ラムサール湿地
Camilo diaz
ラムサールEFIサイトで開催された市民行動対話は、コロンビアの法律に基づく参加型ツールであり、地元と組織の関係者間のコンセンサスと公正な対話を確立し、その地域の優先的な問題について合意に達することを目指すものである。話し合いの準備の中で、地元のラムサール事務局を構成する先住民や農民の能力が強化され、この地域の背景がより明確になった。このプロセスは、ラムサール条約事務局と招集された人々との間で24の拘束力のある協定が締結され、協定の遵守とフィードバックの検証のための共同議題が設定されて終了した。
この話し合いは、利害関係者とラムサール条約事務局との間の協定が、環境管理計画や管理・監視の議題と整合した、テリトリーガバナンスの成功例である。
最終更新日 14 Sep 2022
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コンテクスト
対処すべき課題
- 法律や公共政策の手段を利用する資格の欠如や、参加や集団作業の価値に関する知識の低さ、また地元指導者や先住民当局の機能に関する知識の欠如は、対話、合意形成、交渉を通じて紛争解決に影響を与える能力に影響を与える。
- 地域内の関係者間の調整が不十分なため、共通の目的や行動に合意することが難しい。
- 魚類や野生生物資源の脅威や脆弱性が認識されていないため、先住民や農民のコミュニティの存続やラムサール条約登録地の生態系動態に影響を与える。
- 天然資源のバリューチェーンが理解されていないため、持続可能な代替手段を効果的に開発することができない。
- 集団的な意思決定に伝統的知識が含まれないことは、地域の経済発展に影響を与える。
所在地
コロンビア、グアイニア州イニリダ
南米
プロセス
プロセスの概要
組織化された総合的かつ学際的な研修の実施により、メサ・ラムサール集団はその能力とスキルを強化し、生物多様性と文化的伝統の保全と持続可能な利用のための共同行動実施の優先順位について、機関、組合、地域、環境、先住民当局との対話の場を主導することを目的とした概念的・方法論的ツールを手に入れることができた。このプロセスの各段階は、集団の側と参加者の間で信頼を生み出し、他のアクターと対等な立場で利害を交渉し、ラムサール条約登録地の環境管理計画の保全目的の達成に貢献する合意を達成するために不可欠なものであった。
ビルディング・ブロック
コンテキスト認識
環境的、社会的、政治的な観点から、背景を認識し、問題とニーズを特定することは、遊び心とコミュニティ参加を利用した計画空間を通して行われた。そこでは、領土、文化、生存に影響を与えるものについての視点が表明され、ラムサール条約登録地に居住する先住民や農民の価値観、習慣、伝統、知識を取り入れた包括的な市民参加の権利の行使が強化された。
実現可能な要因
- 生物学的・文化的に豊かな地域を可視化する。
- ラムサールEFIサイトの先住民や農民の男女リーダーが、文脈の把握と解決すべき問題の優先順位付けの活動に参加。
教訓
- 地域、社会、環境、経済ダイナミクスの文脈を共同で把握することは、ラムサールEFIサイトの市民行動フォーラムの参加型プロセスで取り組む環境問題を特定し、優先順位をつけるのに役立った。
- 地域のアクター間の協働プロセスは、文脈に対する異なる見解を持つことに貢献し、地域内の紛争の解決策を模索する際の創造性に寄与した。
- 将来的なプロセスのための地元能力の強化と設置。
- コミュニティの指導者たちは、政治的、経済的、生物学的な要素を加え、他の知識を統合することで、共有された解決策をよりよく理解できることを理解し、領土、その文脈、問題を視覚化するために、他の視点を学び、採用した。
意思決定の強化
ラムサール条約登録地の環境・文化遺産の長期的な変化・維持を可能にするコミットメントを確保することを目的とした、テーマ軸、方法論、研修アジェンダの運用性の優先順位付けのための、ラムサール条約事務局のリーダーとの作業アジェンダの特定と優先順位付け。1年半の間、ラムサール条約登録地で巡回会議が開催され、先住民の指導者や当局者、農民が、市民参加、保全生物学、漁業管理、生産的な生活の選択肢などの問題について専門家と交流した。
実現可能な要因
- 民族・地域当局、指導者、機関間の共同アジェンダ構築におけるアクターの利用可能性。
- 強化プロセスへのラムサール事務局（先住民および農民）の参加、
- ラムサール条約登録地の先住民当局間の関係強化。
- 市民参加のための政治的主体としての地域アクターの資格認定。
教訓
- 強化プロセスは共同で構築されるものであることを認識し、地元のアクターの側に信頼を生み出し、参加への関心を高める。
- キャパシティビルディングのプロセスに同行することで、力の非対称性を軽減する。
情報の理解と所有
現実の変化を達成することを目的とした行動を実施することで、参加者のエンパワーメントを図り、彼らの状況や生活の質の向上に貢献した。これは強化の過程で開発されたもので、その成熟度は、市民行動フォーラムの実施の枠組みにおける集団的意思決定のためのリーダーシップの一部として、参加者の安心と信頼を高めた。
実現可能な要因
- 集団による環境問題解決の背景とさまざまな方法の理解。
- コロンビアの政治憲法に規定されている市民活動の手段やメカニズムの利用。
- ラムサールEFIサイトにおける参加と地域アドボカシーのための地元設置能力。
教訓
情報の民主化は、集団参加と、政治的・社会的・環境的に影響を及ぼす地域の現実の変革にとって不可欠な要素であり、能力開発プロセスを伴うことで権力の非対称性を軽減するものであることを理解する。
インタラクション、アーティキュレーション、合意形成
事前に定義された役割、瞬間、事例の構造を発展させることで、意思決定能力を持つ公的機関の代表者である招聘者と、コミュニティの声を代表するコミュニティ・リーダーである質問者の間に、対話の雰囲気が生まれた。質問者は、具体的な問題の中であらかじめ文脈化された質問を投げかけ、合意を提案し、代替案を提案するゲストとの対話の場を与え、リーダーと交渉し、最終的に合意を得るか否かを決定する。
実現可能な要因
- 共同行動に合意するためのメカニズムとしての対話の利用に対する集団の信頼。
- ラムサール条約事務局が提案する対話に招待された人々の参加回答。
- 対話の場の確立と協定の締結。
教訓
- 包括的な参加メカニズムへの組織的アクターの適応：組織的アクターは、領土や集団との権限と義務に基づき、対話と合意を生み出すよう求められる。
- メサ・ラムサール集団は、組織化された適格なプロセスを通じて、すべての人の利益となる共通の目標の達成を進めるために、地元の諸機関と行動に合意することが可能であることを認識した。
モニタリングと評価
協定の遵守の確認とフィードバックのための議題の定義。モニタリングと評価の実施は、協定の調印とラムサール条約事務局によるモニタリング委員会の設置から開始され、この委員会は承認された協定の遵守を確保し管理する責任を負う。
実現可能な要因
- 新たな優先事項を定めるためのモニタリング、評価、フィードバックのための作業課題を定義する協定に24人が署名した。
- 管理・監視委員会の設立
教訓
- メサ・ラムサールにとって、活動の優先順位を決め、協定の管理と監視を目的とした議題を作成することは、永続的な学習プロセスであった。
- 間違いなく最も大きな学びは、メサ・ラムサール集団が地元や全国に広まり、ラムサール条約登録地の資源の保全、管理、持続可能な利用の代弁者として認知されたことである。
影響
- 70人の先住民指導者と農民農場経営者のグループが、環境問題の解決策を模索する市民参加を強化。
- 自然資源の保全と持続可能な利用のため、先住民、農民、地方、国の機関の間で24の協定が締結された。
- ラムサールEFIサイトの環境問題や紛争の管理における対話、議論、協議、意思決定のための機関としてのラムサール事務局に対するステークホルダーからの承認。
- 指導者の資格取得のために実施される能力開発プログラム。
- 管理、調査、地元のエンパワーメントプロセスを強化するための、ラムサール条約事務局とさまざまなアクターとの戦略的提携。
- ステークホルダーが共同で策定した24の協定のフォローアップとモニタリング計画。
- ラムサール条約登録地域Estrella Fluvial Inírida-EFIの保護地域の関係者と利害関係者の間で、管理ツールに基づく協調的な解決策を達成するために、グリーンリストのガバナンスの要素の指標を統合した地域ガバナンスプロセスの強化。
受益者
ラムサールEFIサイトの先住民および農民1012世帯は、自分たちの領土が可視化され、意思決定への参加が認められ、権限のある機関と行動を共にすることで、恩恵を受ける。
持続可能な開発目標
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG10 - 不平等の削減
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
EFIにおけるガバナンスの歴史
WWF CO
2014年にEFI（Estrella Fluvial Inírida）がラムサール条約登録地に指定されたことで、ラムサールEFIサイトの環境管理計画の実施を導くためのアクター、利益、行動を明確にする必要が生じた。このため、2016年、ラムサール条約事務局はテリトリア・ガバナンスの演習を開催し、市民の集団的権利の行使可能性に基づき、効果的な参加とアドボカシーのための法的・公共政策的メカニズムを通じて具体化される参加型メカニズムとして、市民行動討論会の実施を提案した。コンバーサトリオは、1.準備、2.交渉、3.交渉の3つのフェーズで展開された。
第1段階は1年半に及び、領土とその生物学的、水文学的、文化的豊かさを可視化するためのニーズ、問題、方法論を、それぞれ4日間にわたる15のワークショップで確認した。
一般に公開され、17の機関、12のコミュニティの質問者、検察官が保証人として参加した。このフェーズの結果は、自治と農民組織の強化、持続可能な生計、漁業管理の3つの問題に関する24の拘束力のある協定の締結であった。
2017年から現在まで展開されている最終段階では、先住民や農民コミュニティの声を代弁するラムサール局主導の監視委員会が設置されている。その機能は、憲法と法律が市民に与える権限のもと、協定の遵守を確認することである。
複数のアクターとラムサール事務局との間で交わされた合意は、環境管理計画のガイドラインに基づくものであり、組織的な役割と能力が特定され、行動実施のために強化され、その管理と監視のためのアジェンダが共同で立案されたため、この話し合いはテリトリアルガバナンスの成功例となった。
