联合国环境的 TEEBAgriFood - 生态系统和生物多样性经济学促进农业和食品倡议
TEEBAgriFood 倡议开发了一个独特的综合评估框架,可以评估农业和粮食系统的影响和外部效应--环境、健康、社会和文化外部效应,包括正面和负面影响,以及跨价值链的影响和外部效应。它建立并说明了 "系统 "思维而非 "孤岛 "思维的理由。这种 "真实成本核算 "的整体方法使决策者能够更好地比较不同的政策和市场,从而更准确地评估农业和粮食的价值。因此,TEEBAgriFood 将有助于克服障碍,有效提升生态农业的水平,实现更加公平的农业和粮食系统。TEEBAgriFood 的综合方法提供了为大多数可持续发展目标做出贡献的机会,并提供了一个有效的 "真实成本核算 "系统,因此获得了由世界未来委员会与联合国粮农组织和国际有机农业运动联合会(IFOAM - Organics International)联合颁发的 2018 年 "未来政策愿景奖"。
背景
应对的挑战
如果不改变我们生产能源的方式以及生产和消费食品的方式,《巴黎协定》或 2030 年议程等国际议程将无法实现。为了实现可持续发展目标(SDGs),我们需要大幅改变粮食的生产、加工、分配和消费方式。然而,在大多数情况下,许多积极和消极的外部因素并没有被考虑在内,这使得这种根本性的转变无法实现。例如,农业生产率通常以每公顷产量来衡量,这种简单化的衡量标准无法全面反映农业和粮食价值链的真实成本和效益。这就需要建立一个全面、有效的 "真实成本核算 "系统,如 TEEBAgriFood 框架所提供的那样。
地点
过程
过程概述
有了正确的目标 (BB1) 和假设,TEEBAgriFood 的发展 (BB2) 就可以开始并发展 TEEBAgriFood 的评估框架和方法 (BB3)。其结果 - TEEBAgriFood 的评估框架 - 现在可以发挥其作为可转让模式的潜力 (BB4)。
积木
目标
TEEBAgriFood 是一种系统方法,用于汇集与农业和粮食有关的各种学科和观点;是一个评估框架,用于支持对生态农业和粮食系统进行全面、普遍和包容的评估;是一套方法论和工具,用于衡量积极和消极的外部效应;也是一种变革理论,用于帮助将 TEEBAgriFood 纳入解决这些复杂问题的各种平台和倡议(如可持续发展目标)。因此,它在粮食和农业系统的转型中发挥着至关重要的作用。
有利因素
TEEB 有三个核心原则:
- 认识到人类行为对生态系统、景观、物种和生物多样性其他方面造成的外部影响是所有人类社会和社区的一个特征。
- 从经济角度评估这些外部性通常有助于决策者和企业利益相关者做出决策。
- 管理外部性涉及引入机制,通过激励措施和价格信号将生态系统的价值纳入决策。
经验教训
TEEBAgriFood 致力于揭示农业和食品的隐性成本和收益,即消极和积极的外部效应。利益相关者包括政策制定者、研究人员、农民、消费者、企业、投资者、供资界和捐助界。
开发 TEEBAgriFood
TEEB 因其在 2010 年对自然的经济价值进行的开创性研究而闻名,它汇集了来自 33 个国家的 150 多位专家,向全球社会发出了一个强烈而紧迫的信息,即我们的农业和粮食系统需要进行可持续、公平和健康的转型。TEEBAgriFood 倡议汇集了科学家、经济学家、政策制定者、商界领袖和农民组织,共同商定如何根据整个粮食价值链的全面影响和依赖性,对农业系统、实践、产品和政策方案进行框架、开展和使用整体评估。
有利因素
TEEBAgriFood 由联合国环境规划署生态系统和生物多样性经济学(TEEB)办公室主办。全球粮食未来联盟、欧盟委员会和挪威发展合作署为该倡议提供支持。
经验教训
作为跨学科合作的成果,TEEBAgriFood 超越了最初的 TEEB,因为它试图将通常不包括在环境经济学中的外部因素包括在内。这包括食品系统的社会外部性、文化外部性和与健康相关的外部性,无论是负面的还是正面的(生态农业食品系统的存量包括四种不同的 "资本"--生产资本、自然资本、人力资本和社会资本--这些资本支撑着包括生产和消费活动、生态系统服务、购买投入和剩余流量在内的各种流量)。
TEEBAgriFood 的评估框架和方法
TEEBAgriFood 的评估框架回答了这个问题:我们应该如何评价粮食系统?TEEBAgriFood 的方法回答了这个问题:我们应该如何进行评估?TEEBAgriFood 举例说明了五个应用系列,用于比较:(a) 不同的政策方案;(b) 不同的农业类型;(c) 不同的食品和饮料产品;(d) 不同的饮食/食物板块;(e) 调整后的国家或部门账户与传统的国家或部门账户。
有利因素
TEEBAgriFood 列举了十个例子,说明如何将此框架和方法应用于各类评估。其中一个例子是新西兰对 15 块常规田地和 14 块有机田地进行的一项研究,该研究对 12 种生态系统服务进行了估值,发现有机田地的作物和其他生态系统服务都更高。
经验教训
TEEBAgriFood 评估框架提供了一个结构,并概述了分析中应包括的内容。然而,评估方法取决于需要评估的价值、数据的可用性以及分析的目的。理想情况下,我们应该能够比较有把握地说出,在特定种类的食品上花费的每一欧元或每一美元,在以特定方式生产、分配和处置时,会产生哪些外部效应。该框架的应用需要跨学科方法,包括政策制定者、企业和公民在内的所有利益相关者都要了解并确定估值工作要回答的问题。因此,各部门利益相关者的参与对于 TEEBAgriFood 在特定环境和政策领域的有效应用至关重要。
作为可转让模式的潜力
已获得资金在巴西、中国、哥伦比亚、埃塞俄比亚、加纳、印度、印度尼西亚、肯尼亚、马来西亚、墨西哥、塞内加尔、坦桑尼亚和泰国等国的不同背景下应用 TEEBAgriFood 评价框架。在塞内加尔、坦桑尼亚、埃塞俄比亚和加纳,该应用将以区域性叙述为特色,并附有关于农业系统、实践、产品和政策情景的国家案例研究实例,总体目标是为 2030 年可持续发展议程和广泛的可持续发展目标做出贡献。在巴西、中国、印度、印度尼西亚、马来西亚、墨西哥和泰国,应用 TEEBAgriFood 倡议的目的是保护生物多样性,促进更可持续的农业和粮食部门,通过避免低环境标准造成的不公平竞争,实现公平竞争。
有利因素
- 在捐助者的支持下,通过政府、私营部门等的参与,TEEBAgriFood 计划将充分发挥其影响。
经验教训
工作计划的基础是国际商定的方法框架,该框架由欧盟在 G8+5 背景下引入,涉及生态系 统和生物多样性的经济学问题。它将汇集政府、企业和民间社会的其他主要利益相关者,开展旨在影响参与国决策和行为的活动。这将是第一次将 TEEB 开发的方法框架应用于工业部门(农业企业部门)的整个价值链,评估各种情景,以促进变革。
影响
尽管迄今为止 TEEBAgriFood 的具体影响还很有限,但它是开创性的,因为这是第一次在一份报告中介绍与生态农业食品价值链所有相关方面相关的所有更广泛的效益和成本。显然,只有在我们认识到并证明了正在失去的东西的价值之后,我们的应对措施--无论是政策应对措施、企业应对措施还是公民应对措施--才会有所调整,因此 TEEBAgriFood 对未来研究和决策的影响不可低估。
TEEB 首次获得全球认可是在 2008 年,当时来自世界上最大的 13 个经济体(G8+5)的官员委托进行了有史以来第一次关于生物多样性的经济效益及其丧失成本的全球分析。TEEBAgriFood 是 TEEB 两个最雄心勃勃的应用之一。提出 TEEBAgriFood 评估框架的《中期报告》于 2015 年在《联合国气候变化框架公约》第 21 次缔约方会议上发布,《探索性研究》于 2016 年秋季至 2017 年春季期间分别发布。全球未来粮食联盟在重要国际活动中介绍了该框架的基础。
2018 年 6 月 4 日,《科学与经济基础报告》发布,受到埃里克-索尔海姆、帕万-苏赫迪夫、亚历山大-穆勒等多位知名人士以及国际组织利益相关者的欢迎。
受益人
为了改善和保障我们的生态农业系统,特别是为了减轻其负面影响,包括政府、企业、农民和公民在内的所有利益相关方都需要了解这些系统。
可持续发展目标
故事
印度孟买理工学院 Haripriya Gundimeda 博士说:作为印度的环境经济学教授,我在过去几年中一直与 "生态系统和生物多样性经济学"(TEEB)保持着密切联系。作为一名研究人员,"农业和食品经济学 "尤其让我大开眼界,因为它揭示了农业和食品系统与人类福祉之间错综复杂、盘根错节且往往不为人知的联系。
由于 TEEBAgriFood 的报告,我开始着手将系统方法和综合框架应用于一个对我来说近在咫尺的例子:旁遮普的大米-小麦价值链。在这个地区,从水稻收获到准备种植小麦的时间很短。如果再加上缺乏经济上可行的替代收割技术,焚烧稻秆就会造成严重的空气污染,不仅损害当地居民的健康,也会损害印度周边各邦居民的健康。与此同时,强制将生物燃料与石油混合的政策造成了更多无法计算的损失。
事实上,在谈到国民经济核算时,我们的指标并没有忽略土壤资产的贬值,而是错误地显示了经济增长的增加,因为化肥和杀虫剂的使用越来越多,化工行业也出现了增值。因此,我们必须将所有这些点联系起来,堵住当前经济思维中的任何漏洞。我计划使用 TEEBAgriFood 框架来反映这些政策和农业实践的更广泛的系统方法,以说明其意外影响和隐藏成本。