Erişim ve Fayda Paylaşımının (ABS) Anaakımlaştırılmasının Gizemini Çözmek
Bu durum yeni değildir: bir bakanlık sosyo-politik bir meselenin sorumluluğunu üstlenir ancak bu meseleyi etkili bir şekilde ilerletecek atılganlığa, kaynaklara veya siyasi desteğe sahip değildir. Ekonomi, maliye veya ticaret gibi daha güçlü bakanlıklar genellikle konuyu marjinal ve ekonomik açıdan önemsiz olarak algılar ve bu da konunun dışında kalmalarına neden olur. Sorumlu bakanlık genellikle konunun daha geniş sosyo-politik önemini ya da konunun anaakımlaştırılması ve uygulanması için daha etkili paydaşların nasıl dahil edileceğini fark edememektedir.
ABS Kapasite Geliştirme İnisiyatifi (ABS İnisiyatifi) tarafından Erişim ve Fayda Paylaşımının (ABS) anaakımlaştırılmasına yönelik yaklaşım, bu zorlukların üstesinden gelmeye yönelik çözümleri vurgulamakta ancak aynı zamanda bunların sınırlarını da ortaya koymaktadır. Anaakımlaştırma, ABS'nin diğer bakanlıkların ve paydaşların mevcut veya gelecekteki yapılarına, yasalarına, stratejilerine, planlarına, politikalarına ve programlarına sistematik olarak entegre edildiği bir süreç olarak görülebilir. Ancak, anaakımlaştırmayı uygulamak için kullanılan yöntemler çok önemlidir.
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Erişim ve Fayda Paylaşımı (ABS), genetik kaynaklara ve ilgili geleneksel bilgiye erişimive bunların kullanımından doğan faydalarınadil ve eşit paylaşımınıifade eder. Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi'nin (GBF) 13. Hedefi doğrultusunda, ABS'den sorumlu ulusal makamların 2030 yılına kadar paylaşılan faydalarda önemli bir artış sağlamaları beklenmektedir.
Ancak birçok ABS Odak Noktası ve Yetkili Ulusal Otorite, ABS'yi etkin bir şekilde entegre etmelerini engelleyen kurumsal, siyasi ve kavramsal engellerle karşılaşmaktadır. ABS birimleri genellikle küçük, teknik odaklı ve ana akım politika oluşturma çevrelerinden kopuktur. Bazıları değişimi uygulayacak kanallardan veya girişkenlikten yoksundur. Rehberlik eksikliği, sınırlı siyasi etki gücü ve ABS'nin niş bir konu olarak algılanması, farkındalık ve uygulama arasındaki boşluğa katkıda bulunmaktadır. Yine de, Hedef 13'e ulaşmak için, daha etkili bakanlıklar ve diğer kilit paydaşlarla stratejik ittifaklar şarttır.
Konum
Süreç
Sürecin özeti
Üç yapı taşı, ABS'nin anaakımlaştırılmasına yönelik tutarlı ve aşamalı bir yaklaşım oluşturmaktadır. Süreç, ABS'nin anaakımlaştırılması için eyleme geçirilebilir rehberlikle başlar (BB1) ve ulusal ABS aktörleri arasında farkındalık yaratarak, kilit sektörleri haritalandırarak ve özel iletişim stratejileri geliştirerek süreci başlatır. Bu, öncelikler ve giriş noktaları konusunda netlik sağlar. UBSEP'lere kavramsal destek (BB2), ABS'yi ulusal biyoçeşitlilik stratejilerine ve ilgili politika araçlarına dahil ederek bu temel üzerine inşa edilmektedir. Bu, ABS'yi daha geniş kalkınma ve sektörel hedeflerle uyumlu hale getirir ve tüm hükümetin katılımını teşvik eder. Fildişi Sahili (BB3) ülke örneği, bu yaklaşımların derinlemesine politika haritalama, bakanlıklar arası diyalog ve ulusal kalkınma planlarına entegrasyon yoluyla nasıl uygulamaya dönüştüğünü göstermektedir. Her blok diğerlerini güçlendirir: pratik rehberlik aktörleri yöntemlerle donatır; politika entegrasyonu resmi bir çerçeve sağlar; ve ülke örneği kavram kanıtı ve tekrarlama için dersler sunar. Bunlar birlikte stratejik kapasite, kurumsal yerleştirme ve kanıtlanmış sonuçların ABS'nin anaakımlaştırılmasını karşılıklı olarak güçlendirdiği bir döngü oluşturur.
Yapı Taşları
ABS'nin anaakımlaştırılması için eyleme geçirilebilir kılavuz
Bu yapı taşı, ABS'den sorumlu devlet kurumları arasında Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi Hedef 13 ile uyumlu ulusal ABS anaakımlaştırma ihtiyacı konusunda farkındalığı güçlendirmeyi ve etkili uygulama yaklaşımlarını belirlemeyi amaçlamaktadır. Bu amaçla ABS Girişimi, yedi Afrika ülkesinden ABS Odak Noktaları ile iki günlük bir çalıştay düzenledi. Katılımcılar, sektörler arası sınırlı işbirliği, ABS önceliklerinin diğer biyoçeşitlilik hedefleriyle dengelenmesi ve fayda paylaşımının uygulanması ve izlenmesindeki eksiklikler dahil olmak üzere ABS'nin yaygınlaştırılmasına yönelik zorlukları analiz etti.
Katılımcılar, yol gösterici soruları kullanarak öncelikli aktörleri, yetkileri, ortaklık bağlantı noktalarını ve potansiyel karşılıklı faydaları belirlediler. Ülkeler, elverişli ortamı iyileştirmek için hem bakanlıklarla teknik işbirliğine hem de politika düzeyinde katılıma odaklanarak pratik çözümler geliştirdiler.
Stratejik iletişim egzersizleri, ABS'yi özel politika hedefleriyle ilişkilendirerek tarım, araştırma, ticaret ve sağlık gibi sektörler için ABS mesajlarının uyarlanmasına yardımcı oldu. Her ülke iki öncelikli tedbir ve kendi ülkesinde uygulamaya yönelik ilk adımları tanımladı. ABS Girişimi ayrıca ABS'nin anaakımlaştırılması için dayanak ve giriş noktalarını gösteren ülke politika özetleri geliştirdi.
Etkinleştirici faktörler
Uzman girdisi ve akran değişimini birleştiren elverişli bir öğrenme ortamı, katılımcıların ABS'nin anaakımlaştırılması ve pratik uygulamasının uygunluğunu kavramalarını sağladı - aynı zamanda ABS anlayışlarını korumanın ötesine genişleterek. Yapılandırılmış sorular, gerçek dünyadan örnekler ve stratejik iletişim egzersizleri, katılımcıların kilit aktörleri, yetkileri ve sektörel bağlantıları belirlemelerine yardımcı olarak net bir rehberlik sağladı. Bu da anaakımlaştırmanın etkili bir şekilde nasıl planlanacağı ve uygulanacağı konusunda daha derin bir anlayış geliştirilmesini sağladı.
Çıkarılan dersler
Çalıştay, ABS'nin anaakımlaştırılmasının hem teknik işbirliği (bakanlıkların belirli ABS anlaşmalarını onaylaması) hem de destekleyici ulusal çerçeveler oluşturmak için politika işbirliği gerektirdiğini gösterdi. Ülkelerin farklı deneyimleri, uygun yaklaşımların belirlenmesi için akran değişimini değerli kılmaktadır. Ortak politika hedefleri aracılığıyla ABS'yi ticaret, sağlık veya tarım gibi diğer sektörlerin yetkilerine bağlamak, kabul edilebilirliği artırır. Ortaklık bağlantı noktalarının erkenden haritalandırılması ve karşılıklı faydaların tanımlanması, silo düşüncesinin üstesinden gelinmesine yardımcı olur.
Stratejik iletişimin her sektörün önceliklerine göre uyarlanmasının çok önemli olduğu kanıtlanmıştır. ABS Odak Noktaları başlangıçta ABS'yi basitçe açıklamanın ilgi uyandıracağını düşündü, ancak bunun genellikle yabancı olduğunu veya niş olarak görüldüğünü öğrendi, bu da özel mesajlaşmayı gerekli hale getirdi. Politika ve mevzuat geliştirme genellikle proje zaman çizelgelerini aştığından, bir projenin etkisi sınırlıdır. Son olarak, ilk adımları net olan birkaç yüksek öncelikli tedbire odaklanmak, ABS'nin ulusal düzeyde yaygınlaştırılmasında takip ve somut ilerlemeyi desteklemektedir.
ABS'nin Ulusal Biyoçeşitlilik Stratejisi ve Eylem Planlarına (NBSAP) entegrasyonunun teşvik edilmesi
Bu yapı taşı, ABS ve biyoticaretin Ulusal Biyoçeşitlilik Stratejileri ve Eylem Planlarına (UBSEP'ler) entegre edilmesini, bunların Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi - özellikle Hedef 13 - ile uyumlu hale getirilmesini ve Gıda ve Tarım için Bitki Genetik Kaynakları Uluslararası Anlaşması gibi diğer araçlarla sinerji oluşturulmasını desteklemektedir.
ABS'nin anaakımlaştırılması, ABS'nin uygulanmasını koruma yetkilileriyle sınırlamak yerine ticaret, tarım, sağlık, finans ve araştırma gibi sektörlerdeki politika ve planlara dahil edilmesini içerir. 13. Pan-Afrika ABS ve Biyoticaret Çalıştayı'nda katılımcılar, sınırlı finansman, karmaşık düzenlemeler ve çevreyle ilgili olmayan bakanlıkların yetersiz katılımı gibi zorlukları tartıştılar. Sosyo-ekonomik faydalar yaratmak için özel sektörün değerlendirmeye katılımına güçlü bir şekilde odaklanarak, Tüm Hükümet ve Tüm Toplum yaklaşımlarını incelediler.
Uganda'nın yerel yönetimleri, STK'ları, IPLC'leri ve işletmeleri içeren çok sektörlü çalışma grubu gibi ülke örnekleri, erken paydaş haritalama, ulusal kalkınma planlarına entegrasyon ve sektörler arası işbirliğinin ABS'nin UBSEP'lere entegrasyonunu nasıl daha pratik, kapsayıcı ve etkili hale getirebileceğini gösterdi.
Etkinleştirici faktörler
Başarı, uzman girdilerini, panel tartışmalarını ve somut ülke örneklerini birleştiren interaktif bir formatla desteklendi. FAO ve UNEP gibi kuruluşların katkıları perspektifleri genişletti. Bir önceki çalıştayın sonuçlarının temel alınması sürekliliği sağlarken, yapılandırılmış yol gösterici sorular katılımcıların zorlukları tanımlamalarına, ABS'yi diğer araçlarla (Gıda ve Tarım için Bitki Genetik Kaynakları Uluslararası Anlaşması gibi) uyumlu hale getirmelerine ve kendi ulusal bağlamlarında ana akımlaştırma için pratik adımları tanımlamalarına yardımcı oldu.
Çıkarılan dersler
ABS'nin UBSEP'lerde anaakımlaştırılması, hem bir koruma aracı hem de ekonomik bir fırsat olarak konumlandırıldığında en etkili yöntemdir. Çalıştay tartışmaları, daha geniş paydaş katılımının gerekli olduğunu göstermiştir: bu katılım, çevre veya koruma bakanlıklarının ötesine geçmekte ve ticaret, tarım, sağlık, finans, araştırma gibi sektörler ile özel sektör ve araştırma kurumları gibi kullanıcıları içermektedir.
Gıda ve Tarım için Bitki Genetik Kaynakları Uluslararası Anlaşması ile sinerji, tutarlılığı güçlendirebilir ve araçlar arasında fayda paylaşımını uyumlu hale getirebilir. Yerel makamlar, IPLC'ler, STK'lar ve işletmeleri içeren erken paydaş haritalaması, sahiplenmeyi artırır ve izleme ve veri eksikliklerinin giderilmesine yardımcı olur.
Değerleme stratejileri, endüstri çapında anlaşmalar ve Tüm Devlet ve Tüm Toplum yaklaşımları, ABS'nin iş modellerine, politika çerçevelerine ve topluluk girişimlerine dahil edilmesini sağlayarak sürdürülebilir değer zincirleri oluşturur ve uzun vadeli ABS entegrasyonunu teşvik eder.
ABS'nin başarılı bir şekilde ana akımlaştırılmasına ilişkin bir ülke örneği: Fildişi Sahili
Fildişi Sahili'nde ulusal ABS anaakımlaştırmasını desteklemek için ABS Girişimi, ABS ile uyumlu hale getirilebilecek kanunlar, politikalar, stratejiler ve faaliyetler hakkında kapsamlı bir çalışma yaptırdı. Çalışma, kurumsal ve prosedürel giriş noktalarını analiz etti ve entegrasyonu yönlendirecek bakanlıklar ve kurumlar içindeki kilit aktörleri belirledi. Ekonomi, ticaret, sağlık, bilim, tarım, kırsal kalkınma ve fikri mülkiyet alanlarını kapsayan bakanlıkların yanı sıra ulusal kalkınma politikaları, SKH uygulaması ve Ulusal Biyoçeşitlilik Stratejisi ve Eylem Planı'na (UBSEP) odaklanılmıştır.
Araştırma, hedeflenen anahtar kelime aramalarını (ör. "biyoçeşitlilik") bakanlıklar arasında yapılan görüşmelerle birleştirmiştir. Bulgular uzmanlar tarafından doğrulandı ve ABS Odak Noktası ile katılımcıların yaklaşık 30 ortak hedef ve eylem geliştirdiği bir çalıştayda bakanlık ve akademik temsilcilerle paylaşıldı.
Sonraki faaliyetler ve ağlar üzerine inşa edilen - örneğin ulusal UBSEP süreci temelinde - Fildişi Sahili'nin ABS anaakımlaştırması erken başarı gösterdi: ABS, revize edilen Ulusal Kalkınma Planına dahil edildi ve araştırma enstitüsü müfredatına ve gelecek bakanlık politikalarına entegre edilmesi için anlaşmalar yapıldı.
Etkinleştirici faktörler
ABS anaakımlaştırmasının ilk başarısındaki kilit faktörler şunları içeriyordu:
- Ulusal ABS Odak Noktası ile anaakımlaştırmanın önemi, şekli ve hedef grupları hakkında fikir alışverişi
- Potansiyel ortak bakanlıklarla görüşmeleri de içeren derinlemesine bir envanter çalışması;
- ortak bir hedef ve eylem planı üreten bir paydaş çalıştayı; ve
- Uygulamayı ilerletmek için ulusal süreçlerden ve bağlantılardan yararlanmak.
Çıkarılan dersler
Süreç iki önemli ders ortaya çıkardı. Birincisi, ABS Odak Noktası ve proje ekibi başlangıçta anaakımlaştırmanın ne anlama geldiği, nerede ve hangi ortaklarla uygulanabileceği konusunda farklı anlayışlara sahipti. Ortak bir eylem planının kabul edilmesinden sonra da devam eden yapıcı diyalog, bakış açılarının uyumlaştırılmasına yardımcı oldu.
İkinci olarak, bazı kilit bakanlıklara yapılan davetler başlangıçta cevapsız kalmış ve ilerlemeyi yavaşlatmıştır. Bu deneyim, ABS Odak Noktası'nın zamanında ve doğrudan takibinin, belirlenen kişilerle kişisel ilişki kurulmasını sağlamanın çok önemli olduğunu gösterdi.
Odak Noktası ikili toplantılar yoluyla ilişkiler kurduktan sonra, bağlantı noktaları teyit edildi ve ABS'nin entegrasyonu için fırsat olarak ek süreçler belirlendi.
Kaynaklar
Etkiler
Çözüm, sektörler arası işbirliğini, özel iletişimi ve UBSEP'ler ve ulusal kalkınma planları gibi stratejik çerçevelere entegrasyonu teşvik ederek ABS'nin ana akımlaştırılması için ulusal kapasiteleri güçlendirmiştir. Sosyal açıdan bakıldığında, bakanlıklar ve yerel yönetimlerin yanı sıra IPLC'ler, STK'lar ve özel sektör aktörleri arasındaki işbirliğini geliştirerek ABS'nin hem koruma hem de ekonomik bir araç olduğu konusunda farkındalığı artırdı.
Ekonomik açıdan, değerleme stratejileri, değer zinciri geliştirme ve ABS'yi araştırma, tarım, ticaret ve sağlık politikalarına entegre eden anlaşmalara yönelik ilk adımları kolaylaştırmış, böylece adil fayda paylaşımı için fırsatlar yaratmıştır.
Çevresel açıdan bakıldığında, ABS'nin ulusal çerçevelere entegrasyonunun zaman içinde biyoçeşitlilik dostu uygulamaları ve genetik kaynakların sürdürülebilir kullanımını teşvik etmesi beklenmektedir.
Bu yaklaşım aynı zamanda kurumsal sahiplenmeyi artırmış, teknik beceriler geliştirmiş, fayda paylaşımının izlenmesini desteklemiş ve Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi'nin 13. Hedefine uzun vadeli uyumu destekleyen eyleme geçirilebilir yol haritaları oluşturmuştur.
Yararlanıcılar
Birincil faydalanıcılar, adil ve hakkaniyetli fayda paylaşımını geliştirmek için beceriler, ortaklıklar ve çerçeveler kazanan ABS Odak Noktaları ve çevre bakanlıklarıdır. Dolaylı olarak yararlanıcılar ise IPLC'ler, akademi ve özel sektör aktörleridir.
Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi (GBF)
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
Hikaye
Fildişi Sahili'nde ABS'nin anaakımlaştırılması üzerine düşünceler
Yazan: Koffi Alaki Véronique Epse Amari, Nagoya Protokolü Ulusal Odak Noktası
Değişim çağrısı
Benim görevim Fildişi Sahili'nde Erişim ve Fayda Paylaşımı (ABS) yaklaşımını uygulamak. ABS'yi daha geniş bir ölçekte uygulamak için çeşitli yollar denedik ancak başarısız olduk. Kısa süre içinde sektörler arası bir yaklaşımın, ilgili paydaşların harekete geçirilmesinin ve daha güçlü kurumsal koordinasyonun gerekli olduğu anlaşıldı. İhtiyacımız olan şey, ABS'nin sektörel politikalara veya kalkınmanın diğer kilit alanlarına etkili bir şekilde entegre edilmesiydi.
GIZ'in desteğiyle, stratejik giriş noktalarını belirlemek ve ABS'yi çevre sektörünün ötesinde ulusal politikada ana akımlaştırmanın yollarını önermek için bir çalışma yürütülmüştür.
Sektörler arasında köprüler kurmak
Rapor, anaakımlaştırmayı başlatmak için çeşitli fırsatların ve kilit bağlantıların altını çizdi. Bunu göz önünde bulundurarak doğrudan bakanlıklara ulaştım ve yetkililer, araştırmacılar ve hukuk müşavirleri ile bir çalıştay düzenledim. Bazı bakanlıkların bulunmamasına veya sadece kıdemsiz personel tarafından temsil edilmesine rağmen, fikir alışverişleri katılımcıların ABS'nin kurumlarının misyonlarıyla nasıl bağlantılı olduğunu anlamalarına yardımcı oldu. Çalışma gruplarında, her biri belirli eylemler ve sorumlu bakanlıklarla bağlantılı 29 ortak hedef belirledik.
Harekete geçen bir dinamik oluşturmak
Bu eylem planıyla donanmış olarak, ABS'nin daha geniş ulusal önceliklerle nasıl uyum sağlayabileceğini göstermek için bakanlıklarla daha fazla görüşme yaptım. Planlama Bakanlığı daha sonra ABS'yi Ulusal Kalkınma Planı'nın devam eden gözden geçirme sürecine dahil etti. Araştırma Bakanlığı ile yapılan görüşmeler, ABS'yi üniversite programlarına entegre etme planlarına yol açtı. Çalışma ayrıca ABS hedeflerinin revize edilen Ulusal Biyoçeşitlilik Stratejisi ve Eylem Planı'na (UBSEP) dahil edilmesini sağlamıştır.
Çıkarılan dersler
Başlangıçta "anaakımlaştırma" fikri tartışılıyordu: yasal bir reform mu, bir farkındalık kampanyası mı, yoksa bir bütçe değişikliği mi? Zamanla, bunun kalkınma politikalarının ABS ilkeleriyle kapsamlı bir şekilde uyumlu hale getirilmesi olduğu anlaşıldı.
Birçok bakanlık katılım konusunda tereddüt ettiğinden, temsilcileriyle şahsen görüşmeyi öğrendim. Doğrudan diyalog, sabır ve ısrarın hayati önem taşıdığı kanıtlanmıştır.
Sonuç
ABS'nin anaakımlaştırılmasına giden yol henüz bitmiş değil. Sağlık ve Ticaret Bakanlıkları ile görüşmeler devam etmektedir. Ancak bu entegrasyon teknik hususların çok ötesine geçmektedir. Karmaşık olmakla birlikte, genetik kaynakların ve geleneksel bilginin değerlendirilmesi için önemli bir fırsat sunmaktadır. Temeller atılmış durumda ve ABS adım adım Fildişi Sahili'nin kalkınmasının bir parçası haline geliyor