Conversatorio de Acción Ciudadana: ein Beispiel für territoriale Governance im Ramsar-Feuchtgebiet Estrella Fluvial Inírida -EFI
Vollständige Lösung
RAMSAR EFI FEUCHTGEBIET
Camilo diaz
Der Bürgerdialog im Ramsar-EFI-Gebiet ist ein partizipatorisches Instrument nach kolumbianischem Recht, das darauf abzielt, einen Konsens und einen fairen Dialog zwischen lokalen und institutionellen Akteuren herzustellen und Vereinbarungen über vorrangige Themen des Gebiets zu treffen. Bei der Vorbereitung der Diskussion wurden die Fähigkeiten der indigenen Bevölkerung und der Bauern, die das örtliche Ramsar-Büro bilden, gestärkt, was zu mehr Klarheit über den Kontext des Gebiets führte. Dieser Prozess endete mit der Unterzeichnung von 24 verbindlichen Vereinbarungen zwischen dem Ramsar-Büro und den Teilnehmern, die eine gemeinsame Agenda für die Überprüfung der Einhaltung der Vereinbarungen und deren Rückmeldung aufstellten.
Die Diskussion ist ein erfolgreiches Beispiel für territoriale Governance, bei der die Vereinbarungen zwischen den Interessengruppen und dem Ramsar-Büro mit dem Umweltmanagementplan sowie mit den Verwaltungs- und Überwachungsplänen in Einklang gebracht wurden.
Letzte Aktualisierung: 14 Sep 2022
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Die mangelnde Qualifikation bei der Anwendung rechtlicher und politischer Instrumente und das geringe Wissen über den Wert von Partizipation und kollektiver Arbeit sowie die Unkenntnis der Funktionen lokaler Führer und indigener Behörden beeinträchtigen die Fähigkeit, die Konfliktlösung durch Dialog, Konsensbildung und Verhandlungen zu beeinflussen.
- Die mangelnde Koordinierung zwischen den Akteuren in dem Gebiet erschwert die Vereinbarung gemeinsamer Ziele und Maßnahmen.
- Die Nichtanerkennung der Bedrohung und Anfälligkeit der Fisch- und Wildtierressourcen beeinträchtigt das Überleben der indigenen und bäuerlichen Gemeinschaften und die ökologische Dynamik des Ramsar-Gebiets.
- Das mangelnde Verständnis der Wertschöpfungsketten natürlicher Ressourcen verhindert die effektive Entwicklung nachhaltiger Alternativen in dem Gebiet.
- Die Nichteinbeziehung traditionellen Wissens in die kollektive Entscheidungsfindung beeinträchtigt die lokale wirtschaftliche Entwicklung.
Standort
Inirida, Guainia, Kolumbien
Südamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Durchführung des organisierten Prozesses einer umfassenden und interdisziplinären Ausbildung ermöglichte es dem Mesa-Ramsar-Kollektiv, seine Kapazitäten und Fähigkeiten zu stärken und über konzeptionelle und methodische Instrumente zu verfügen, die darauf abzielen, einen Raum für den Dialog mit Institutionen, Gewerkschaften, Gebiets-, Umwelt- und indigenen Behörden über die Prioritäten für die Umsetzung gemeinsamer Maßnahmen zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt und der kulturellen Traditionen zu schaffen. Jeder Schritt des Prozesses war wesentlich für die Schaffung von Vertrauen auf Seiten des Kollektivs und unter den Teilnehmern, die sich gleichberechtigt fühlten und mit anderen Akteuren über ihre Interessen verhandelten, um Vereinbarungen zu erzielen, die zur Erfüllung des Erhaltungsziels des Umweltmanagementplans für das Ramsar-Gebiet beitragen.
Bauklötze
Kontexterkennung
Die Anerkennung des Kontextes und die Identifizierung der Probleme und Bedürfnisse in ökologischer, sozialer und politischer Hinsicht erfolgte durch einen Planungsraum, in dem spielerisch und unter Beteiligung der Gemeinschaft Standpunkte zu den Auswirkungen auf das Territorium, die Kultur und das Überleben zum Ausdruck gebracht wurden, wodurch eine Ausübung der Rechte für eine integrative Bürgerbeteiligung gefestigt wurde, in die die Werte, Bräuche, Traditionen und das Wissen der Indigenen und Bauern, die das Ramsar-Gebiet bewohnen, einbezogen wurden.
Ermöglichende Faktoren
- Sichtbarmachung des Gebiets in seinem biologischen und kulturellen Reichtum.
- Beteiligung indigener und bäuerlicher Führungspersönlichkeiten des Ramsar-EFI-Gebiets an den Aktivitäten zur Kontextualisierung und Priorisierung der zu lösenden Probleme.
Gelernte Lektion
- Die gemeinsame Kontextualisierung des Gebiets, der sozialen, ökologischen und wirtschaftlichen Dynamik war eine Übung, die dabei half, die Umweltthemen zu identifizieren und zu priorisieren, die im partizipativen Prozess des Bürgeraktionsforums im Ramsar EFI-Gebiet bearbeitet werden sollten.
- Die gemeinschaftlichen Prozesse zwischen den Akteuren des Gebiets trugen dazu bei, unterschiedliche Sichtweisen auf einen Kontext zu haben und bei der Suche nach Lösungen für Konflikte in dem Gebiet kreativ zu sein.
- Stärkung und Aufbau von lokalen Kapazitäten für zukünftige Prozesse.
- Die Verantwortlichen der Gemeinschaft lernten und übernahmen andere Perspektiven, um das Gebiet, seinen Kontext und seine Probleme zu visualisieren, indem sie politische, wirtschaftliche und biologische Elemente hinzufügten und verstanden, wie sie durch die Integration von anderem Wissen die Suche nach gemeinsamen Lösungen besser verstehen können.
Stärkung der Entscheidungsfindung
Festlegung und Priorisierung einer Arbeitsagenda mit den Leitern des Ramsar-Büros für die Priorisierung der thematischen Achsen, der Methoden und der Durchführbarkeit der Schulungsagenda mit dem Ziel, Verpflichtungen zu gewährleisten, die Veränderungen und/oder die Erhaltung des ökologischen und kulturellen Erbes des Ramsar-Gebiets im Laufe der Zeit ermöglichen. Eineinhalb Jahre lang fanden im Ramsar-Gebiet Wandertreffen statt, bei denen indigene Führer und Behörden zusammen mit Landwirten mit Fachleuten über Fragen der Bürgerbeteiligung, der Erhaltungsbiologie, des Fischereimanagements und produktiver Lebensalternativen diskutierten.
Ermöglichende Faktoren
- Verfügbarkeit der Akteure bei der Ausarbeitung der gemeinsamen Agenda zwischen ethnisch-territorialen Behörden, Führern und Institutionen.
- Beteiligung des Ramsar-Büros (indigene und bäuerliche Bevölkerung) an der Stärkung des Prozesses,
- Stärkung der Beziehungen zwischen den indigenen Behörden des Ramsar-Gebiets.
- Qualifizierung der lokalen Akteure als politische Subjekte für die Bürgerbeteiligung.
Gelernte Lektion
- Die Erkenntnis, dass Stärkungsprozesse gemeinsam aufgebaut werden, was Vertrauen schafft und das Interesse der lokalen Akteure an einer Beteiligung erhöht.
- Der Abbau von Machtasymmetrien durch die Begleitung von Kapazitätsbildungsprozessen.
Verständnis und Eigentum an Informationen
Befähigung der Akteure zur Durchführung von Maßnahmen, die auf eine Veränderung der Realitäten abzielen und zur Verbesserung ihres Umfelds und ihrer Lebensqualität beitragen. Es wurde während des Verstärkungsprozesses entwickelt und seine Reife hat die Sicherheit und das Vertrauen der Teilnehmer als Teil ihrer Führung für die kollektive Entscheidungsfindung im Rahmen der Umsetzung des Bürgeraktionsforums erhöht.
Ermöglichende Faktoren
- Verständnis des Kontextes und der verschiedenen Möglichkeiten zur Lösung von Umweltproblemen durch das Kollektiv.
- Nutzung der in der kolumbianischen Verfassung vorgesehenen Instrumente und Mechanismen für Bürgerinitiativen.
- Lokale Kapazitäten für Partizipation und territoriale Interessenvertretung im Ramsar EFI-Gebiet.
Gelernte Lektion
Verstehen, dass die Demokratisierung von Informationen ein wesentlicher Faktor für die kollektive Beteiligung und die Veränderung lokaler Gegebenheiten mit politischen, sozialen und ökologischen Auswirkungen ist, wobei Machtasymmetrien durch begleitende Prozesse zum Aufbau von Kapazitäten verringert werden.
Interaktion, Artikulation und Vertragsgestaltung
Die Entwicklung einer vorher festgelegten Struktur von Rollen, Momenten und Instanzen schuf eine Atmosphäre des Dialogs zwischen der eingeladenen Person, die ein Vertreter der öffentlichen Institution mit Entscheidungsbefugnis ist, und dem Fragesteller, einem Gemeindeleiter, der die Stimme der Gemeinden vertritt. Der Fragesteller stellt die Frage, die zuvor in den Kontext der spezifischen Problematik gestellt wurde, und schlägt die Vereinbarung vor, gibt dem Gast Raum für ein Gespräch, der Alternativen vorschlägt und mit dem Leiter verhandelt und schließlich eine Vereinbarung trifft oder nicht trifft.
Ermöglichende Faktoren
- Das Vertrauen des Kollektivs in die Nutzung des Dialogs als Mechanismus zur Vereinbarung gemeinsamer Maßnahmen.
- Beteiligung derjenigen, die zu dem vom Ramsar-Büro vorgeschlagenen Dialog eingeladen wurden.
- Schaffung eines Raums für den Dialog und die Unterzeichnung von Vereinbarungen.
Gelernte Lektion
- Anpassung der institutionellen Akteure an integrative Partizipationsmechanismen, bei denen sie aufgefordert sind, Dialoge und Vereinbarungen auf der Grundlage ihrer Zuständigkeiten und Pflichten gegenüber dem Gebiet und den Kollektiven zu treffen.
- Das Ramsar-Kollektiv von Mesa hat erkannt, dass es durch einen organisierten und qualifizierten Prozess möglich ist, sich mit den lokalen Institutionen auf Maßnahmen zu einigen, die zur Erreichung gemeinsamer Ziele beitragen, die allen zugute kommen.
Überwachung und Bewertung
Festlegung eines Zeitplans für die Überprüfung der Einhaltung der Vereinbarungen und für Rückmeldungen. Die Umsetzung der Überwachung und Bewertung begann mit der Unterzeichnung der Vereinbarungen und der Einsetzung des Überwachungsausschusses des Ramsar-Büros, der für die Gewährleistung und Verwaltung der Einhaltung der gebilligten Vereinbarungen zuständig ist.
Ermöglichende Faktoren
- Die 24 unterzeichneten Vereinbarungen zur Festlegung von Arbeitsplänen für die Überwachung, Bewertung und Rückmeldung zur Festlegung neuer Prioritäten.
- Einsetzung des Verwaltungs- und Begleitausschusses.
Gelernte Lektion
- Für die Mesa Ramsar war die Festlegung von Prioritäten für Maßnahmen und die Erstellung von Agenden für die Verwaltung und Überwachung der Vereinbarungen ein ständiger Lernprozess.
- Der größte Lerneffekt ist zweifellos die lokale und nationale Präsenz des Mesa-Ramsar-Kollektivs und die Anerkennung, die es als Sprachrohr für die Erhaltung, Verwaltung und nachhaltige Nutzung der Ressourcen des Ramsar-Gebiets erlangt hat.
Auswirkungen
- Eine Gruppe von 70 indigenen Führern und Besitzern bäuerlicher Betriebe stärkte die Bürgerbeteiligung bei der Suche nach Lösungen für Umweltprobleme.
- 24 Vereinbarungen zwischen indigenen Völkern, Landwirten und lokalen, regionalen und nationalen Institutionen zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der natürlichen Ressourcen unterzeichnet.
- Anerkennung des Ramsar-Büros als Gremium für Dialog, Diskussion, Konsultation und Entscheidungsfindung bei der Bewältigung von Umweltproblemen und Konflikten im Ramsar-EFI-Gebiet durch die Beteiligten.
- Ein Programm zum Aufbau von Kapazitäten für die Qualifizierung von Führungskräften.
- Strategische Allianzen des Ramsar-Büros mit verschiedenen Akteuren zur Stärkung von Management-, Forschungs- und lokalen Empowermentprozessen.
- Ein Follow-up- und Überwachungsplan für die 24 Vereinbarungen, der von den Beteiligten gemeinsam erstellt wurde.
- Stärkung des territorialen Governance-Prozesses, der die Indikatoren der Governance-Komponente der Grünen Liste integriert und konzertierte Lösungen auf der Grundlage des Managementinstruments zwischen den Akteuren und Interessengruppen im Schutzgebiet des Ramsar-Gebiets Estrella Fluvial Inírida-EFI erzielt.
Begünstigte
1012 indigene und bäuerliche Familien des Ramsar-EFI-Gebiets profitieren von der Sichtbarkeit ihres Gebiets, der Anerkennung ihrer Beteiligung an der Entscheidungsfindung und der Ausrichtung gemeinsamer Aktionen mit den zuständigen Institutionen.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 3 - Gute Gesundheit und Wohlbefinden
SDG 10 - Verringerung der Ungleichheiten
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele
Geschichte
Unsere Governance-Geschichte bei der EFI
WWF CO
Mit der Ausweisung der Estrella Fluvial Inírida (EFI) als Ramsar-Gebiet im Jahr 2014 entstand die Notwendigkeit, Akteure, Interessen und Maßnahmen zu artikulieren, um die Umsetzung des Umweltmanagementplans für das EFI-Ramsar-Gebiet zu steuern. Aus diesem Grund berief das Ramsar-Büro 2016 eine territoriale Governance-Übung ein, bei der die Durchführung eines Bürgergesprächs als partizipativer Mechanismus vorgeschlagen wurde, der auf der Durchsetzbarkeit kollektiver Bürgerrechte beruht und durch rechtliche und politische Mechanismen für eine wirksame Beteiligung und Interessenvertretung umgesetzt wird. Das Conversatorio wurde in drei Phasen entwickelt: 1. die Vorbereitung, 2. die Verhandlung und 3.
In der ersten Phase, die anderthalb Jahre dauerte, wurden in 15 viertägigen Workshops die Bedürfnisse, Themen und Methoden ermittelt, um das Gebiet und seinen biologischen, hydrologischen und kulturellen Reichtum sichtbar zu machen.
Die zweite Phase dauerte einen Tag und wurde im Rahmen einer definierten Struktur von Rollen, Momenten und Instanzen entwickelt; sie war öffentlich, mit 17 einberufenen Institutionen, 12 Befragten aus der Gemeinschaft und dem Staatsanwalt als Bürgen. Das Ergebnis dieser Phase war die Unterzeichnung von 24 verbindlichen Vereinbarungen zu drei Themen: Stärkung der Selbstverwaltung und der bäuerlichen Organisation, nachhaltige Lebensgrundlagen und Fischereimanagement.
In der letzten Phase, die seit 2017 läuft, gibt es einen Überwachungsausschuss unter der Leitung des Ramsar-Büros, der die Stimme der indigenen und bäuerlichen Gemeinschaften vertritt. Seine Aufgabe ist es, die Einhaltung der Vereinbarungen im Rahmen der Befugnisse sicherzustellen, die die Verfassung und das Gesetz den Bürgern einräumen.
Die Diskussion war ein erfolgreiches Beispiel für territoriale Governance, da die zwischen den verschiedenen Akteuren und dem Ramsar-Büro getroffenen Vereinbarungen den Leitlinien des Umweltmanagementplans entsprachen, die institutionellen Rollen und Kompetenzen für die Umsetzung der Maßnahmen festgelegt und gestärkt wurden und die Agenden für deren Verwaltung und Überwachung gemeinsam entworfen wurden.
