Демистификация учета доступа и совместного использования выгод (ДРВ)
Ситуация не нова: на министерство возлагается ответственность за решение социально-политического вопроса, но ему не хватает напористости, ресурсов или политической поддержки для его эффективного продвижения. Более влиятельные министерства - например, экономики, финансов или торговли - часто воспринимают тему как второстепенную и экономически незначимую, что приводит к отстранению. Ответственное министерство часто не осознает более широкую социально-политическую значимость и не понимает, как привлечь более влиятельные заинтересованные стороны к актуализации темы и ее реализации.
Подход к актуализации вопросов доступа и совместного использования выгод (ДРВ), применяемый в рамках Инициативы по развитию потенциала в области ДРВ (Инициатива ДРВ), позволяет найти решения для преодоления этих проблем, но также выявить их недостатки. Учет можно рассматривать как процесс, в ходе которого АБС систематически интегрируется в существующие или будущие структуры, законы, стратегии, планы, политику и программы других министерств и заинтересованных сторон. При этом решающее значение имеют методы, используемые для реализации мейнстриминга.
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Доступ и совместное использование выгод (ДРВ) - это доступк генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным знаниям, а также справедливое и равноправное распределение выгод, получаемых в результате их использования. В соответствии с Целью 13 Глобальной рамочной программы по биоразнообразию (ГРПБ), национальные органы, ответственные за ДБВ, должны способствовать значительному увеличению совместного использования выгод к 2030 году.
Однако многие координаторы и компетентные национальные органы, отвечающие за ДПС, сталкиваются с институциональными, политическими и концептуальными барьерами, которые мешают им эффективно интегрировать ДПС. Подразделения, занимающиеся АБС, зачастую невелики, технически ориентированы и оторваны от основных кругов, занимающихся разработкой политики. Некоторым из них не хватает каналов или напористости для осуществления перемен. Отсутствие руководства, ограниченные политические рычаги и восприятие АБС как нишевого вопроса усугубляют разрыв между информированностью и внедрением. Тем не менее, для достижения Цели 13 необходимы стратегические альянсы с более влиятельными министерствами и другими ключевыми заинтересованными сторонами.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Три структурных блока образуют последовательный поэтапный подход к актуализации АБС. Процесс начинается с практического руководства по внедрению АБС (ВВ1), которое инициирует процесс путем повышения осведомленности национальных субъектов АБС, составления карты ключевых секторов и разработки специальных коммуникационных стратегий. Это обеспечивает ясность в отношении приоритетов и отправных точек. Концептуальная поддержка НБСАП (ВВ2) опирается на этот фундамент путем включения ПБС в национальные стратегии сохранения биоразнообразия и соответствующие политические инструменты. Это позволяет увязать ПБС с более широкими целями развития и отраслевыми задачами и способствует вовлечению всего правительства. На примере Кот-д'Ивуара (ВВ3) показано, как эти подходы воплощаются на практике благодаря углубленному картированию политики, межведомственному диалогу и интеграции в национальные планы развития. Каждый блок усиливает другие: практическое руководство вооружает участников методами; интеграция политики обеспечивает формальную основу; а пример страны дает доказательство концепции и уроки для тиражирования. Вместе они создают цикл, в котором стратегический потенциал, институциональное внедрение и продемонстрированные результаты взаимно укрепляют внедрение АБС.
Строительные блоки
Руководство к действию по внедрению АБС
Этот блок направлен на повышение осведомленности государственных органов, ответственных за АБС, о необходимости внедрения АБС на национальном уровне в соответствии с Задачей 13 Глобальной рамочной программы по биоразнообразию, а также на определение эффективных подходов к реализации. С этой целью Инициатива АБС организовала двухдневный семинар с участием координаторов АБС из семи африканских стран. Участники проанализировали проблемы, связанные с внедрением ДПС, включая ограниченное межсекторное сотрудничество, сбалансированность приоритетов ДПС с другими целями в области биоразнообразия, а также недостатки в реализации и мониторинге совместного использования выгод.
Используя направляющие вопросы, участники определили приоритетных участников, мандаты, точки опоры партнерства и потенциальные взаимные выгоды. Страны разработали практические решения, сосредоточившись как на техническом сотрудничестве с министерствами, так и на взаимодействии на уровне политики для улучшения благоприятной среды.
Упражнения по стратегической коммуникации помогли адаптировать сообщение о ДПС для таких секторов, как сельское хозяйство, научные исследования, торговля и здравоохранение, увязав ДПС с их конкретными политическими задачами. Каждая страна определила две приоритетные меры и первоначальные шаги по их реализации у себя. В рамках Инициативы по АБС также были подготовлены краткие обзоры политики стран, в которых рассказывается о якорях и отправных точках для внедрения АБС.
Благоприятные факторы
Благоприятная учебная обстановка, сочетающая вклад экспертов и обмен мнениями между коллегами, позволила участникам понять актуальность актуализации ДПС и ее практического применения, а также расширить их представление о ДПС за пределами охраны природы. Структурированные вопросы, реальные примеры и упражнения по стратегическому общению дали четкое руководство, помогая участникам определить ключевых участников, мандаты и секторальные связи. Это способствовало более глубокому пониманию того, как эффективно планировать и реализовывать актуализацию.
Извлеченный урок
Семинар показал, что для внедрения ПБС требуется как техническое сотрудничество - утверждение министерствами конкретных соглашений по ПБС, так и политическое сотрудничество для создания благоприятных национальных рамок. Различный опыт стран делает обмен опытом ценным для выявления подходящих подходов. Увязка АБС с мандатами других секторов, таких как торговля, здравоохранение или сельское хозяйство, через общие политические цели повышает восприимчивость. Заблаговременное определение точек опоры партнерства и определение взаимных выгод помогает преодолеть силовое мышление.
Приспособление стратегической коммуникации к приоритетам каждого сектора оказалось крайне важным. Координаторы АБС сначала думали, что простое объяснение АБС вызовет интерес, но выяснилось, что с ней часто не знакомы или считают ее нишевой, что делает индивидуальную подачу информации крайне важной. Поскольку разработка политики и законодательства часто не укладывается в сроки реализации проектов, влияние проекта ограничено. Наконец, сосредоточение внимания на нескольких высокоприоритетных мерах с четкими первыми шагами способствует последующим действиям и ощутимому прогрессу в деле внедрения АБС на национальном уровне.
Содействие интеграции ПБС в Национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ)
Этот строительный блок поддерживает интеграцию ДПС и биоторговли в Национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ), согласовывая их с Глобальной рамочной программой по сохранению биоразнообразия - в частности, с Целью 13 - и способствуя синергии с другими инструментами, такими как Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства.
Внедрение АБС предполагает включение АБС в политику и планы в таких секторах, как торговля, сельское хозяйство, здравоохранение, финансы и научные исследования, а не ограничение ее реализации природоохранными органами. На 13-м Панафриканском семинаре по ДПС и биоторговле участники обсудили проблемы, включая ограниченное финансирование, сложное регулирование и недостаточное участие министерств, не связанных с охраной окружающей среды. Они рассмотрели подходы "все правительство" и "все общество", уделяя особое внимание вовлечению частного сектора в процесс валоризации для получения социально-экономических выгод.
Примеры стран, такие как многоотраслевая рабочая группа Уганды с участием местных властей, НПО, КМНС и бизнеса, показали, как раннее выявление заинтересованных сторон, интеграция в национальные планы развития и межсекторное сотрудничество могут сделать интеграцию АБС в НСПДП более практичной, инклюзивной и результативной.
Благоприятные факторы
Успеху способствовал интерактивный формат, сочетающий выступления экспертов, панельные дискуссии и конкретные примеры из жизни стран. Вклад таких организаций, как ФАО и ЮНЕП, расширил перспективы. Использование результатов предыдущего семинара обеспечило преемственность, а структурированные руководящие вопросы помогли участникам выявить проблемы, согласовать ДПС с другими инструментами (такими как Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства) и определить практические шаги по внедрению в национальном контексте.
Извлеченный урок
Включение ПБС в НСПДП наиболее эффективно, если позиционируется как инструмент сохранения природы и как экономическая возможность. Обсуждения на семинарах показали, что необходимо более широкое участие заинтересованных сторон: оно выходит за рамки министерств окружающей среды или охраны природы и включает такие сектора, как торговля, сельское хозяйство, здравоохранение, финансы, научные исследования, а также пользователей, таких как частный сектор и научно-исследовательские институты.
Синергия с Международным договором о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства может усилить согласованность и выровнять распределение выгод между инструментами. Заблаговременное картирование заинтересованных сторон с привлечением местных властей, КМНС, НПО и предприятий способствует повышению ответственности и помогает устранить пробелы в мониторинге и данных.
Стратегии валоризации, общеотраслевые соглашения, а также подходы "все правительство" и "все общество" обеспечивают включение ДПС в бизнес-модели, политические рамки и инициативы сообществ, создавая устойчивые цепочки добавленной стоимости и способствуя долгосрочной интеграции ДПС.
Пример страны, успешно внедряющей АБС: Кот-д'Ивуар
Чтобы поддержать национальный подход к внедрению АБС в Кот-д'Ивуаре, Инициатива по АБС заказала комплексное исследование законов, политики, стратегий и мероприятий, которые могут быть согласованы с АБС. В исследовании были проанализированы институциональные и процедурные отправные точки и определены ключевые участники в министерствах и учреждениях, которые должны способствовать интеграции. В центре внимания были министерства экономики, торговли, здравоохранения, науки, сельского хозяйства, сельского развития и интеллектуальной собственности, а также национальная политика развития, реализация ЦУР и Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия (NBSAP).
Исследование сочетало целевой поиск по ключевым словам (например, "биоразнообразие") с интервью в различных министерствах. Выводы были подтверждены экспертами и представлены представителям министерств и научных кругов на семинаре, где координатор по АБС и участники разработали около 30 совместных целей и действий.
Опираясь на последующие мероприятия и сети - например, на национальный процесс НБСАП, - Кот-д'Ивуар добился первых успехов в актуализации ПБС: АБС включена в пересмотренный Национальный план развития, достигнуты договоренности о включении ее в учебные программы научно-исследовательских институтов и готовящуюся политику министерств.
Благоприятные факторы
Ключевые факторы первоначального успеха внедрения АБС включали:
- обмен мнениями с национальным координатором по АБС о важности, форме и целевых группах внедрения АБС;
- углубленное исследование, включающее интервью с потенциальными министерствами-партнерами;
- семинар заинтересованных сторон, на котором были выработаны совместные цели и план действий; и
- использование национальных процессов и контактов для продвижения реализации проекта.
Извлеченный урок
Этот процесс позволил извлечь два важных урока. Во-первых, координатор АБС и проектная группа изначально по-разному понимали, что такое актуализация, где она может быть применена и с какими партнерами. Конструктивный, постоянный диалог, продолжавшийся и после принятия совместного плана действий, помог согласовать точки зрения.
Во-вторых, приглашения в некоторые ключевые министерства поначалу остались без ответа, что замедлило прогресс. Опыт показал, что своевременные и прямые последующие действия координатора АБС имеют большое значение, обеспечивая личное взаимодействие с установленными контактами.
После того как координатор наладил отношения в ходе двусторонних встреч, были подтверждены опорные точки и определены дополнительные процессы как возможности для интеграции АБС.
Ресурсы
Воздействие
Решение укрепило национальный потенциал по внедрению ПБС, способствуя межсекторному сотрудничеству, адаптированной коммуникации и интеграции в стратегические рамки, такие как НБСАП и национальные планы развития. С социальной точки зрения, оно улучшает сотрудничество между министерствами, местными властями, а также с КМНС, НПО и представителями частного сектора, повышая осведомленность об АБС как о природоохранном и экономическом инструменте.
С экономической точки зрения, он способствует первым шагам на пути к стратегиям валоризации, развитию цепочки создания стоимости и заключению соглашений, интегрирующих ДПС в политику в области научных исследований, сельского хозяйства, торговли и здравоохранения, создавая тем самым возможности для справедливого распределения выгод.
С экологической точки зрения, интеграция ДПС в национальные рамки, как ожидается, со временем будет способствовать внедрению дружественных к биоразнообразию практик и устойчивому использованию генетических ресурсов.
Этот подход также повышает институциональную ответственность, развивает технические навыки, поддерживает мониторинг совместного использования выгод и разрабатывает практические дорожные карты, которые способствуют долгосрочному соблюдению Цели 13 Глобальной рамочной программы по биоразнообразию.
Бенефициары
Основными бенефициарами являются координаторы АБС и министерства окружающей среды, которые приобрели навыки, партнерские отношения и рамки для продвижения справедливого и равноправного распределения выгод. Косвенными бенефициарами являются КМНС, научные круги и представители частного сектора.
Глобальная рамочная программа по биоразнообразию (ГРП)
Цели устойчивого развития
История
Размышления о внедрении АБС в Кот-д'Ивуаре
Кофи Алаки Вероник Эпсе Амари, национальный координатор по Нагойскому протоколу
Призыв к переменам
Моя работа заключается в реализации подхода "Доступ и совместное использование выгод" (ДРВ) в Кот-д'Ивуаре. Мы пробовали несколько способов внедрить ABS в более широком масштабе, но потерпели неудачу. Вскоре стало ясно, что необходимы межсекторальный подход, мобилизация соответствующих заинтересованных сторон и усиление институциональной координации. Нам нужна была эффективная интеграция ПБС в отраслевую политику или другие ключевые области развития.
При поддержке GIZ было проведено исследование с целью определения стратегических точек входа и предложения путей включения ПБС в национальную политику за пределами экологического сектора.
Наведение мостов между секторами
В отчете было указано несколько возможностей и ключевых контактов для начала внедрения АБС. Учитывая это, я обратился непосредственно в министерства и организовал семинар с участием чиновников, исследователей и юрисконсультов. Хотя некоторые министерства отсутствовали или были представлены только младшими сотрудниками, обмен мнениями помог участникам понять, как АБС связана с задачами их ведомств. В рабочих группах мы определили 29 общих целей, каждая из которых связана с конкретными действиями и ответственными министерствами.
Приведение в движение динамики
Вооружившись этим планом действий, я продолжил переговоры с министерствами, чтобы показать, как АБС может быть увязана с более широкими национальными приоритетами. Министерство планирования включило АБС в текущий обзор Национального плана развития. Обсуждения с Министерством исследований привели к планам по включению АБС в университетские программы. Исследование также позволило включить задачи АБС в пересмотренную Национальную стратегию и план действий по сохранению биоразнообразия (NBSAP).
Извлеченные уроки
Поначалу идея "актуализации" вызывала споры: что это - правовая реформа, информационная кампания или изменение бюджета? Со временем стало ясно, что речь идет о комплексном согласовании политики развития с принципами АБС.
Поскольку многие министерства не решались вступать в сотрудничество, я научился лично встречаться с их представителями. Прямой диалог, терпение и настойчивость оказались жизненно важными.
Заключение
Путь к внедрению АБС еще далек от завершения. Впереди еще переговоры с министерствами здравоохранения и торговли. Однако эта интеграция выходит далеко за рамки технических соображений. Несмотря на свою сложность, она открывает широкие возможности для повышения ценности генетических ресурсов и традиционных знаний. Фундамент уже заложен, и шаг за шагом АБС становится частью развития Кот-д'Ивуара.