Mendemistifikasi Pengarusutamaan Akses dan Pembagian Manfaat (ABS)
Situasi ini bukanlah hal yang baru: sebuah kementerian diberi tanggung jawab atas suatu masalah sosial-politik, namun tidak memiliki ketegasan, sumber daya, atau dukungan politik untuk memajukannya secara efektif. Kementerian yang lebih berkuasa - seperti kementerian ekonomi, keuangan, atau perdagangan - sering kali menganggap topik ini sebagai hal yang marjinal dan tidak penting secara ekonomi, sehingga tidak terlibat. Kementerian yang bertanggung jawab sering kali gagal mengenali relevansi sosial-politik yang lebih luas atau bagaimana melibatkan pemangku kepentingan yang lebih berpengaruh untuk mengarusutamakan topik tersebut dan implementasinya.
Pendekatan pengarusutamaan Akses dan Pembagian Manfaat (ABS) yang dilakukan oleh Inisiatif Pengembangan Kapasitas ABS (ABS Initiative) menyoroti solusi untuk mengatasi tantangan-tantangan ini, namun juga mengungkapkan keterbatasannya. Pengarusutamaan dapat dilihat sebagai proses di mana ABS secara sistematis diintegrasikan ke dalam struktur, hukum, strategi, rencana, kebijakan dan program kementerian dan pemangku kepentingan yang ada saat ini maupun yang akan datang. Namun, metode yang digunakan untuk mengimplementasikan pengarusutamaan sangatlah penting.
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Akses dan Pembagian Manfaat (ABS) mengacu pada aksesterhadap sumber daya genetik dan pengetahuan tradisional yang terkait, serta pembagian manfaatyang adil dan merata yang timbul dari pemanfaatannya. Sejalan dengan Target 13 dari Kerangka Kerja Keanekaragaman Hayati Global (Global Biodiversity Framework/GBF), otoritas nasional yang bertanggung jawab atas ABS diharapkan dapat memfasilitasi peningkatan substansial dalam pembagian manfaat pada tahun 2030.
Namun, banyak Focal Point ABS dan Otoritas Nasional yang kompeten menghadapi hambatan kelembagaan, politik, dan konseptual yang menghalangi mereka untuk mengintegrasikan ABS secara efektif. Unit-unit ABS sering kali berukuran kecil, berfokus secara teknis, dan terputus dari lingkaran pembuatan kebijakan utama. Beberapa di antaranya tidak memiliki saluran atau ketegasan untuk menerapkan perubahan. Kurangnya panduan, pengaruh politik yang terbatas, dan persepsi ABS sebagai isu khusus berkontribusi pada kesenjangan antara kesadaran dan implementasi. Namun, untuk mencapai Target 13, aliansi strategis dengan kementerian yang lebih berpengaruh dan pemangku kepentingan utama lainnya sangat penting.
Lokasi
Proses
Ringkasan prosesnya
Ketiga blok bangunan tersebut membentuk pendekatan bertahap yang koheren untuk mengarusutamakan ABS. Prosesnya dimulai dengan panduan yang dapat ditindaklanjuti untuk pengarusutamaan ABS (BB1) yang memulai proses dengan meningkatkan kesadaran di antara para pelaku ABS nasional, memetakan sektor-sektor utama, dan mengembangkan strategi komunikasi yang disesuaikan. Hal ini memastikan kejelasan prioritas dan titik masuk. Dukungan konseptual untuk NBSAP (BB2) dibangun di atas fondasi ini dengan menanamkan ABS dalam strategi keanekaragaman hayati nasional dan instrumen kebijakan terkait. Hal ini menyelaraskan ABS dengan tujuan pembangunan dan sektoral yang lebih luas dan mendorong keterlibatan seluruh pemerintah. Contoh negara Pantai Gading (BB3) menggambarkan bagaimana pendekatan-pendekatan ini diwujudkan dalam praktik melalui pemetaan kebijakan yang mendalam, dialog lintas kementerian, dan integrasi ke dalam rencana pembangunan nasional. Setiap blok memperkuat blok lainnya: panduan praktis membekali para pelaku dengan metode; integrasi kebijakan memberikan kerangka kerja formal; dan contoh negara menawarkan bukti konsep dan pelajaran untuk direplikasi. Bersama-sama, mereka menciptakan siklus di mana kapasitas strategis, penanaman kelembagaan, dan hasil yang ditunjukkan saling memperkuat pengarusutamaan ABS.
Blok Bangunan
Panduan yang dapat ditindaklanjuti untuk pengarusutamaan ABS
Blok bangunan ini bertujuan untuk memperkuat kesadaran di antara lembaga-lembaga pemerintah yang bertanggung jawab atas ABS tentang perlunya pengarusutamaan ABS nasional, yang selaras dengan Target 13 Kerangka Keanekaragaman Hayati Global, dan untuk mengidentifikasi pendekatan implementasi yang efektif. Untuk mencapai tujuan ini, Inisiatif ABS menyelenggarakan lokakarya dua hari dengan Penanggung Jawab ABS dari tujuh negara Afrika. Para peserta menganalisis tantangan-tantangan dalam pengarusutamaan ABS, termasuk kolaborasi lintas sektor yang terbatas, menyeimbangkan prioritas ABS dengan tujuan keanekaragaman hayati lainnya, dan kesenjangan dalam pelaksanaan dan pemantauan pembagian manfaat.
Dengan menggunakan pertanyaan pemandu, para peserta mengidentifikasi aktor prioritas, mandat, titik jangkar kemitraan, dan potensi manfaat bersama. Negara-negara mengembangkan solusi praktis, dengan fokus pada kolaborasi teknis dengan kementerian dan keterlibatan di tingkat kebijakan untuk meningkatkan lingkungan yang mendukung.
Latihan komunikasi strategis membantu menyesuaikan pesan ABS untuk sektor-sektor seperti pertanian, penelitian, perdagangan, dan kesehatan dengan mengaitkan ABS dengan tujuan kebijakan spesifik mereka. Setiap negara menetapkan dua langkah prioritas dan langkah awal untuk implementasi di negara masing-masing. Inisiatif ABS juga mengembangkan ringkasan kebijakan negara yang menampilkan titik awal dan titik masuk untuk pengarusutamaan ABS.
Faktor-faktor pendukung
Lingkungan belajar yang kondusif, yang menggabungkan masukan dari para ahli dan pertukaran rekan sejawat, memungkinkan para peserta untuk memahami relevansi pengarusutamaan ABS dan penerapan praktisnya - juga dengan memperluas pemahaman mereka tentang ABS di luar konservasi. Pertanyaan terstruktur, contoh dunia nyata, dan latihan komunikasi strategis memberikan panduan yang jelas dalam membantu peserta mengidentifikasi aktor kunci, mandat, dan keterkaitan sektoral. Hal ini menumbuhkan pemahaman yang lebih dalam tentang bagaimana merencanakan dan menerapkan pengarusutamaan secara efektif.
Pelajaran yang dipetik
Lokakarya ini menunjukkan bahwa pengarusutamaan ABS membutuhkan kolaborasi teknis - persetujuan kementerian atas perjanjian ABS yang spesifik - dan kolaborasi kebijakan untuk membangun kerangka kerja nasional yang mendukung. Pengalaman yang beragam dari berbagai negara membuat pertukaran rekan kerja menjadi sangat berharga untuk mengidentifikasi pendekatan yang sesuai. Menghubungkan ABS dengan mandat sektor lain, seperti perdagangan, kesehatan, atau pertanian, melalui tujuan kebijakan bersama akan meningkatkan penerimaan. Memetakan titik-titik jangkar kemitraan sejak dini dan mendefinisikan manfaat bersama akan membantu mengatasi pemikiran yang terpisah-pisah.
Menyesuaikan komunikasi strategis dengan prioritas masing-masing sektor, terbukti sangat penting. Focal Point ABS pada awalnya mengira bahwa menjelaskan ABS secara sederhana akan menarik minat, tetapi kemudian mengetahui bahwa ABS sering kali tidak dikenal atau dianggap sebagai sesuatu yang khusus, sehingga pesan yang disesuaikan menjadi sangat penting. Karena pengembangan kebijakan dan legislatif sering kali lebih lama dari jadwal proyek, pengaruh proyek menjadi terbatas. Akhirnya, fokus pada beberapa langkah prioritas tinggi dengan langkah pertama yang jelas akan mendukung tindak lanjut dan kemajuan nyata dalam pengarusutamaan ABS secara nasional.
Mendorong integrasi ABS ke dalam Strategi dan Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati Nasional (NBSAP)
Blok bangunan ini mendukung integrasi ABS dan perdagangan hayati ke dalam Strategi dan Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati Nasional (NBSAP), menyelaraskannya dengan Kerangka Kerja Keanekaragaman Hayati Global - khususnya Target 13 - dan mendorong sinergi dengan instrumen lain, seperti Perjanjian Internasional tentang Sumber Daya Genetik Tumbuhan untuk Pangan dan Pertanian.
Pengarusutamaan ABS melibatkan pengintegrasian ABS ke dalam kebijakan dan rencana di berbagai sektor seperti perdagangan, pertanian, kesehatan, keuangan, dan penelitian, dan tidak hanya terbatas pada implementasi oleh otoritas konservasi. Pada Lokakarya ABS dan Biotrade Pan-Afrika ke-13, para peserta mendiskusikan berbagai tantangan, termasuk pendanaan yang terbatas, peraturan yang rumit, dan kurangnya keterlibatan kementerian non-lingkungan. Mereka mengeksplorasi pendekatan Whole-of-Government dan Whole-of-Society, dengan fokus yang kuat pada keterlibatan sektor swasta dalam valorisasi untuk menghasilkan manfaat sosial-ekonomi.
Contoh negara, seperti kelompok kerja multisektoral Uganda yang melibatkan pemerintah daerah, LSM, IPLC, dan bisnis, menunjukkan bagaimana pemetaan pemangku kepentingan awal, integrasi ke dalam rencana pembangunan nasional, dan kolaborasi lintas sektor dapat membuat integrasi ABS ke dalam NBSAP menjadi lebih praktis, inklusif, dan berdampak.
Faktor-faktor pendukung
Keberhasilan ini didukung oleh format interaktif yang menggabungkan masukan dari para ahli, diskusi panel, dan kasus-kasus konkret dari berbagai negara. Kontribusi dari organisasi seperti FAO dan UNEP memperluas perspektif. Membangun hasil dari lokakarya sebelumnya memastikan kesinambungan, sementara pertanyaan-pertanyaan pemandu yang terstruktur membantu para peserta mengidentifikasi tantangan-tantangan, dan menyelaraskan ABS dengan instrumen-instrumen lain (seperti Perjanjian Internasional tentang Sumber Daya Genetik Tanaman untuk Pangan dan Pertanian) dan mendefinisikan langkah-langkah praktis untuk pengarusutamaan dalam konteks nasional mereka.
Pelajaran yang dipetik
Pengarusutamaan ABS ke dalam NBSAP paling efektif jika diposisikan sebagai alat konservasi dan peluang ekonomi. Diskusi lokakarya menunjukkan bahwa keterlibatan pemangku kepentingan yang lebih luas sangat penting: keterlibatan ini melampaui kementerian lingkungan hidup atau konservasi dan mencakup sektor-sektor seperti perdagangan, pertanian, kesehatan, keuangan, penelitian, dan pengguna seperti sektor swasta dan lembaga penelitian.
Sinergi dengan Perjanjian Internasional tentang Sumber Daya Genetik Tanaman untuk Pangan dan Pertanian dapat memperkuat koherensi dan menyelaraskan pembagian manfaat di seluruh instrumen. Pemetaan pemangku kepentingan awal yang melibatkan pemerintah daerah, IPLC, LSM, dan bisnis dapat membangun rasa memiliki dan membantu mengatasi kesenjangan pemantauan dan data.
Strategi valorisasi, perjanjian di seluruh industri, dan pendekatan Whole-of-Government dan Whole-of-Society memastikan ABS tertanam dalam model bisnis, kerangka kerja kebijakan, dan inisiatif masyarakat, menciptakan rantai nilai yang berkelanjutan dan mendorong integrasi ABS dalam jangka panjang.
Contoh negara yang berhasil mengarusutamakan ABS: Pantai Gading
Untuk mendukung pengarusutamaan ABS nasional di Pantai Gading, Inisiatif ABS menugaskan sebuah studi komprehensif tentang hukum, kebijakan, strategi, dan kegiatan yang dapat diselaraskan dengan ABS. Studi ini menganalisis titik masuk kelembagaan dan prosedural serta mengidentifikasi aktor-aktor kunci dalam kementerian dan lembaga untuk mendorong integrasi. Penelitian ini berfokus pada kementerian yang mencakup ekonomi, perdagangan, kesehatan, ilmu pengetahuan, pertanian, pembangunan pedesaan, dan kekayaan intelektual, serta kebijakan pembangunan nasional, implementasi SDG, dan Strategi dan Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati Nasional (NBSAP).
Penelitian ini menggabungkan pencarian kata kunci yang ditargetkan (misalnya "keanekaragaman hayati") dengan wawancara di berbagai kementerian. Temuan-temuan divalidasi oleh para ahli dan dibagikan kepada perwakilan kementerian dan akademisi dalam sebuah lokakarya, di mana Penanggung Jawab ABS dan para peserta menyusun sekitar 30 tujuan dan tindakan bersama.
Dengan membangun kegiatan dan jaringan selanjutnya - misalnya berdasarkan proses NBSAP nasional - pengarusutamaan ABS di Pantai Gading menunjukkan keberhasilan awal: ABS dimasukkan ke dalam Rencana Pembangunan Nasional yang telah direvisi, dan telah ada kesepakatan untuk mengintegrasikannya ke dalam kurikulum lembaga penelitian dan kebijakan kementerian yang akan datang.
Faktor-faktor pendukung
Faktor-faktor kunci dalam keberhasilan awal pengarusutamaan ABS termasuk:
- pertukaran dengan Focal Point ABS nasional tentang pentingnya, bentuk, dan kelompok sasaran pengarusutamaan;
- studi inventarisasi mendalam termasuk wawancara dengan kementerian mitra potensial;
- lokakarya pemangku kepentingan yang menghasilkan target dan rencana aksi bersama; dan
- memanfaatkan proses dan kontak nasional untuk memajukan implementasinya.
Pelajaran yang dipetik
Proses ini menghasilkan dua pelajaran penting. Pertama, Focal Point ABS dan tim proyek pada awalnya memiliki pemahaman yang berbeda mengenai apa yang dimaksud dengan pengarusutamaan, di mana pengarusutamaan dapat diterapkan, dan dengan mitra mana. Dialog yang konstruktif dan berkelanjutan - yang berlanjut setelah adopsi rencana aksi bersama - membantu menyelaraskan perspektif.
Kedua, undangan ke beberapa kementerian utama pada awalnya tidak dijawab, sehingga memperlambat kemajuan. Pengalaman menunjukkan bahwa tindak lanjut langsung yang tepat waktu oleh Focal Point ABS sangat penting, untuk memastikan keterlibatan pribadi dengan kontak yang telah diidentifikasi.
Setelah Focal Point membangun hubungan melalui pertemuan bilateral, titik-titik penting dikonfirmasikan, dan proses-proses tambahan diidentifikasi sebagai peluang untuk mengintegrasikan ABS.
Sumber daya
Dampak
Solusi ini memperkuat kapasitas nasional untuk mengarusutamakan ABS dengan mendorong kolaborasi lintas sektor, komunikasi yang disesuaikan, dan integrasi ke dalam kerangka kerja strategis seperti NBSAP dan rencana pembangunan nasional. Dari perspektif sosial, solusi ini meningkatkan kerja sama antara kementerian, pemerintah daerah, serta dengan IPLC, LSM, dan pelaku sektor swasta, meningkatkan kesadaran akan ABS sebagai alat konservasi dan ekonomi.
Dari perspektif ekonomi, hal ini memfasilitasi langkah awal menuju strategi valorisasi, pengembangan rantai nilai, dan perjanjian yang mengintegrasikan ABS ke dalam kebijakan penelitian, pertanian, perdagangan, dan kesehatan, sehingga menciptakan peluang untuk pembagian manfaat yang adil.
Dari perspektif lingkungan, integrasi ABS ke dalam kerangka kerja nasional diharapkan dapat mendorong praktik-praktik yang ramah terhadap keanekaragaman hayati dan penggunaan sumber daya genetik yang berkelanjutan dari waktu ke waktu.
Pendekatan ini juga meningkatkan kepemilikan institusional, membangun keterampilan teknis, mendukung pemantauan pembagian manfaat, dan menghasilkan peta jalan yang dapat ditindaklanjuti yang mendukung kepatuhan jangka panjang terhadap Target 13 dari Kerangka Kerja Keanekaragaman Hayati Global.
Penerima manfaat
Penerima manfaat utama adalah Focal Point ABS dan kementerian lingkungan hidup, yang memperoleh keterampilan, kemitraan, dan kerangka kerja untuk memajukan pembagian manfaat yang adil dan merata. Penerima manfaat secara tidak langsung adalah IPLC, akademisi, dan pelaku sektor swasta.
Kerangka Kerja Keanekaragaman Hayati Global (Global Biodiversity Framework (GBF))
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Cerita
Refleksi tentang pengarusutamaan ABS di Pantai Gading
Oleh Koffi Alaki Véronique Epse Amari, Titik Fokus Nasional untuk Protokol Nagoya
Panggilan untuk perubahan
Tugas saya adalah mengimplementasikan pendekatan Akses dan Pembagian Manfaat (ABS) di Pantai Gading. Kami telah mencoba beberapa cara untuk menerapkan ABS dalam skala yang lebih luas namun gagal. Segera menjadi jelas bahwa pendekatan lintas sektoral, mobilisasi pemangku kepentingan yang relevan, dan koordinasi kelembagaan yang lebih kuat sangat penting. Yang kami butuhkan adalah integrasi ABS yang efektif ke dalam kebijakan sektoral atau bidang-bidang utama pembangunan lainnya.
Dengan dukungan dari GIZ, sebuah studi dilakukan untuk mengidentifikasi titik masuk strategis dan mengusulkan cara-cara untuk mengarusutamakan ABS dalam kebijakan nasional di luar sektor lingkungan.
Membangun jembatan antar sektor
Laporan tersebut menyoroti beberapa peluang dan kontak utama untuk memulai pengarusutamaan. Dengan adanya laporan tersebut, saya menghubungi kementerian-kementerian secara langsung dan menyelenggarakan lokakarya dengan para pejabat, peneliti, dan penasihat hukum. Meskipun beberapa kementerian tidak hadir atau hanya diwakili oleh staf junior, pertukaran ini membantu peserta memahami bagaimana ABS terhubung dengan misi lembaga mereka. Dalam kelompok kerja, kami mendefinisikan 29 tujuan bersama, masing-masing terkait dengan tindakan tertentu dan kementerian yang bertanggung jawab.
Menetapkan dinamika yang bergerak
Berbekal rencana aksi ini, saya melakukan pembicaraan lebih lanjut dengan kementerian-kementerian untuk menunjukkan bagaimana ABS dapat diselaraskan dengan prioritas nasional yang lebih luas. Kementerian Perencanaan kemudian memasukkan ABS ke dalam tinjauan yang sedang berlangsung terhadap Rencana Pembangunan Nasional. Diskusi dengan Kementerian Riset menghasilkan rencana untuk mengintegrasikan ABS ke dalam program-program universitas. Studi ini juga memungkinkan tujuan ABS untuk dimasukkan ke dalam revisi Strategi dan Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati Nasional (NBSAP).
Pelajaran yang dipetik
Pada awalnya, gagasan "pengarusutamaan" masih diperdebatkan: apakah ini merupakan reformasi hukum, kampanye kesadaran, atau perubahan anggaran? Seiring berjalannya waktu, menjadi jelas bahwa pengarusutamaan adalah penyelarasan kebijakan pembangunan secara menyeluruh dengan prinsip-prinsip ABS.
Karena banyak kementerian yang ragu-ragu untuk terlibat, saya belajar untuk menemui perwakilan mereka secara pribadi. Dialog langsung, kesabaran, dan ketekunan terbukti sangat penting.
Kesimpulan
Jalan menuju pengarusutamaan ABS masih jauh dari selesai. Pembicaraan dengan Kementerian Kesehatan dan Perdagangan masih harus dilakukan. Namun, integrasi ini jauh melampaui pertimbangan teknis. Meskipun rumit, hal ini menawarkan kesempatan penting untuk menghargai sumber daya genetik dan pengetahuan tradisional. Fondasi sekarang telah diletakkan, dan selangkah demi selangkah, ABS menjadi bagian dari pembangunan Pantai Gading