。
受益人
主要受益者是获取和惠益分享协调中心和环境部，它们获得了技能、伙伴关系和框架，以推动公平和公正的惠益分享。间接受益者是 IPLC、学术界和私营部门的参与者。
全球生物多样性框架 (GBF)
可持续发展目标
故事
科特迪瓦将获取和惠益分享纳入主流的思考
作者：Koffi Alaki Véronique Epse Amari，《名古屋议定书》国家协调人
变革的呼声
我的工作是在科特迪瓦实施获取和惠益分享（ABS）方法。我们曾尝试过多种方法在更大范围内实施获取与惠益分享，但都以失败告终。很快我们就意识到，跨部门方法、动员相关利益方以及加强机构协调至关重要。我们需要的是将获取和惠益分享有效纳入部门政策或其他关键发展领域。
在德国国际合作机构的支持下，我们开展了一项研究，以确定战略切入点，并提出将获取和惠益分享纳入环境部门以外的国家政策主流的方法。
在各部门之间架设桥梁
报告强调了启动主流化的若干机会和关键联系人。有鉴于此，我直接联系了各部委，并组织了一次有官员、研究人员和法律顾问参加的研讨会。虽然有些部委没有派代表参加，或者只有初级工作人员参加，但交流活动帮助与会者了解了获取和惠益分享如何与其机构的使命相联系。在工作组中，我们确定了 29 个共同目标，每个目标都与具体行动和负责部委相关联。
开始行动
有了这个行动计划，我与各部委进行了进一步的会谈，以说明获取和惠益分享如何与更广泛的国家优先事项保持一致。随后，规划部将获取和惠益分享纳入了正在进行的国家发展计划审查。与研究部的讨论促成了将获取和惠益分享纳入大学课程的计划。这项研究还使获取和惠益分享目标被纳入修订后的《国家生物多样性战略和行动计划》（NBSAP）。
经验教训
起初，人们对 "主流化 "的概念争论不休：是法律改革、宣传活动，还是预算变化？随着时间的推移，人们逐渐认识到，这是将发展政策与获取和 惠益分享原则全面结合起来。
由于许多部委在参与方面犹豫不决，我学会了亲自会见他们的代表。事实证明，直接对话、耐心和坚持至关重要。
结论
将获取和惠益分享纳入主流的工作远未完成。与卫生部和贸易部的谈判仍在继续。然而，这种整合远远超出了技术层面的考虑。虽然复杂，但它为重视遗传资源和传统知识提供了一个重要机会。现在，基础已经打好，获取和惠益分享正逐步成为科特迪瓦发展的一部分。