拉姆萨尔埃菲湿地
Camilo diaz
在拉姆萨尔 EFI 遗址举行的公民行动对话是哥伦比亚法律规定的一种参与性工具，旨在 在地方和机构参与者之间建立共识和公平对话，并就该地区的优先问题达成协议。在筹备讨论的过程中，组成当地拉姆萨尔局的土著人和农民的能力得到了加强，使该 地区的背景更加清晰。最后，拉姆萨尔局与参加讨论的各方签署了 24 项具有约束力的协议，并制定了核查协议遵守情况和反馈的联合议程。
这次讨论是领土治理的一个成功范例，利益攸关方与拉姆萨尔局之间的协议与环境管理计划以及管理和监测议程相一致。
最后更新 14 Sep 2022
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背景
应对的挑战
- 缺乏使用法律和公共政策工具的资格，对参与和集体工作的价值认识不足，以及缺乏对地方领导人和土著当局职能的了解，影响了通过对话、建立共识和谈判影响冲突解决的能力。
- 当地行动者之间缺乏协调，难以就共同目标和行动达成一致。
- 不承认鱼类和野生动物资源的威胁和脆弱性影响了土著和农民社区的生存以及拉姆萨尔湿地的生态动态。
- 对自然资源的价值链缺乏了解，阻碍了该地区可持续替代品的有效开发。
- 未将传统知识纳入集体决策影响了当地的经济发展。
地点
哥伦比亚瓜伊尼亚伊尼里达
南美洲
过程
过程概述
通过开展有组织的跨学科综合培训，梅萨-拉姆萨尔集体增强了能力和技能，掌握了概念 和方法工具，以便与各机构、联盟、领土、环境和土著当局就实施保护和可持续利用生物多 样性和文化传统联合行动的优先事项开展对话。这一进程的每一步都对集体和参与者之间产生信任，感受到与其他行动者进行利益谈判 的平等地位，达成有助于实现拉姆萨尔遗址环境管理计划的保护目标的协议至关重要。
积木
语境识别
从环境、社会和政治角度认识背景并确定问题和需求，是通过利用游戏和社区参与的规 划空间来实现的，在这一空间中，人们就影响领土、文化和生存的问题表达了观点，巩固 了公民包容性参与权利的行使，其中纳入了居住在拉姆萨尔遗址的土著和农民的价值观、习俗、 传统和知识。
有利因素
- 从丰富的生物和文化角度宣传该地区。
- 让拉姆萨尔环境论坛（Ramsar EFI）所在地的原住民和农民领袖参与背景分析和确定要解决的问题的优先次序的活动。
经验教训
- 对领土、社会、环境和经济动态进行联合背景分析，有助于确定在拉姆萨尔 EFI 遗址公民行动论坛的参与进程中要解决的环境问题，并确定这些问题的优先次序。
- 该地区行动者之间的合作进程有助于对环境问题形成不同的看法，并有助于创造性地寻 求解决该地区冲突的办法。
- 为未来的进程加强和建立地方能力。
- 社区领导人学习并采用了其他视角来看待该地区、其环境和问题，增加了政治、经济和生物要素，并了解了如何通过整合其他知识来更好地理解寻求共同的解决方案。
加强决策
与拉姆萨尔办事处的领导一起确定工作议程并确定优先次序，以确定培训议程的主 题、方法和可操作性的优先次序，目的是确保作出承诺，使拉姆萨尔遗址的环境和 文化遗产能够随着时间的推移而发生变化和/或得到维护。在一年半的时间里，在拉姆萨尔遗址举行了巡回会议，土著领导人和当局以及农民与 专家就公民参与、保护生物学、渔业管理和生产生活选择等问题进行了互动。
有利因素
- 在民族--领土当局、领导人和机构之间制定联合议程时，提供行动者。
- 拉姆萨尔主席团（土著和农民）参与加强进程、
- 加强拉姆萨尔地区土著当局之间的关系。
- 使当地行动者成为公民参与的政治主体。
经验教训
- 认识到加强进程是共同建立的，从而产生信任，提高当地参与方的参与兴趣。
- 通过在能力建设过程中的陪伴，减少权力的不对称。
了解和掌握信息
增强行动者的能力，开展旨在改变现实的行动，促进改善他们的环境和生活质量。它是在强化过程中发展起来的，它的成熟增强了参与者的安全感和信心，是他们在实施公民行动论坛框架内进行集体决策的领导力的一部分。
有利因素
- 了解环境背景和集体解决环境问题的不同方式。
- 利用《哥伦比亚政治宪法》规定的公民行动工具和机制。
- 在拉姆萨尔环境论坛（Ramsar EFI）所在地建立地方参与和地方宣传能力。
经验教训
认识到信息民主化是集体参与和改变具有政治、社会和环境影响的地方现实的重要因素，通过能力建设进程减少权力不对称。
互动、衔接和协议生成
事先确定的角色、时刻和实例结构的发展为受邀者（具有决策能力的公共机构的代表）与提问者（代表社区声音的社区领袖）之间的对话创造了氛围。提问者根据具体问题的背景提出问题，并建议达成一致意见，给受邀者提供对话的空间，受邀者则提出替代方案，并与领导者进行协商，最后承诺或不承诺达成一致意见。
有利因素
- 集体对利用对话机制商定联合行动的信心。
- 应邀参加拉姆萨尔主席团提议的对话者的参与反应。
- 建立对话空间并签署协议。
经验教训
- 机构行动者适应包容性参与机制，在此机制下，他们被要求根据其权限和职责，与当地和集体开展对话并达成协议。
- 梅萨-拉姆萨尔集体认识到，通过有组织、有资格的进程，有可能与地方机构就行动达成一致，以推动实现共同目标，造福于所有人。
监测与评估
确定核查协议遵守情况和反馈的议程。监测和评估的实施始于协议的签署以及拉姆萨尔局监测委员会的成立，该委员会负责确保和管理已批准协议的遵守情况。
有利因素
- 签署了 24 项协议，确定了监测、评估和反馈工作议程，以确定新的优先事项。
- 成立管理和监督委员会。
经验教训
- 对 Mesa Ramsar 来说，确定行动的优先次序和制定旨在管理和监测协定的议程是一个长期 的学习过程。
- 毫无疑问，最重要的学习是梅萨-拉姆萨尔集体在当地和全国范围内的活动，以及作为保护、管理和可持续利用拉姆萨尔遗址资源的代言人所获得的认可。
影响
- 由 70 名土著领导人和农民农场主组成的小组加强了公民参与寻找环境问题解决 办法的活动。
- 原住民、农民与地方、地区和国家机构签署了 24 项保护和可持续利用自然资源的协 议。
- 利益相关者承认拉姆萨尔主席团是管理拉姆萨尔环境论坛（Ramsar EFI）所在地环 境问题和冲突的对话、讨论、磋商和决策机构。
- 实施能力建设计划，提高领导人的素质。
- 拉姆萨尔办事处与不同行为者结成战略联盟，以加强管理、研究和地方赋权进程。
- 利益攸关方共同制定了 24 项协议的后续行动和监测计划。
- 加强领土治理进程，纳入《绿色清单》治理部分的指标，根据拉姆萨尔 Estrella Fluvial Inírida-EFI 保护区行动者和利益攸关方之间的管理工具，实现一致的解决方案。
受益人
拉姆萨尔 EFI 遗址的 1012 个原住民和农民家庭受益于其领地的知名度、对其参与决策的 认可以及与主管机构共同行动的导向。
可持续发展目标
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
我们在 EFI 的管理历史
WWF CO
2014 年，Estrella Fluvial Inírida（EFI）被指定为拉姆萨尔遗址，因此需要明确参与者、利益和行动，以指导拉姆萨尔 EFI 遗址环境管理计划的实施。因此，拉姆萨尔主席团于 2016 年召开了一次领土治理活动，建议开展公民行动讨论，作为一种参与机制，以公民集体权利的可执行性为基础，通过法律和公共政策机制实现有效参与和宣传。对话分三个阶段进行：1.准备；2.谈判；3.讨论。
第一阶段历时一年半，通过举办 15 期讲习班，每期 4 天，确定了使领土及其生物、水 文和文化财富具有可视性的需求、问题和方法。
第二阶段为期一天，在明确的角色、时刻和实例结构下开展；向公众开放，有 17 个召集机构、12 个社区提问者和作为担保人的检察官参加，该阶段的成果是就三个问题签署了 24 项具有约束力的协议：加强自治和农民组织、可持续生计和渔业管理。
最后一个阶段从 2017 年发展至今，设有一个由拉姆萨尔局领导的监督委员会，代表土著和农民社区的声音。其职能是根据宪法和法律赋予公民的权力，确保协议得到遵守。
这次讨论是领土治理的一个成功范例，因为多方行为者与拉姆萨尔局之间达成的协议是在环境管理计划的指导下制定的，确定并加强了机构的作用和能力，以实施各项行动，并共同制定了管理和监测议程。
