접근성 및 이익 공유(ABS)의 주류화 이해하기

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ABS 주류화 - 거래소
Hartrmut Meyer

한 부처가 사회 정치적 이슈에 대한 책임을 맡았지만 이를 효과적으로 추진할 수 있는 적극성, 자원 또는 정치적 지원이 부족한 상황은 새로운 것이 아닙니다. 경제, 금융 또는 무역과 같은 더 강력한 부처는 종종 이 주제를 경제적으로 중요하지 않은 주변적인 것으로 인식하여 무관심으로 이어집니다. 담당 부처는 더 광범위한 사회 정치적 관련성을 인식하지 못하거나 더 영향력 있는 이해관계자를 참여시켜 이 주제와 그 실행을 주류화하는 방법을 인식하지 못하는 경우가 많습니다.

ABS 역량 개발 이니셔티브(ABS 이니셔티브)가 접근 및 이익 공유(ABS)를 주류화하기 위해 취한 접근 방식은 이러한 문제를 극복하기 위한 해결책을 강조하지만 그 한계도 드러내고 있습니다. 주류화는 ABS가 다른 부처와 이해관계자의 기존 또는 미래 구조, 법률, 전략, 계획, 정책 및 프로그램에 체계적으로 통합되는 과정으로 볼 수 있습니다. 그러나 주류화를 구현하는 데 사용되는 방법은 매우 중요합니다.

마지막 업데이트: 29 Aug 2025
42 조회수
컨텍스트
해결 과제
생태계 손실
남획을 포함한 지속 불가능한 수확
대체 수입 기회 부족
열악한 거버넌스 및 참여

접근 및 이익 공유(ABS)는 유전자원 및 관련 전통 지식에 대한 접근과그 활용으로 발생하는 이익의공정하고 공평한 공유를의미합니다. 글로벌 생물다양성 프레임워크(GBF)의 목표 13에 따라 ABS를 담당하는 국가 당국은 2030년까지 공유 이익의 상당한 증가를 촉진할 것으로 예상됩니다.

그러나 많은 ABS 중점 기관과 관할 국가 당국이 제도적, 정치적, 개념적 장벽에 부딪혀 ABS를 효과적으로 통합하지 못하고 있습니다. ABS 단위는 규모가 작고 기술 중심적이며 주류 정책 결정계와 단절된 경우가 많습니다. 이들 중 일부는 변화를 실행할 채널이나 적극성이 부족합니다. 지침의 부족, 제한된 정치적 영향력, ABS를 틈새 이슈로 인식하는 것 등이 인식과 실행 사이의 격차를 키우고 있습니다. 그럼에도 불구하고 목표 13을 달성하기 위해서는 보다 영향력 있는 부처 및 기타 주요 이해관계자들과의 전략적 제휴가 필수적입니다.

구현 규모
국가
에코시스템
열대 낙엽수림
온대 초원, 사바나, 관목 지대
테마
액세스 및 혜택 공유
위치
나이로비, 케냐
아비장, 엘펜바인쿠스트
빈트후크, 코마스, 나미비아
프리토리아, 가우텡, 남아프리카공화국
안타나나, 안타남바오 마하타라, 아티나나나, 마다가스카르
야운데, 센터, 카메룬
서부 및 중앙 아프리카
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약

이 세 가지 구성 요소는 ABS 주류화를 위한 일관된 단계적 접근 방식을 형성합니다. 이 프로세스는 ABS 주류화를 위한 실행 가능한 지침 (BB1)으로 시작하여 국가 ABS 주체들의 인식을 높이고, 주요 부문을 매핑하고, 맞춤형 커뮤니케이션 전략을 개발함으로써 프로세스를 시작합니다. 이를 통해 우선순위와 진입점을 명확히 할 수 있습니다. 국가 생물다양성 전략 및 관련 정책 수단에 ABS를 포함시킴으로써 이러한 토대 위에 NBSAP에 대한 개념적 지원 (BB2)을 구축합니다. 이를 통해 ABS를 보다 광범위한 개발 및 부문별 목표와 연계하고 정부 전체의 참여를 촉진합니다. 코트디부아르 (BB3) 의 국가 사례는 심층적인 정책 매핑, 부처 간 대화, 국가 개발 계획과의 통합을 통해 이러한 접근법이 어떻게 실행에 옮겨지는지 보여줍니다. 실용적 지침은 행위자들에게 방법을 제공하고, 정책 통합은 공식적인 틀을 제공하며, 국가 사례는 개념 증명과 복제를 위한 교훈을 제공하는 등 각 블록은 서로를 강화합니다. 이들은 함께 전략적 역량, 제도적 내재화, 입증된 결과가 상호적으로 ABS 주류화를 강화하는 순환을 만들어냅니다.

빌딩 블록
ABS 메인스트림화를 위한 실행 가능한 지침

이 빌딩 블록은 글로벌 생물다양성 프레임워크의 목표 13에 따라 국가 ABS 주류화의 필요성에 대한 ABS를 담당하는 정부 기관의 인식을 강화하고 효과적인 이행 접근법을 모색하는 것을 목표로 합니다. 이를 위해 ABS 이니셔티브는 아프리카 7개국에서 온 ABS 초점 기관과 함께 이틀간 워크숍을 개최했습니다. 참가자들은 제한된 부문 간 협력, ABS 우선순위와 다른 생물다양성 목표의 균형, 이익 공유 이행 및 모니터링의 격차 등 ABS 주류화를 위한 과제를 분석했습니다.

참가자들은 안내 질문을 통해 우선순위 행위자, 의무, 파트너십 앵커 포인트, 잠재적 상호 이익을 파악했습니다. 각국은 각 부처와의 기술 협력과 지원 환경 개선을 위한 정책 차원의 참여에 초점을 맞춰 실질적인 솔루션을 개발했습니다.

전략적 커뮤니케이션 연습을 통해 농업, 연구, 무역, 보건과 같은 부문에 대한 ABS 메시지를 특정 정책 목표와 연결하여 맞춤화하는 데 도움이 되었습니다. 각 국가는 두 가지 우선순위 조치와 국내 이행을 위한 초기 단계를 정의했습니다. 또한 ABS 이니셔티브는 ABS 주류화를 위한 앵커 및 진입 지점을 보여주는 개발도상국 정책 요약서를 작성했습니다.

활성화 요인

전문가의 의견과 동료 간의 교류가 결합된 유익한 학습 환경을 통해 참가자들은 ABS 주류화와 실제 적용의 관련성을 파악할 수 있었으며, 보존을 넘어 ABS에 대한 이해의 폭을 넓힐 수 있었습니다. 실제 사례를 바탕으로 한 구조화된 질문과 전략적 커뮤니케이션 연습은 참가자들이 주요 행위자, 의무, 부문별 연계성을 파악하는 데 도움이 되는 명확한 지침을 제공했습니다. 이를 통해 주류화를 효과적으로 계획하고 실행하는 방법에 대해 더 깊이 이해할 수 있었습니다.

교훈

이 워크숍은 ABS 주류화를 위해서는 각 부처의 특정 ABS 협약 승인과 같은 기술적 협력과 지원적인 국가 프레임워크 구축을 위한 정책적 협력이 모두 필요하다는 것을 보여주었습니다. 각국의 다양한 경험은 적합한 접근 방식을 파악하는 데 있어 동료 교류의 가치를 높입니다. 공유된 정책 목표를 통해 ABS를 무역, 보건, 농업 등 다른 부문의 의무와 연계하면 수용성을 높일 수 있습니다. 파트너십 앵커 포인트를 조기에 매핑하고 상호 이익을 정의하면 사일로 사고를 극복하는 데 도움이 됩니다.

각 부문의 우선순위에 맞게 전략적 커뮤니케이션을 조정하는 것이 매우 중요하다는 것이 입증되었습니다. ABS 초점은 처음에는 단순히 ABS를 설명하는 것만으로도 관심을 불러일으킬 수 있다고 생각했지만, 종종 생소하거나 틈새시장으로 여겨지는 경우가 많아 맞춤형 메시지가 필수적이라는 것을 알게 되었습니다. 정책 및 입법 개발이 프로젝트 일정보다 오래 걸리는 경우가 많기 때문에 프로젝트의 영향력은 제한적입니다. 마지막으로, 명확한 첫 단계로 우선순위가 높은 몇 가지 조치에 집중하면 후속 조치와 전국적인 ABS 주류화를 위한 가시적인 진전을 이룰 수 있습니다.

국가 생물다양성 전략 및 실행 계획(NBSAP)에 ABS 통합 촉진

이 빌딩 블록은 ABS와 생물무역을 국가 생물다양성 전략 및 실행 계획(NBSAP)에 통합하여 글로벌 생물다양성 프레임워크, 특히 목표 13과 연계하고 식량 및 농업용 식물 유전자원에 관한 국제조약과 같은 다른 수단과의 시너지 효과를 촉진하는 것을 지원합니다.

ABS 주류화는 ABS를 보존 당국에만 국한하지 않고 무역, 농업, 보건, 금융, 연구 등 다양한 분야의 정책과 계획에 포함시키는 것을 의미합니다. 제13차 범아프리카 ABS 및 생물무역 워크숍에서 참가자들은 제한된 자금, 복잡한 규제, 비환경 부처의 불충분한 참여 등의 문제를 논의했습니다. 참가자들은 사회경제적 이익을 창출하기 위한 가치 평가에 대한 민간 부문의 참여에 중점을 두고 정부 전체 및 사회 전체 접근 방식을 탐구했습니다.

지방 당국, NGO, IPLC, 기업이 참여하는 우간다의 다부문 실무 그룹과 같은 국가 사례는 초기 이해관계자 매핑, 국가 개발 계획과의 통합, 부문 간 협력이 어떻게 NBSAP에 ABS를 보다 실용적이고 포괄적이며 영향력 있게 통합할 수 있는지를 보여주었습니다.

활성화 요인

전문가 의견, 패널 토론, 구체적인 국가 사례를 결합한 대화형 형식이 성공의 밑거름이 되었습니다. 유엔식량농업기구(FAO)와 유엔환경계획(UNEP)과 같은 기관의 기여로 관점의 폭이 넓어졌습니다. 이전 워크숍의 결과를 바탕으로 연속성을 보장하는 한편, 구조화된 안내 질문을 통해 참가자들은 과제를 파악하고, 식량 및 농업용 식물 유전자원에 관한 국제조약 등 다른 제도와 ABS를 연계하고, 각국의 맥락에서 주류화를 위한 실질적인 단계를 정의하는 데 도움을 받았습니다.

교훈

ABS를 NBSAP에 주류화하는 것은 보전 도구이자 경제적 기회로 자리매김할 때 가장 효과적입니다. 워크숍 토론에서는 환경 또는 보존 관련 부처를 넘어 무역, 농업, 보건, 금융, 연구 등의 분야와 민간 부문 및 연구 기관과 같은 사용자까지 포함하는 광범위한 이해관계자의 참여가 필수적이라는 사실이 밝혀졌습니다.

식량 및 농업용 식물 유전자원에 관한 국제 조약과의 시너지 효과는 일관성을 강화하고 여러 수단 간의 이익 공유를 조정할 수 있습니다. 지역 당국, IPLC, NGO, 기업이 참여하는 초기 이해관계자 매핑은 소유권을 구축하고 모니터링 및 데이터 격차를 해소하는 데 도움이 됩니다.

가치화 전략, 산업 전반의 협약, 정부 전체 및 사회 전체 접근 방식은 ABS가 비즈니스 모델, 정책 프레임워크, 지역사회 이니셔티브에 포함되도록 하여 지속 가능한 가치 사슬을 창출하고 장기적인 ABS 통합을 촉진합니다.

ABS를 성공적으로 주류화한 국가 사례: 코트디부아르

코트디부아르의 국가 ABS 주류화를 지원하기 위해 ABS 이니셔티브는 ABS와 연계할 수 있는 법률, 정책, 전략 및 활동에 대한 종합적인 연구를 의뢰했습니다. 이 연구는 제도적, 절차적 진입점을 분석하고 각 부처와 기관 내에서 통합을 주도할 주요 행위자를 파악했습니다. 경제, 무역, 보건, 과학, 농업, 농촌 개발, 지적 재산권, 국가 개발 정책, SDG 이행, 국가 생물다양성 전략 및 행동 계획(NBSAP)을 다루는 부처에 초점을 맞췄습니다.

이 연구는 타겟 키워드 검색(예: '생물다양성')과 여러 부처의 인터뷰를 결합했습니다. 조사 결과는 전문가들의 검증을 거쳐 워크숍을 통해 각 부처 및 학계 대표들과 공유되었으며, 이 워크숍에서 ABS 초점과 참가자들은 약 30개의 공동 목표와 행동을 개발했습니다.

후속 활동과 네트워크(예: 국가 NBSAP 프로세스)를 기반으로 한 코트디부아르의 ABS 주류화는 조기에 성공을 거두었습니다: ABS는 개정된 국가개발계획에 포함되었으며, 연구기관 커리큘럼과 향후 교육부 정책에 통합하기 위한 합의가 이루어졌습니다.

활성화 요인

ABS 주류화의 초기 성공의 주요 요인은 다음과 같습니다:

  • 주류화의 중요성, 형태 및 대상 그룹에 대한 국가 ABS 초점과의 교류;
  • 잠재적 파트너 부처와의 인터뷰를 포함한 심층적인 재고 조사;
  • 공동 목표 및 실행 계획을 수립하는 이해 관계자 워크숍; 및
  • 국가별 프로세스와 인맥을 활용하여 실행을 진전시킵니다.
교훈

이 과정에서 두 가지 중요한 교훈을 얻었습니다. 첫째, 처음에는 주류화가 무엇을 수반하는지, 어디에 적용할 수 있는지, 어떤 파트너와 함께해야 하는지에 대해 ABS 포커스와 프로젝트 팀이 서로 다른 이해를 가지고 있었습니다. 공동 행동 계획을 채택한 이후에도 건설적이고 지속적인 대화를 통해 관점을 조율하는 데 도움이 되었습니다.

둘째, 일부 주요 부처에 대한 초대는 처음에는 응답이 없어 진전이 더뎠습니다. 이 경험은 ABS 초점이 적시에 직접 후속 조치를 취하여 확인된 연락처와의 개인적인 참여를 보장하는 것이 필수적이라는 것을 보여주었습니다.

초점이 양자 회의를 통해 관계를 구축한 후, 앵커 포인트가 확인되고 ABS를 통합할 수 있는 추가 프로세스가 확인되었습니다.

영향

이 솔루션은 부문 간 협력, 맞춤형 커뮤니케이션, NBSAP 및 국가 개발 계획과 같은 전략적 프레임워크에의 통합을 촉진함으로써 ABS를 주류화하기 위한 국가 역량을 강화했습니다. 사회적 관점에서는 각 부처, 지방 당국, IPLC, NGO, 민간 부문 주체 간의 협력을 개선하여 보존 및 경제적 도구로서 ABS에 대한 인식을 높였습니다.

경제적 관점에서는 가치화 전략, 가치사슬 개발, 연구, 농업, 무역, 보건 정책에 ABS를 통합하는 협정을 향한 초기 단계를 촉진하여 공평한 이익 공유의 기회를 창출했습니다.

환경적 관점에서 ABS를 국가 프레임워크에 통합하면 시간이 지남에 따라 생물다양성 친화적 관행과 지속 가능한 유전자원 사용을 촉진할 수 있을 것으로 기대됩니다.

또한 이 접근법은 기관의 소유권을 강화하고, 기술력을 구축하며, 이익 공유 모니터링을 지원하고, 글로벌 생물다양성 프레임워크의 목표 13을 장기적으로 준수할 수 있도록 지원하는 실행 가능한 로드맵을 생성합니다.

수혜자

주요 수혜자는 공정하고 공평한 이익 공유를 위한 기술, 파트너십, 프레임워크를 확보한 ABS 초점 기관과 환경부입니다. 간접적인 수혜자는 IPLC, 학계 및 민간 부문 활동가들입니다.

글로벌 생물다양성 프레임워크(GBF)
GBF 목표 9 - 야생종을 지속 가능하게 관리하여 인류에게 혜택 제공
GBF 목표 13 - 유전자원, 디지털 염기서열 정보 및 전통 지식의 혜택 공유 확대
GBF 목표 15 - 기업은 생물다양성 관련 위험 및 부정적 영향을 평가, 공개 및 감축합니다.
GBF 목표 17 - 생물학적 안전성 강화 및 생명공학의 혜택 분배
GBF 목표 19 - 국제 금융을 통한 300억 달러를 포함하여 모든 출처에서 생물 다양성을 위해 연간 2000억 달러를 동원합니다.
GBF 목표 20 - 생물다양성을 위한 역량 강화, 기술 이전, 과학 및 기술 협력 강화
GBF 목표 21 - 생물다양성 행동 지침을 위한 지식의 이용 및 접근성 보장
GBF 목표 22 - 모든 사람을 위한 의사결정 참여와 생물다양성 관련 정의 및 정보 접근성 보장
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 9 - 산업, 혁신 및 인프라
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
베로니크 아마리 - ABS 초점
베로니크 아마리 - ABS 초점
Katiwu

코트디부아르의 ABS 주류화에 대한 성찰
By 코피 알라키 베로니크 엡세 아마리, 나고야 의정서 국가 초점 담당관

변화에 대한 요구
제 업무는 코트디부아르에서 접근 및 이익 공유(ABS) 접근법을 구현하는 것입니다. 우리는 ABS를 보다 광범위한 규모로 구현하기 위해 여러 가지 방법을 시도했지만 실패했습니다. 곧 여러 부문을 아우르는 접근 방식, 관련 이해관계자의 동원, 보다 강력한 제도적 조정이 필수적이라는 사실을 깨달았습니다. 우리에게 필요한 것은 ABS를 부문별 정책이나 기타 주요 개발 영역에 효과적으로 통합하는 것이었습니다.

GIZ의 지원으로 전략적 진입점을 파악하고 환경 부문을 넘어 국가 정책에서 ABS를 주류화하는 방법을 제안하는 연구가 수행되었습니다.

부문 간 다리 구축
이 보고서는 주류화를 시작할 수 있는 몇 가지 기회와 주요 접촉점을 강조했습니다. 이를 바탕으로 저는 각 부처에 직접 연락하여 공무원, 연구자, 법률 고문과 함께 워크숍을 개최했습니다. 일부 부처는 참석하지 않았거나 하급 직원만 참석했지만, 이러한 교류를 통해 참가자들은 ABS가 각 기관의 미션과 어떻게 연결되는지 이해하는 데 도움이 되었습니다. 워킹 그룹에서는 29개의 공통 목표를 정의하고, 각 목표는 구체적인 행동과 담당 부처와 연결되었습니다.

역동적인 움직임 설정
이 실행 계획으로 무장한 저는 ABS가 어떻게 더 광범위한 국가 우선순위와 연계될 수 있는지 보여주기 위해 각 부처와 추가 협의를 진행했습니다. 그 후 기획부는 진행 중인 국가개발계획 검토에 ABS를 포함시켰습니다. 연구부와의 논의를 통해 ABS를 대학 프로그램에 통합할 계획을 세웠습니다. 또한 이 연구를 통해 개정된 국가 생물다양성 전략 및 행동 계획(NBSAP)에 ABS 목표가 포함될 수 있었습니다.

배운 교훈
처음에는 '주류화'라는 개념에 대해 법률 개혁, 인식 개선 캠페인, 예산 변경 등 다양한 논의가 있었습니다. 시간이 지나면서 이것이 개발 정책과 ABS 원칙을 포괄적으로 연계하는 것임이 분명해졌습니다.
많은 부처가 참여를 주저했기 때문에 저는 각 부처의 담당자를 직접 만나는 방법을 배웠습니다. 직접적인 대화와 인내심, 끈기가 중요하다는 것이 증명되었습니다.

결론
ABS의 주류화를 향한 여정은 아직 끝나지 않았습니다. 보건부 및 무역부와의 협의가 아직 남아 있습니다. 그러나 이러한 통합은 기술적 고려 사항을 훨씬 뛰어넘는 것입니다. 복잡하지만 유전자원과 전통지식을 소중히 여길 수 있는 중요한 기회를 제공합니다. 이제 기초가 마련되었고, 단계적으로 ABS는 코트디부아르 발전의 일부가 되어가고 있습니다.

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