
مبادرة TEEBAgriFood التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة - مبادرة اقتصاديات النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي للزراعة والأغذية

طورت مبادرة TEEBAgriFood إطار تقييم شامل وفريد من نوعه يسمح بتقييم الآثار والعوامل الخارجية للزراعة والنظم الغذائية - العوامل الخارجية البيئية والصحية والاجتماعية والثقافية، الإيجابية والسلبية على حد سواء، وعبر سلاسل القيمة. كما أنه يبني ويوضح حالة "النظم" بدلاً من التفكير "المنعزل". ويسمح هذا النهج الشامل "لحساب التكلفة الحقيقية" لصانعي القرار بمقارنة السياسات المختلفة والسوق بشكل أفضل لتقييم الزراعة والأغذية بشكل أكثر دقة. وبالتالي، سيساعد برنامج TEEBAgriFood في التغلب على العوائق ورفع مستوى الزراعة الإيكولوجية بفعالية ويؤدي إلى نظم زراعية وغذائية أكثر إنصافاً. وبفضل نهجه الشامل الذي يوفر فرصاً للمساهمة في تحقيق غالبية أهداف التنمية المستدامة وتقديم نظام فعال "لحساب التكلفة الحقيقية"، تم تكريم TEEBAgriFood بجائزة الرؤية المستقبلية للسياسات لعام 2018، التي يمنحها مجلس المستقبل العالمي بالشراكة مع منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة والاتحاد الدولي لحركات الزراعة العضوية.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
وبدون تغيير الطريقة التي ننتج بها الطاقة، والطريقة التي ننتج بها الغذاء ونستهلكه، لن تتحقق جداول الأعمال الدولية مثل اتفاق باريس أو خطة عام 2030. نحن بحاجة إلى تغيير الطريقة التي ننتج بها الغذاء ونعالجها ونوزعها ونستهلكها بشكل كبير، من أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة. ومع ذلك، لا يتم في معظم الأحيان أخذ العديد من العوامل الخارجية الإيجابية والسلبية في الحسبان، مما يجعل هذا التحول الجوهري مستحيلًا. على سبيل المثال، عادة ما تقاس الإنتاجية الزراعية عادةً بالعائد للهكتار الواحد، وهو مقياس مبسط يوفر صورة غير كاملة للتكاليف والفوائد الحقيقية المرتبطة بالزراعة وسلاسل القيمة الغذائية. ويستدعي ذلك نظامًا شاملًا وفعالًا لـ "محاسبة التكاليف الحقيقية" على النحو الذي يقدمه إطار عمل TEEBAgriFood Framework.
الموقع
العملية
ملخص العملية
مع الأهداف الصحيحة (ب ب ب 1) والافتراضات الصحيحة، يمكن أن يبدأ تطوير إطار عمل ومنهجيات تقييم برنامج TEEBAgriFood (ب ب ب ب 2) وتطوير إطار عمل ومنهجيات تقييم برنامج TEEBAgriFood (ب ب ب 3). والنتيجة - إطار التقييم الخاص بـ TEEBAgriFood - يمكن أن تتكشف الآن إمكاناته كنموذج قابل للتحويل (BB4).
اللبنات الأساسية
الأهداف
إن TEEBAgriFood هو نهج نظم للجمع بين مختلف التخصصات ووجهات النظر المتعلقة بالزراعة والأغذية، وإطار للتقييم يدعم التقييم الشامل والعالمي والجامع للنظم البيئية والغذائية، ومجموعة من المنهجيات والأدوات لقياس العوامل الخارجية الإيجابية والسلبية، ونظرية للتغيير للمساعدة في دمج TEEBAgriFood في المشهد الواسع للمنصات والمبادرات، مثل أهداف التنمية المستدامة، التي تعالج هذه القضايا المعقدة. وبالتالي فهي تؤدي دورًا حاسمًا في تحويل النظم الغذائية والزراعية.
عوامل التمكين
يقوم مبدأ التنوع البيولوجي البيئي والتنوع البيولوجي على ثلاثة مبادئ أساسية
- الاعتراف بأن العوامل الخارجية للسلوك البشري على النظم الإيكولوجية والمناظر الطبيعية والأنواع والجوانب الأخرى للتنوع البيولوجي هي سمة من سمات جميع المجتمعات والمجتمعات البشرية.
- وغالبًا ما يكون تقييم هذه العوامل الخارجية من الناحية الاقتصادية مفيدًا لصانعي السياسات وأصحاب المصلحة في قطاع الأعمال في التوصل إلى قرارات.
- تتضمن إدارة العوامل الخارجية إدخال آليات تدمج قيم النظم الإيكولوجية في عملية صنع القرار من خلال الحوافز وإشارات الأسعار.
الدرس المستفاد
إن المستفيدين من برنامج TEEBAgriFood، المكرس للكشف عن التكاليف والفوائد الخفية، أي العوامل الخارجية السلبية والإيجابية للزراعة والأغذية، متنوعون، بدءًا من المستهلكين إلى صغار المزارعين. أما أصحاب المصلحة فهم صانعو السياسات والباحثون والمزارعون والمستهلكون والشركات والمستثمرون ومجتمعات التمويل والجهات المانحة.
تطوير TEEBAgriFood
وقد جمعت مبادرة TEEB، المعروفة بأبحاثها الرائدة حول القيم الاقتصادية للطبيعة في عام 2010، أكثر من 150 خبيراً من 33 بلداً لتوجيه رسالة قوية وعاجلة إلى المجتمع العالمي حول الحاجة إلى تحول في نظمنا الزراعية والغذائية يتسم بالاستدامة والإنصاف والصحة. وتجمع مبادرة TEEBAgriFood بين العلماء والاقتصاديين وصانعي السياسات وقادة الأعمال ومنظمات المزارعين للاتفاق على كيفية تأطير وإجراء واستخدام تقييمات شاملة للنظم والممارسات والمنتجات الزراعية وسيناريوهات السياسات الزراعية مقابل مجموعة شاملة من التأثيرات والتبعيات عبر سلاسل القيمة الغذائية.
عوامل التمكين
ويستضيف مكتب اقتصاديات النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي في برنامج الأمم المتحدة للبيئة مبادرة "اقتصاديات النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي". ويدعم المبادرة كل من التحالف العالمي لمستقبل الغذاء والمفوضية الأوروبية والوكالة النرويجية للتعاون الإنمائي.
الدرس المستفاد
وكنتيجة للتعاون متعدد التخصصات، فإن TEEBAgriFood يتجاوز نظام TEEBAgriFood الأصلي من حيث أنه يسعى إلى أن يكون شاملاً للعوامل الخارجية التي لا يتم تضمينها عادةً في الاقتصاد البيئي. ويشمل ذلك العوامل الخارجية الاجتماعية والعوامل الخارجية الثقافية والعوامل الخارجية المتعلقة بالصحة للنظم الغذائية، السلبية والإيجابية على حد سواء (تشمل مخزونات النظم الغذائية البيئية الزراعية أربعة "رؤوس أموال" مختلفة - رأس المال المنتج، ورأس المال الطبيعي، ورأس المال البشري، ورأس المال الاجتماعي - والتي تدعم مجموعة متنوعة من التدفقات التي تشمل نشاط الإنتاج والاستهلاك، وخدمات النظام الإيكولوجي، والمدخلات المشتراة، والتدفقات المتبقية).
إطار عمل ومنهجيات تقييم برنامج TEEBAgriFood's TEEBAgriFood
يجيب إطار عمل تقييم TEEBAgriFood's TEEBAgriFood على السؤال التالي: ما الذي يجب علينا تقييمه بشأن النظم الغذائية؟ وتجيب منهجيات TEEBAgriFood على السؤال التالي: كيف يجب أن نجري هذه التقييمات؟ ويوضح TEEBAgriFood خمس مجموعات من التطبيقات للمقارنة بين: (أ) سيناريوهات السياسات المختلفة؛ (ب) أنماط الزراعة المختلفة؛ (ج) المنتجات الغذائية والمشروبات المختلفة؛ (د) الأنظمة الغذائية/الأطباق الغذائية المختلفة؛ (هـ) الحسابات الوطنية أو القطاعية المعدلة مقابل الحسابات الوطنية أو القطاعية التقليدية.
عوامل التمكين
يقدم TEEBAgriFood عشرة أمثلة تبيّن كيفية تطبيق هذا الإطار والمنهجيات لأنواع مختلفة من التقييمات. أحدها، على سبيل المثال، دراسة في نيوزيلندا شملت 15 حقلًا تقليديًا و14 حقلًا عضويًا قيّمت 12 خدمة من خدمات النظام الإيكولوجي ووجدت أن المحاصيل وخدمات النظام الإيكولوجي الأخرى أعلى في الحقول العضوية.
الدرس المستفاد
ويوفر إطار تقييم TEEBAgriFood إطار تقييم TEEBAgriFood هيكلاً ولمحة عامة عما ينبغي إدراجه في التحليل. ومع ذلك، تعتمد طرق التقييم على القيم التي سيتم تقييمها، وتوافر البيانات، والغرض من التحليل. ومن الناحية المثالية ينبغي أن يكون المرء قادرًا على أن يقول بشيء من الثقة ما هي العوامل الخارجية المرتبطة بكل يورو أو دولار ينفق على نوع معين من الأغذية التي يتم إنتاجها وتوزيعها والتخلص منها بطريقة معينة. ويتطلب تطبيق إطار العمل نهجًا متعدد التخصصات، حيث يتفهم جميع أصحاب المصلحة المعنيين، بما في ذلك صانعو السياسات والشركات والمواطنون، ويحددون الأسئلة التي يجب الإجابة عليها من خلال عملية التقييم. ولذلك، فإن مشاركة أصحاب المصلحة في مختلف القطاعات أمر بالغ الأهمية للتطبيق الفعال لإطار عمل تيبوغرافيا الأغذية في سياقات ومجالات سياسات محددة.
الإمكانات كنموذج قابل للتحويل
وقد تم تأمين التمويل لتطبيق إطار تقييم TEEBAgriFood في سياقات مختلفة على المستوى القطري في البرازيل والصين وكولومبيا وإثيوبيا وإثيوبيا وغانا والهند وإندونيسيا وإندونيسيا وكينيا وماليزيا والمكسيك والسنغال وتنزانيا وتايلاند. وسيتضمن التطبيق في السنغال وتنزانيا وإثيوبيا وغانا سردًا إقليميًا مع أمثلة دراسة حالة وطنية حول النظم والممارسات والمنتجات الزراعية وسيناريوهات السياسات، بهدف المساهمة في خطة التنمية المستدامة لعام 2030 ومجموعة واسعة من أهداف التنمية المستدامة. في البرازيل والصين والهند وإندونيسيا وإندونيسيا وماليزيا والمكسيك وتايلاند، يهدف تطبيق مبادرة TEEBAgriFood إلى حماية التنوع البيولوجي والمساهمة في قطاع الزراعة والأغذية الأكثر استدامة بهدف الانتقال نحو تكافؤ الفرص من خلال تجنب المنافسة غير العادلة من خلال المعايير البيئية المنخفضة.
عوامل التمكين
- وبدعم من الجهات المانحة ومن خلال تبني الحكومات والقطاع الخاص وما إلى ذلك، ستكشف مبادرة TEEBAgriFood عن تأثيرها الكامل.
الدرس المستفاد
وستستند أسس خطة العمل إلى إطار منهجي متفق عليه دولياً، قدمه الاتحاد الأوروبي في سياق مجموعة الثمانية + 5، يتناول اقتصاديات النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي. وستجمع بين الحكومات وقطاع الأعمال وأصحاب المصلحة الرئيسيين الآخرين من المجتمع المدني لتنفيذ أنشطة تهدف إلى التأثير على القرارات والسلوكيات في البلدان المشاركة. وستكون هذه هي المرة الأولى التي سيتم فيها تطبيق الإطار المنهجي الذي طوره برنامج اقتصاديات النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي على قطاع صناعي (قطاع الأعمال الزراعية) عبر سلسلة القيمة الكاملة لهذا القطاع، وتقييم السيناريوهات بهدف تعزيز التغيير.
التأثيرات
وعلى الرغم من أن التأثير الملموس لـ TEEBAgriFood محدود حتى الآن، إلا أنه يعدّ رائدًا لأنه المرة الأولى التي يتم فيها عرض جميع الفوائد والتكاليف الأوسع نطاقًا المرتبطة بجميع الأبعاد ذات الصلة بسلسلة القيمة الغذائية البيئية الزراعية في تقرير واحد. وبما أنه من الواضح أنه لا يمكن التقليل من أهمية تأثير تقرير TEEBAgriFood على البحوث وصنع القرار في المستقبل إلا بعد أن ندرك قيمة ما يتم فقدانه ونبرهن على ذلك، فإن استجاباتنا - سواء كانت استجابات على مستوى السياسات أو استجابات الأعمال أو استجابات المواطنين - لن تتكيف مع تأثير TEEBAgriFood على البحوث وصنع القرار في المستقبل.
وقد حظيت منظمة TEEB لأول مرة باعتراف عالمي في عام 2008، عندما كلف مسؤولون من 13 من أكبر الاقتصادات في العالم (مجموعة الثمانية + 5) بإجراء أول تحليل عالمي على الإطلاق للفوائد الاقتصادية للتنوع البيولوجي وتكاليف خسارته. ويعد تحليل المنافع الاقتصادية للتنوع البيولوجي والتكاليف الاقتصادية للتنوع البيولوجي أحد أكثر تطبيقين طموحين من تطبيقات هذا التحليل. وقد أُطلق التقرير المؤقت الذي يعرض إطار تقييم TEEBAgriFood في عام 2015 في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، مع إصدار الدراسات الاستكشافية كل على حدة بين خريف 2016 وربيع 2017. وقدم التحالف العالمي من أجل مستقبل الغذاء، الأسس التي يقوم عليها إطار العمل في الفعاليات الدولية الرئيسية.
في 4 يونيو/حزيران 2018، صدر تقرير الأسس العلمية والاقتصادية، ورحب به عدد من الشخصيات البارزة، بما في ذلك إريك سولهايم، وبافان سوخديف، وألكسندر مولر، وكذلك أصحاب المصلحة من المنظمات الدولية.
المستفيدون
من أجل تحسين وتأمين نظمنا البيئية والغذائية الزراعية، وعلى وجه الخصوص، للتخفيف من آثارها السلبية، يجب أن يكون جميع أصحاب المصلحة بما في ذلك الحكومات والشركات والمزارعين والمواطنين على دراية بها.
أهداف التنمية المستدامة
القصة

تقول الدكتورة هاريبريا جونديميدا، المعهد الهندي للتكنولوجيا في بومباي بصفتي أستاذاً للاقتصاد البيئي في الهند، شاركت عن كثب في برنامج "اقتصاديات النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي" (TEEB) على مدى السنوات العديدة الماضية. وقد كان برنامج "اقتصاديات الزراعة والغذاء" (TEEB) من أجل الزراعة والغذاء مثيرًا للاهتمام بالنسبة لي، كباحث، لأنه يلقي الضوء على الروابط المعقدة والمتشابكة بعمق والتي غالبًا ما تكون غير مرئية بين الزراعة والنظم الغذائية ورفاه الإنسان.
وكنتيجة لتقارير TEEBAgriFood، أخذت على عاتقي مهمة تطبيق نهج النظم وإطار العمل الشامل على مثال قريب من منزلي: سلسلة قيمة الأرز والقمح في البنجاب. ففي هذه المنطقة، هناك فترة زمنية قصيرة بين حصاد الأرز وإعداد الحقول لزراعة القمح. وعندما نضيف عدم وجود تقنيات حصاد بديلة مجدية اقتصاديًا للحصاد، فإن ذلك يخلق عوامل خارجية كبيرة في شكل تلوث الهواء بسبب حرق سيقان الأرز، مما يضر بصحة المواطنين المحليين ليس فقط بل أيضًا بصحة المواطنين في الولايات الهندية المحيطة. وفي الوقت نفسه، تخلق السياسات التي تفرض مزج الوقود الحيوي بالنفط المزيد من الأضرار التي لا يمكن حسابها.
وعند الحديث عن المحاسبة الوطنية، فإن مؤشراتنا في الواقع لا تتجاهل انخفاض قيمة أصول التربة وتشير بشكل خاطئ إلى زيادة النمو الاقتصادي، حيث يتزايد استخدام الأسمدة والمبيدات الحشرية ويشهد القطاع الكيميائي قيمة مضافة. لذلك، من المهم أن نربط كل هذه النقاط ونسد أي ثغرات في التفكير الاقتصادي الحالي. وأعتزم استخدام إطار عمل TEEBAgriFood Framework لعكس نهج النظم الأوسع نطاقًا لهذه السياسات والممارسات الزراعية، لتوضيح آثارها غير المقصودة وتكاليفها الخفية.