محادثة حول العمل في المدينة: مثال على الحوكمة الإقليمية في الأراضي الرطبة في منطقة رامسار إستريلا فلوفيال إنيريدا

الحل الكامل
بواسطة Mara Balvin, WWF
أرض رامسار إيفي الرطبة
Camilo diaz

يعد حوار عمل المواطنين الذي عقد في موقع رامسار للمناطق المحمية البيئية أداة تشاركية بموجب القانون الكولومبي ويسعى إلى إقامة حوار توافقي وعادل بين الجهات الفاعلة المحلية والمؤسسية والتوصل إلى اتفاقات بشأن القضايا ذات الأولوية في المنطقة. وفي إطار التحضير للمناقشة، تم تعزيز قدرات السكان الأصليين والفلاحين الذين يشكلون مكتب رامسار المحلي، مما وفر المزيد من الوضوح فيما يتعلق بسياق المنطقة. واختتمت هذه العملية بالتوقيع على 24 اتفاقية ملزمة بين مكتب رامسار والمجتمعين، ووضع جدول أعمال مشترك للتحقق من الامتثال للاتفاقيات والتغذية الراجعة لها.

وتعد هذه المناقشة مثالاً ناجحاً على الحوكمة الإقليمية، حيث تمت مواءمة الاتفاقات بين أصحاب المصلحة ومكتب رامسار مع خطة الإدارة البيئية، وكذلك مع جداول أعمال الإدارة والرصد.

آخر تحديث 14 Sep 2022
1941 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
فقدان التنوع البيولوجي
الاستخدامات المتضاربة/التأثيرات التراكمية
فقدان النظام البيئي
الحصاد غير المستدام بما في ذلك الصيد الجائر
الإدارة غير الفعالة للموارد المالية
عدم الحصول على تمويل طويل الأجل
عدم وجود فرص دخل بديلة
التغييرات في السياق الاجتماعي والثقافي
نقص الوعي لدى الجمهور وصناع القرار
نقص القدرات التقنية
ضعف المراقبة والإنفاذ
ضعف الحوكمة والمشاركة
البطالة/الفقر
  • ويؤثر نقص التأهيل في استخدام الأدوات القانونية وأدوات السياسة العامة وانخفاض المعرفة بقيمة المشاركة والعمل الجماعي، وكذلك نقص المعرفة بمهام القادة المحليين وسلطات السكان الأصليين، على القدرة على التأثير في حل النزاعات من خلال الحوار وبناء التوافق والتفاوض.
  • إن عدم التنسيق بين الجهات الفاعلة في الإقليم يجعل من الصعب الاتفاق على الأهداف والإجراءات المشتركة.
  • يؤثر عدم الاعتراف بالتهديدات وهشاشة موارد الأسماك والحياة البرية على بقاء المجتمعات الأصلية والفلاحين والديناميكيات البيئية لموقع رامسار.
  • يحول عدم فهم سلاسل القيمة للموارد الطبيعية دون التنمية الفعالة للبدائل المستدامة في الإقليم.
  • عدم إدراج المعارف التقليدية في عملية صنع القرار الجماعي يؤثر على التنمية الاقتصادية المحلية.

نطاق التنفيذ
محلي
النظم الإيكولوجية
الأراضي الرطبة (المستنقعات والمستنقعات والأراضي الخثية)
المراعي الاستوائية، السافانا، الشجيرات
الموضوع
الوصول ومشاركة المنافع
خدمات النظام الإيكولوجي
الأطر القانونية وأطر السياسات
إدارة المناطق المحمية والمحمية
الصحة ورفاهية الإنسان
سبل العيش المستدامة
السكان الأصليون
الجهات الفاعلة المحلية
المعارف التقليدية
تخطيط إدارة المناطق المحمية والمحمية
التوعية والاتصالات
العلوم والأبحاث
الزراعة
الثقافة
مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية
السياحة
الموقع
إنيريدا، غواينيا، كولومبيا
أمريكا الجنوبية
العملية
ملخص العملية

أتاح تنفيذ العملية المنظمة للتدريب الشامل والمتعدد التخصصات لتجمع ميسا رامسار تعزيز قدراتهم ومهاراتهم وامتلاك أدوات مفاهيمية ومنهجية تهدف إلى قيادة مساحة للحوار مع المؤسسات والنقابات والسلطات الإقليمية والبيئية وسلطات السكان الأصليين حول أولويات تنفيذ الإجراءات المشتركة من أجل الحفاظ على التنوع البيولوجي والتقاليد الثقافية واستخدامها المستدام. كانت كل خطوة من خطوات العملية ضرورية في توليد الثقة من جانب الجماعة وبين المشاركين، والشعور والتواجد على قدم المساواة للتفاوض بشأن المصالح مع الجهات الفاعلة الأخرى، وتحقيق الاتفاقات التي تساهم في تحقيق هدف الحفظ لخطة الإدارة البيئية لموقع رامسار.

اللبنات الأساسية
التعرف على السياق

وقد تم الاعتراف بالسياق وتحديد المشاكل والاحتياجات من الناحية البيئية والاجتماعية والسياسية من خلال فضاء تخطيطي باستخدام المرح والمشاركة المجتمعية حيث تم التعبير عن وجهات النظر حول ما يؤثر على الإقليم والثقافة والبقاء، مما عزز ممارسة الحقوق لمشاركة المواطنين الشاملة التي تم فيها دمج قيم وعادات وتقاليد ومعارف السكان الأصليين والفلاحين الذين يسكنون موقع رامسار.

عوامل التمكين
  • إبراز المنطقة من ثرائها البيولوجي والثقافي.
  • مشاركة الرجال والنساء من السكان الأصليين والفلاحين من قادة ورائدات موقع رامسار للمياه العذبة في أنشطة تحديد السياق وترتيب أولويات المشاكل التي يتعين حلها.
الدرس المستفاد
  • كان التحديد المشترك لسياق الإقليم والديناميات الاجتماعية والبيئية والاقتصادية تمريناً ساعد في تحديد وترتيب أولويات القضايا البيئية التي سيتم العمل عليها في العملية التشاركية لمنتدى عمل المواطنين في موقع رامسار للمياه البيئية.
  • وساهمت العمليات التعاونية بين الجهات الفاعلة في الإقليم في الحصول على وجهات نظر مختلفة للسياق والمساهمة في الإبداع في البحث عن حلول للنزاعات في الإقليم.
  • تعزيز وتثبيت القدرات المحلية للعمليات المستقبلية.
  • تعلّم قادة المجتمع المحلي وتبنوا وجهات نظر أخرى لتصور الإقليم وسياقه ومشاكله، مضيفين عناصر سياسية واقتصادية وبيولوجية وفهموا كيف يمكنهم من خلال دمج معارف أخرى فهم البحث عن حلول مشتركة بشكل أفضل.
تعزيز عملية صنع القرار

تحديد وترتيب أولويات جدول أعمال العمل مع قادة مكتب رامسار لتحديد أولويات المحاور المواضيعية والمنهجيات وقابلية تشغيل جدول أعمال التدريب الهادف إلى ضمان الالتزامات التي سمحت بتغيير و/أو الحفاظ على التراث البيئي والثقافي لموقع رامسار مع مرور الوقت. وخلال عام ونصف، عُقدت اجتماعات متجولة في موقع رامسار، حيث تفاعل قادة السكان الأصليين والسلطات مع المزارعين مع المتخصصين حول قضايا مشاركة المواطنين وبيولوجيا الحفظ وإدارة مصايد الأسماك والبدائل الإنتاجية للحياة.

عوامل التمكين
  • إتاحة الجهات الفاعلة في بناء جدول الأعمال المشترك بين السلطات والزعماء والمؤسسات العرقية والإقليمية.
  • مشاركة مكتب رامسار (السكان الأصليين والفلاحين) في عملية التعزيز,
  • تعزيز العلاقات بين سلطات السكان الأصليين في موقع رامسار.
  • تأهيل الجهات الفاعلة المحلية كمواضيع سياسية لمشاركة المواطنين.
الدرس المستفاد
  • الاعتراف بأن عمليات التعزيز تُبنى بشكل مشترك، مما يولد الثقة ويزيد من الاهتمام بالمشاركة من جانب الجهات الفاعلة المحلية.
  • الحد من عدم التماثل في السلطة من خلال المرافقة في عمليات بناء القدرات.
فهم المعلومات وملكيتها

تمكين الجهات الفاعلة في تنفيذ إجراءات تهدف إلى تحقيق تغيير في الواقع الذي ساهم في تحسين سياقها ونوعية حياتها. وقد تم تطويرها أثناء عملية التعزيز ونضجها مما عزز أمن وثقة المشاركين، كجزء من قيادتهم لعملية صنع القرار الجماعي في إطار تنفيذ منتدى العمل من أجل المواطن.

عوامل التمكين
  • فهم السياق والطرق المختلفة لحل المشاكل البيئية من قبل الجماعة.
  • استخدام أدوات وآليات عمل المواطنين المنصوص عليها في الدستور السياسي لكولومبيا.
  • القدرة المحلية المثبتة على المشاركة والدعوة الإقليمية في موقع رامسار للمحافظة على البيئة.
الدرس المستفاد

أن نفهم أن دمقرطة المعلومات عامل أساسي للمشاركة الجماعية وتغيير الواقع المحلي ذي التأثير السياسي والاجتماعي والبيئي، والحد من عدم تناسق القوى من خلال عمليات بناء القدرات المصاحبة.

التفاعل، والتعبير وتوليد الاتفاق

إن تطوير هيكلية محددة مسبقًا للأدوار واللحظات والحالات خلق جوًا من الحوار بين الشخص المدعو، وهو ممثل المؤسسة العامة الذي يتمتع بقدرة على اتخاذ القرار، والسائل، وهو قائد المجتمع المحلي الذي يمثل صوت المجتمعات المحلية. يطرح السائل السؤال الذي تم وضعه مسبقًا في سياق الإشكالية المحددة ويقترح الاتفاق، ويفسح المجال للحوار مع الضيف الذي يقترح بدائل ويتفاوض مع القائد، وأخيرًا، يلتزم أو لا يلتزم بتوليد اتفاق.

عوامل التمكين
  • ثقة الجماعة في استخدام الحوار كآلية للاتفاق على الإجراءات المشتركة.
  • الاستجابة للمشاركة من قبل المدعوين للحوار الذي اقترحه مكتب رامسار.
  • إنشاء مساحة للحوار وتوقيع الاتفاقيات.
الدرس المستفاد
  • التكيف من قبل الجهات الفاعلة المؤسسية مع آليات المشاركة الشاملة حيث يتم دعوتها إلى إقامة حوارات واتفاقات على أساس اختصاصاتها وواجباتها مع الإقليم والتجمعات.
  • أدركت مجموعة ميسا رامسار الجماعية أنه من خلال عملية منظمة ومؤهلة يمكن الاتفاق على إجراءات مع المؤسسات المحلية للتقدم في تحقيق الأهداف المشتركة التي تعود بالنفع على الجميع.
الرصد والتقييم

تحديد جدول أعمال للتحقق من الامتثال للاتفاقيات والتغذية الراجعة للاتفاقيات. بدأ تنفيذ الرصد والتقييم منذ التوقيع على الاتفاقيات وإنشاء لجنة الرصد من مكتب رامسار، وهذه اللجنة مسؤولة عن ضمان وإدارة الامتثال للاتفاقيات المصادق عليها.

عوامل التمكين
  • توقيع 24 اتفاقية تحدد جداول أعمال الرصد والتقييم والتغذية الراجعة لتحديد الأولويات الجديدة.
  • إنشاء لجنة الإدارة والرصد.
الدرس المستفاد
  • بالنسبة لميسا رامسار، كان تحديد أولويات الإجراءات ووضع جداول أعمال تهدف إلى إدارة ورصد الاتفاقيات عملية تعلم دائمة.
  • ومما لا شك فيه أن أكبر تعلّم يتعلق بالتدريج المحلي والوطني لتجمع ميسا رامسار والاعتراف الذي اكتسبه كمتحدث باسم الحفاظ على موارد موقع رامسار وإدارتها واستخدامها المستدام.
التأثيرات
  • تعزيز مشاركة المواطنين في البحث عن حلول للمشاكل البيئية من خلال مجموعة من 70 من قادة السكان الأصليين وأصحاب المزارع الفلاحين.
  • توقيع 24 اتفاقا بين السكان الأصليين والمزارعين والمؤسسات المحلية والإقليمية والوطنية لحفظ الموارد الطبيعية واستخدامها المستدام.
  • اعتراف أصحاب المصلحة بمكتب رامسار كهيئة للحوار والمناقشة والتشاور وصنع القرار في إدارة المشاكل البيئية والنزاعات في موقع رامسار للمحافظة على البيئة.
  • تنفيذ برنامج بناء القدرات لتأهيل القادة.
  • تحالفات استراتيجية لمكتب رامسار مع مختلف الجهات الفاعلة لتعزيز عمليات الإدارة والبحث والتمكين المحلي.
  • وضع خطة متابعة ورصد للاتفاقيات الـ 24 التي تم وضعها بشكل مشترك بين أصحاب المصلحة.
  • تعزيز عملية الحوكمة الإقليمية التي تدمج مؤشرات عنصر الحوكمة في القائمة الخضراء، وتحقيق حلول متضافرة قائمة على أداة الإدارة بين الجهات الفاعلة وأصحاب المصلحة في المنطقة المحفوظة في موقع رامسار Estrella Fluvial Inírida-EFI.
المستفيدون

1012 تستفيد عائلات السكان الأصليين والفلاحين في موقع رامسار للمياه العذبة من إبراز أراضيهم والاعتراف بمشاركتهم في صنع القرار وتوجيه الإجراءات المشتركة مع المؤسسات المختصة.

أهداف التنمية المستدامة
هدف التنمية المستدامة 3 - الصحة الجيدة والرفاهية
الهدف 10 - الحد من أوجه عدم المساواة
الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة - الشراكات من أجل تحقيق الأهداف
القصة
الصندوق العالمي للطبيعة CO
تاريخ الحوكمة في المؤسسة الأوروبية للأغذية والزراعة
WWF CO

أدى تعيين موقع استريلا فلوفيال إنيريدا كموقع من مواقع رامسار في عام 2014، إلى ظهور الحاجة إلى توضيح الجهات الفاعلة والمصالح والإجراءات لتوجيه تنفيذ خطة الإدارة البيئية لموقع رامسار في منطقة رامسار. ولهذا السبب، قام مكتب رامسار في عام 2016 بعقد تمرين حوكمة إقليمية حيث تم اقتراح إجراء محادثة للمواطنين كآلية تشاركية تستند إلى إنفاذ حقوق المواطنين الجماعية وتتجسد من خلال آليات قانونية وسياسة عامة للمشاركة الفعالة والدعوة. وقد تم تطوير المحادثة على ثلاث مراحل: 1 - الإعداد، 2 - التفاوض، 3 - التفاوض.

المرحلة الأولى التي استغرقت سنة ونصف، حددت الاحتياجات والقضايا والمنهجيات لجعل الإقليم وثرواته البيولوجية والهيدرولوجية والثقافية مرئية في 15 ورشة عمل استغرقت كل منها أربعة أيام.

استغرقت المرحلة الثانية يومًا واحدًا وتم تطويرها في إطار هيكل محدد من الأدوار واللحظات والحالات؛ وكانت مفتوحة للجمهور، بمشاركة 17 مؤسسة مجتمعية و12 مستجوبًا من المجتمع المحلي والنائب العام كضامنة، وكانت نتيجة هذه المرحلة توقيع 24 اتفاقية ملزمة حول ثلاث قضايا: تعزيز الحكم الذاتي وتنظيم الفلاحين، وسبل العيش المستدامة وإدارة مصايد الأسماك.

أما المرحلة الأخيرة، التي تم تطويرها منذ عام 2017 وحتى الآن، فلديها لجنة مراقبة بقيادة مكتب رامسار الذي يمثل صوت مجتمعات السكان الأصليين والفلاحين. وتتمثل مهمتها في ضمان الامتثال للاتفاقيات بموجب الصلاحيات التي يمنحها الدستور والقانون للمواطنين.

لقد كانت المناقشة مثالاً ناجحاً للحوكمة الإقليمية حيث أن الاتفاقات التي تم التوصل إليها بين الجهات الفاعلة المتعددة ومكتب رامسار كانت بموجب المبادئ التوجيهية لخطة الإدارة البيئية، وتم تحديد الأدوار والكفاءات المؤسسية وتعزيزها لتنفيذ الإجراءات، وتم وضع جداول أعمال لإدارتها ورصدها بشكل مشترك.

تواصل مع المساهمين
المساهمون الآخرون