Entmystifizierung des Mainstreaming von Zugang und Vorteilsausgleich (ABS)
Die Situation ist nicht neu: Einem Ministerium wird die Verantwortung für ein gesellschaftspolitisches Thema übertragen, aber es fehlt ihm an Durchsetzungsvermögen, Ressourcen oder politischem Rückhalt, um es wirksam voranzubringen. Mächtigere Ministerien - wie die für Wirtschaft, Finanzen oder Handel - nehmen das Thema oft als marginal und wirtschaftlich unbedeutend wahr, was zu einem Desengagement führt. Das zuständige Ministerium erkennt häufig nicht die breitere gesellschaftspolitische Relevanz und weiß nicht, wie es einflussreichere Stakeholder für das Mainstreaming des Themas und seine Umsetzung gewinnen kann.
Der von der ABS-Kapazitätsentwicklungsinitiative (ABS-Initiative) verfolgte Ansatz zum Mainstreaming von Zugang und Vorteilsausgleich (ABS) zeigt Lösungen zur Überwindung dieser Herausforderungen, aber auch deren Grenzen auf. Mainstreaming kann als ein Prozess verstanden werden, bei dem ABS systematisch in bestehende oder zukünftige Strukturen, Gesetze, Strategien, Pläne, Politiken und Programme anderer Ministerien und Interessengruppen integriert wird. Allerdings sind die Methoden, die zur Umsetzung des Mainstreaming verwendet werden, von entscheidender Bedeutung.
Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Zugang und Vorteilsausgleich (Access and Benefit-Sharing, ABS) bezieht sich auf den Zugangzu genetischen Ressourcen und dem damit verbundenen traditionellen Wissen sowie auf die faire und gerechte Aufteilungder Vorteile, die sich aus ihrer Nutzung ergeben. Im Einklang mit dem Ziel 13 des Globalen Rahmens für die biologische Vielfalt (GBF) wird von den für ABS zuständigen nationalen Behörden erwartet, dass sie bis 2030 eine erhebliche Steigerung des Vorteilsausgleichs ermöglichen.
Viele ABS-Kontaktstellen und zuständige nationale Behörden sehen sich jedoch institutionellen, politischen und konzeptionellen Hindernissen gegenüber, die sie daran hindern, ABS wirksam zu integrieren. Die ABS-Stellen sind oft klein, technisch ausgerichtet und von den wichtigsten politischen Entscheidungsgremien abgekoppelt. Einigen von ihnen fehlen die Kanäle oder das Durchsetzungsvermögen, um Veränderungen durchzusetzen. Fehlende Anleitung, begrenzter politischer Einfluss und die Wahrnehmung von ABS als Nischenthema tragen zur Kluft zwischen Bewusstsein und Umsetzung bei. Um Ziel 13 zu erreichen, sind strategische Allianzen mit einflussreicheren Ministerien und anderen wichtigen Interessengruppen unerlässlich.
Standort
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die drei Bausteine bilden einen kohärenten, schrittweisen Ansatz für das Mainstreaming von ABS. Der Prozess beginnt mit einem handlungsorientierten Leitfaden für das ABS-Mainstreaming (BB1), der den Prozess einleitet, indem er die nationalen ABS-Akteure sensibilisiert, Schlüsselsektoren kartiert und maßgeschneiderte Kommunikationsstrategien entwickelt. Dies gewährleistet Klarheit über Prioritäten und Ansatzpunkte. Die konzeptionelle Unterstützung für NBSAPs (BB2) baut auf dieser Grundlage auf, indem ABS in nationale Biodiversitätsstrategien und damit verbundene politische Instrumente eingebettet wird. Auf diese Weise wird ABS mit umfassenderen Entwicklungs- und sektoralen Zielen in Einklang gebracht und das Engagement der gesamten Regierung gefördert. Das Länderbeispiel Côte d'Ivoire (BB3) veranschaulicht, wie diese Ansätze in die Praxis umgesetzt werden, und zwar durch eine gründliche Bestandsaufnahme der Politik, einen ministerienübergreifenden Dialog und die Integration in nationale Entwicklungspläne. Jeder Baustein verstärkt die anderen: Die praktische Anleitung gibt den Akteuren Methoden an die Hand, die Integration in die Politik bietet einen formalen Rahmen, und das Länderbeispiel bietet einen Konzeptnachweis und Lehren für die Nachahmung. Zusammen bilden sie einen Kreislauf, in dem strategische Kapazitäten, institutionelle Verankerung und nachweisliche Ergebnisse das ABS-Mainstreaming gegenseitig stärken.
Bauklötze
Der handlungsorientierte Leitfaden für ABS-Mainstreaming
Dieser Baustein zielt darauf ab, die für ABS zuständigen Regierungsstellen für die Notwendigkeit eines nationalen ABS-Mainstreaming zu sensibilisieren, das mit Ziel 13 des Globalen Biodiversitätsrahmens im Einklang steht, und wirksame Umsetzungsansätze zu ermitteln. Zu diesem Zweck organisierte die ABS-Initiative einen zweitägigen Workshop mit ABS-Kontaktstellen aus sieben afrikanischen Ländern. Die Teilnehmer analysierten die Herausforderungen für das ABS-Mainstreaming, darunter die begrenzte sektorübergreifende Zusammenarbeit, die Abwägung von ABS-Prioritäten mit anderen Biodiversitätszielen und Lücken bei der Umsetzung und Überwachung des Vorteilsausgleichs.
Anhand von Leitfragen identifizierten die Teilnehmer vorrangige Akteure, Mandate, Partnerschaftsankerpunkte und potenzielle gegenseitige Vorteile. Die Länder entwickelten praktische Lösungen und konzentrierten sich dabei sowohl auf die technische Zusammenarbeit mit Ministerien als auch auf das Engagement auf politischer Ebene, um die Rahmenbedingungen zu verbessern.
Strategische Kommunikationsübungen trugen dazu bei, die ABS-Botschaften für Sektoren wie Landwirtschaft, Forschung, Handel und Gesundheit anzupassen, indem ABS mit den jeweiligen politischen Zielen verknüpft wurde. Jedes Land legte zwei vorrangige Maßnahmen und erste Schritte für die Umsetzung im eigenen Land fest. Die ABS-Initiative entwickelte auch länderspezifische Kurzdarstellungen, in denen Anker und Ansatzpunkte für das ABS-Mainstreaming aufgezeigt wurden.
Ermöglichende Faktoren
Ein förderliches Lernumfeld mit einer Kombination aus Experteninput und kollegialem Austausch ermöglichte es den Teilnehmern, die Relevanz des ABS-Mainstreaming und seine praktische Anwendung zu begreifen - auch indem sie ihr Verständnis von ABS über den Naturschutz hinaus erweiterten. Strukturierte Fragen, Beispiele aus der Praxis und strategische Kommunikationsübungen boten den Teilnehmern eine klare Anleitung zur Identifizierung von Schlüsselakteuren, Mandaten und sektoralen Verknüpfungen. Dies förderte ein tieferes Verständnis dafür, wie Mainstreaming effektiv geplant und umgesetzt werden kann.
Gelernte Lektion
Der Workshop hat gezeigt, dass das ABS-Mainstreaming sowohl eine technische Zusammenarbeit - die Genehmigung spezifischer ABS-Vereinbarungen durch die Ministerien - als auch eine politische Zusammenarbeit zur Schaffung eines unterstützenden nationalen Rahmens erfordert. Die unterschiedlichen Erfahrungen der Länder machen den gegenseitigen Austausch wertvoll, um passende Ansätze zu finden. Die Verknüpfung von ABS mit den Mandaten anderer Sektoren, wie Handel, Gesundheit oder Landwirtschaft, durch gemeinsame politische Ziele erhöht die Aufnahmebereitschaft. Die frühzeitige Festlegung von Ankerpunkten für Partnerschaften und die Definition des gegenseitigen Nutzens helfen, Silodenken zu überwinden.
Die Abstimmung der strategischen Kommunikation auf die Prioritäten der einzelnen Sektoren erwies sich als entscheidend. Die ABS Focal Points dachten zunächst, dass eine einfache Erklärung von ABS das Interesse wecken würde, aber sie erfuhren, dass ABS oft nicht bekannt ist oder als Nische angesehen wird, so dass eine maßgeschneiderte Kommunikation unerlässlich ist. Da die Entwicklung von Politik und Gesetzgebung oft die Projektlaufzeiten überdauert, ist der Einfluss eines Projekts begrenzt. Schließlich unterstützt die Konzentration auf einige wenige Maßnahmen mit hoher Priorität und klaren ersten Schritten die Weiterverfolgung und greifbare Fortschritte bei der landesweiten Durchsetzung von ABS.
Förderung der Integration von ABS in die nationalen Strategie- und Aktionspläne für die biologische Vielfalt (NBSAP)
Dieser Baustein unterstützt die Integration von ABS und Biohandel in die nationalen Biodiversitätsstrategien und -aktionspläne (NBSAPs), indem er sie mit dem Globalen Biodiversitätsrahmen - insbesondere Ziel 13 - in Einklang bringt und Synergien mit anderen Instrumenten, wie dem Internationalen Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft, fördert.
Beim ABS-Mainstreaming geht es darum, ABS in Politiken und Pläne für verschiedene Sektoren wie Handel, Landwirtschaft, Gesundheit, Finanzen und Forschung einzubetten, anstatt seine Umsetzung auf die Naturschutzbehörden zu beschränken. Auf dem 13. panafrikanischen ABS- und Biohandels-Workshop erörterten die Teilnehmer Herausforderungen wie begrenzte finanzielle Mittel, komplexe Vorschriften und die unzureichende Einbeziehung von Ministerien außerhalb des Umweltbereichs. Sie untersuchten Ansätze für die gesamte Regierung und die gesamte Gesellschaft, wobei der Schwerpunkt auf dem Engagement des Privatsektors bei der Valorisierung lag, um sozioökonomische Vorteile zu erzielen.
Länderbeispiele wie die multisektorale Arbeitsgruppe in Uganda, an der lokale Behörden, Nichtregierungsorganisationen, IPLCs und Unternehmen beteiligt sind, zeigten, wie die frühzeitige Erfassung der Interessengruppen, die Integration in nationale Entwicklungspläne und die sektorübergreifende Zusammenarbeit die Integration von ABS in die NBSAPs praktischer, umfassender und wirkungsvoller machen können.
Ermöglichende Faktoren
Der Erfolg wurde durch ein interaktives Format unterstützt, das Expertenbeiträge, Podiumsdiskussionen und konkrete Länderbeispiele miteinander verband. Beiträge von Organisationen wie der FAO und dem UNEP erweiterten die Perspektiven. Auf der Grundlage der Ergebnisse eines früheren Workshops wurde die Kontinuität gewährleistet, während strukturierte Leitfragen den Teilnehmern halfen, Herausforderungen zu erkennen, ABS mit anderen Instrumenten (wie dem Internationalen Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft) abzustimmen und praktische Schritte für das Mainstreaming in ihren nationalen Kontexten festzulegen.
Gelernte Lektion
Die Einbeziehung von ABS in die NBSAPs ist am wirksamsten, wenn es sowohl als Instrument zur Erhaltung als auch als wirtschaftliche Chance betrachtet wird. Die Workshop-Diskussionen haben gezeigt, dass eine breitere Einbindung der Interessengruppen unerlässlich ist: Sie geht über die Umwelt- und Naturschutzministerien hinaus und umfasst Sektoren wie Handel, Landwirtschaft, Gesundheit, Finanzen, Forschung und Nutzer wie den privaten Sektor und Forschungseinrichtungen.
Synergien mit dem Internationalen Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft können die Kohärenz stärken und den Vorteilsausgleich zwischen den Instrumenten angleichen. Eine frühzeitige Erfassung der Interessengruppen unter Einbeziehung lokaler Behörden, IPLCs, NROs und Unternehmen stärkt die Eigenverantwortung und hilft, Überwachungs- und Datenlücken zu schließen.
Valorisierungsstrategien, branchenweite Vereinbarungen sowie regierungs- und gesellschaftsweite Ansätze stellen sicher, dass ABS in Geschäftsmodelle, politische Rahmenbedingungen und Gemeinschaftsinitiativen eingebettet wird, wodurch nachhaltige Wertschöpfungsketten entstehen und die langfristige Integration von ABS gefördert wird.
Ein Beispiel für das erfolgreiche Mainstreaming von ABS: Côte d'Ivoire
Um das nationale ABS-Mainstreaming in Côte d'Ivoire zu unterstützen, gab die ABS-Initiative eine umfassende Studie über Gesetze, Politiken, Strategien und Aktivitäten in Auftrag, die mit ABS in Einklang gebracht werden könnten. Die Studie analysierte institutionelle und verfahrenstechnische Ansatzpunkte und identifizierte Schlüsselakteure in Ministerien und Institutionen, die die Integration vorantreiben können. Sie konzentrierte sich auf Ministerien in den Bereichen Wirtschaft, Handel, Gesundheit, Wissenschaft, Landwirtschaft, ländliche Entwicklung und geistiges Eigentum sowie auf die nationale Entwicklungspolitik, die Umsetzung der SDGs und den nationalen Strategie- und Aktionsplan für biologische Vielfalt (NBSAP).
Die Recherche kombinierte eine gezielte Suche nach Schlüsselwörtern (z. B. "Biodiversität") mit Interviews in verschiedenen Ministerien. Die Ergebnisse wurden von Experten validiert und mit Vertretern von Ministerien und Hochschulen auf einem Workshop ausgetauscht, auf dem der ABS Focal Point und die Teilnehmer rund 30 gemeinsame Ziele und Maßnahmen entwickelten.
Aufbauend auf nachfolgenden Aktivitäten und Netzwerken - zum Beispiel auf der Grundlage des nationalen NBSAP-Prozesses - zeigt das ABS-Mainstreaming in Côte d'Ivoire erste Erfolge: ABS wurde in den überarbeiteten Nationalen Entwicklungsplan aufgenommen, und es wurden Vereinbarungen getroffen, um das Thema in die Lehrpläne von Forschungsinstituten und in künftige Strategien von Ministerien zu integrieren.
Ermöglichende Faktoren
Zu den Schlüsselfaktoren für den anfänglichen Erfolg des ABS-Mainstreaming gehörten:
- ein Austausch mit dem nationalen ABS Focal Point über die Bedeutung, die Form und die Zielgruppen des Mainstreaming;
- eine eingehende Bestandsaufnahme, einschließlich Interviews mit potenziellen Partner-Ministerien
- ein Stakeholder-Workshop, auf dem ein gemeinsamer Ziel- und Aktionsplan erarbeitet wurde; und
- die Nutzung nationaler Prozesse und Kontakte, um die Umsetzung voranzutreiben.
Gelernte Lektion
Aus dem Prozess wurden zwei wichtige Lehren gezogen. Erstens hatten der ABS Focal Point und das Projektteam anfangs unterschiedliche Auffassungen darüber, was Mainstreaming bedeutet, wo es angewendet werden kann und mit welchen Partnern. Ein konstruktiver, kontinuierlicher Dialog, der auch nach der Verabschiedung eines gemeinsamen Aktionsplans fortgesetzt wird, trug dazu bei, die Perspektiven anzugleichen.
Zweitens blieben Einladungen an einige Schlüsselministerien zunächst unbeantwortet, was den Fortschritt verlangsamte. Die Erfahrung hat gezeigt, dass ein rechtzeitiges, direktes Follow-up durch den ABS Focal Point von entscheidender Bedeutung ist, um ein persönliches Engagement mit identifizierten Kontakten sicherzustellen.
Sobald der Focal Point durch bilaterale Treffen Beziehungen aufgebaut hatte, wurden Ankerpunkte bestätigt und zusätzliche Prozesse als Möglichkeiten für die Integration von ABS identifiziert.
Ressourcen
Auswirkungen
Die Lösung stärkte die nationalen Kapazitäten für das Mainstreaming von ABS, indem sie die sektorübergreifende Zusammenarbeit, maßgeschneiderte Kommunikation und die Integration in strategische Rahmenwerke wie NBSAPs und nationale Entwicklungspläne förderte. Aus sozialer Sicht verbessert sie die Zusammenarbeit zwischen Ministerien, lokalen Behörden sowie mit IPLCs, NROs und Akteuren des Privatsektors und schärft das Bewusstsein für ABS als Schutz- und Wirtschaftsinstrument.
Aus wirtschaftlicher Sicht erleichterte es erste Schritte in Richtung Valorisierungsstrategien, Entwicklung von Wertschöpfungsketten und Vereinbarungen, die ABS in die Forschungs-, Landwirtschafts-, Handels- und Gesundheitspolitik einbeziehen und damit Möglichkeiten für einen gerechten Vorteilsausgleich schaffen.
Aus ökologischer Sicht wird erwartet, dass die Integration von ABS in nationale Rahmenwerke im Laufe der Zeit biodiversitätsfreundliche Praktiken und die nachhaltige Nutzung genetischer Ressourcen fördern wird.
Der Ansatz stärkte auch die institutionelle Eigenverantwortung, baute technische Fähigkeiten auf, unterstützte die Überwachung des Vorteilsausgleichs und erstellte umsetzbare Fahrpläne, die die langfristige Einhaltung des Ziels 13 des Globalen Biodiversitätsrahmens unterstützen.
Begünstigte
Hauptnutznießer sind die ABS Focal Points und die Umweltministerien, die Fähigkeiten, Partnerschaften und Rahmenbedingungen für einen fairen und gerechten Vorteilsausgleich erworben haben. Indirekte Nutznießer sind die IPLCs, die Wissenschaft und die Akteure des Privatsektors.
Globaler Rahmen für die biologische Vielfalt (GBF)
Ziele für nachhaltige Entwicklung
Geschichte
Überlegungen zum Mainstreaming von ABS in Côte d'Ivoire
Von Koffi Alaki Véronique Epse Amari, National Focal Point für das Nagoya-Protokoll
Der Ruf nach Veränderung
Meine Aufgabe ist die Umsetzung des ABS-Ansatzes (Access and Benefit Sharing) in Côte d'Ivoire. Wir hatten mehrere Versuche unternommen, ABS auf breiterer Ebene umzusetzen, waren aber gescheitert. Schnell wurde klar, dass ein sektorübergreifender Ansatz, die Mobilisierung der relevanten Interessengruppen und eine stärkere institutionelle Koordinierung unerlässlich sind. Was wir brauchten, war die wirksame Integration von ABS in sektorale Politiken oder andere Schlüsselbereiche der Entwicklung.
Mit Unterstützung der GIZ wurde eine Studie durchgeführt, um strategische Ansatzpunkte zu identifizieren und Vorschläge zu machen, wie ABS über den Umweltsektor hinaus in der nationalen Politik verankert werden kann.
Brücken bauen zwischen Sektoren
Der Bericht wies auf mehrere Möglichkeiten und wichtige Kontakte hin, um ein Mainstreaming zu initiieren. Vor diesem Hintergrund wandte ich mich direkt an die Ministerien und organisierte einen Workshop mit Beamten, Forschern und Rechtsberatern. Obwohl einige Ministerien nicht anwesend oder nur durch Nachwuchskräfte vertreten waren, half der Austausch den Teilnehmern zu verstehen, wie ABS mit den Aufgaben ihrer Institutionen zusammenhängt. In Arbeitsgruppen legten wir 29 gemeinsame Ziele fest, die jeweils mit spezifischen Maßnahmen und zuständigen Ministerien verbunden waren.
Eine Dynamik in Gang setzen
Mit diesem Aktionsplan bewaffnet, führte ich weitere Gespräche mit den Ministerien, um zu zeigen, wie ABS mit den allgemeinen nationalen Prioritäten in Einklang gebracht werden kann. Das Planungsministerium bezog daraufhin ABS in die laufende Überprüfung des nationalen Entwicklungsplans ein. Die Gespräche mit dem Forschungsministerium führten zu Plänen, ABS in die Universitätsprogramme zu integrieren. Die Studie ermöglichte auch die Aufnahme von ABS-Zielen in den überarbeiteten Nationalen Strategie- und Aktionsplan zur biologischen Vielfalt (NBSAP).
Gelernte Lektionen
Zunächst wurde die Idee des "Mainstreaming" diskutiert: Handelte es sich um eine Gesetzesreform, eine Sensibilisierungskampagne oder eine Haushaltsänderung? Mit der Zeit wurde klar, dass es sich um eine umfassende Anpassung der Entwicklungspolitik an die ABS-Grundsätze handelt.
Da viele Ministerien zögerten, sich zu engagieren, lernte ich, ihre Vertreter persönlich zu treffen. Der direkte Dialog, Geduld und Beharrlichkeit erwiesen sich als entscheidend.
Schlussfolgerung
Der Weg zum Mainstreaming von ABS ist noch lange nicht abgeschlossen. Die Gespräche mit den Ministerien für Gesundheit und Handel stehen noch aus. Doch diese Integration geht weit über technische Überlegungen hinaus. Obwohl sie komplex ist, bietet sie eine wichtige Gelegenheit, genetische Ressourcen und traditionelles Wissen aufzuwerten. Die Grundlagen sind nun gelegt, und Schritt für Schritt wird ABS Teil der Entwicklung von Côte d'Ivoire.