
مكافحة الصيد غير المشروع والاتجار غير المشروع بمنتجات الحياة البرية غير المشروعة لدعم حماية التنوع البيولوجي من خلال عملية وحيد القرن الأزرق

بدأت عملية الكركدن الأزرق في عام 2018 لمواجهة الزيادة الكبيرة في الجرائم المرتكبة ضد الأحياء البرية عالية القيمة في ناميبيا. وقد تم تمكين التعاون الرسمي بين الوزارات الحكومية من خلال الدعم التمويلي الخارجي. ويتم تيسير عملية وحيد القرن الأزرق من خلال التعاون النشط بين العديد من المنظمات الشريكة. وتشكل أنظمة الحفظ الفعالة التي تمكن من الحفاظ على صحة الحياة البرية أساس حماية التنوع البيولوجي في ناميبيا. تحمي مبادرات مكافحة الصيد غير المشروع من الآثار الإجرامية على الحياة البرية المعرضة للخطر. ويؤدي إنفاذ القانون والملاحقة القضائية إلى إحباط الأنشطة الإجرامية لحماية الأهداف الوطنية. وتعمل عملية الكركدن الأزرق ضمن هذا الإطار للقضاء على الصيد غير المشروع والاتجار غير المشروع بمنتجات الحياة البرية غير المشروعة، وبالتالي دعم حماية التنوع البيولوجي في ناميبيا. ويدير العملية فريق عمل مخصص، هو فريق عمل الكركدن الأزرق، يتألف من محققي الشرطة والعاملين في مجال الحفاظ على البيئة. وتستند عملية الكركدن الأزرق إلى الأسس والجهود المتواصلة التي تبذلها وحدات الشرطة الإقليمية ووحدات الحفاظ على البيئة.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
واجهت ناميبيا خلال العقد الماضي تصاعدًا في جرائم الحياة البرية، لا سيما تلك التي تستهدف الأنواع ذات القيمة العالية مثل الفيلة ووحيد القرن الأسود والأبيض وحيوان البنغول. وشهد العامان 2015/2016 ذروة الصيد غير المشروع للفيلة ووحيد القرن. وقد حدّت أنظمة الحفظ السليمة في ناميبيا ومجموعات الحياة البرية السليمة من آثارها، إلا أن الصيد غير المشروع هدد مجموعات وحيد القرن الضعيفة الموزعة في مناطق المحمية الحكومية والمجتمعية والخاصة. تم القضاء تماماً على بعض مجموعات وحيد القرن الصغيرة والمعزولة. وقد أثر ذلك على صناعات السياحة والصيد غير المشروع والصيد غير المشروع وسبل العيش في المناطق الريفية. وهددت تكلفة حماية وحيد القرن من الصيادين غير الشرعيين بجعل المحميات الخاصة غير مجدية اقتصادياً. عملت الحكومة الناميبية مع المنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص والمجتمعات المحلية لعكس هذا الاتجاه. وقد تم نشر قوات الأمن الوطنية في المتنزهات الوطنية لمكافحة الصيد الجائر منذ عام 2016. ومنذ عام 2018، شهد إنفاذ قانون مكافحة الجريمة في الحياة البرية تحولاً كبيراً من خلال عمل عملية وحيد القرن الأزرق.
الموقع
العملية
ملخص العملية
إن الحكومة الناميبية مكلفة بحماية التنوع البيولوجي في البلاد، وإنفاذ قوانينها، والدفاع عن الدولة ومواردها ضد التهديدات، والعديد من الأنشطة الأخرى المتعلقة بحماية الحياة البرية وإنفاذ القانون. ولكي تكون الجهود المبذولة لمكافحة الجريمة ضد الحياة البرية فعالة على المدى الطويل، يجب أن تعمل مباشرة من خلال الوكالات الحكومية المكلفة. وهنا يشكل التعاون بين الوكالات الأساس الحيوي للتدخلات الناجحة. ويمكن للتمويل الخارجي المباشر والسريع والمرن أن يسد ثغرات التمويل ويزيل العقبات البيروقراطية داخل الحكومة لإطلاق كامل إمكانات الموظفين لتنفيذ أنشطة الحفظ وإنفاذ القانون الموكلة إليهم بفعالية. ويوفر استخدام جميع التكنولوجيات والأدوات المتاحة ميزة تشغيلية، بينما يضمن التخطيط الاستراتيجي والعمل المبتكر تركيز الجهود وتنسيقها وإمكانية تكييف الأنشطة مع التغيير حسب الحاجة.
ويتمتع المجرمون بميزة تتمثل في أنهم يستطيعون العمل خارج جميع الحدود دون قواعد أو لوائح، ويضربون بسرعة عندما يناسبهم ذلك، ويحصلون على مكافآت مباشرة وكبيرة في كثير من الأحيان. من خلال التفاعل بين اللبنات الموصوفة، يمكن لتدخلات الحفاظ على البيئة وإنفاذ القانون أن تكون لها اليد العليا على المجرمين.
اللبنات الأساسية
التعاون بين الوكالات
تعمل الوكالات الحكومية في كثير من الأحيان بمعزل عن الوكالات الحكومية الأخرى، وكذلك عن المنظمات غير الحكومية وكيانات القطاع الخاص والمجتمعات المحلية والشركاء المحتملين الآخرين. يضمن التعاون المشترك بين الوكالات أن تقوم الوكالات المنفصلة ذات الولايات أو المصالح المتداخلة بالتنسيق والتعاون مع بعضها البعض لمعالجة الأهداف المشتركة. فوزارة البيئة والغابات والسياحة هي الجهة الوصية على الحياة البرية والموارد البرية الأخرى في ناميبيا، وهي مكلفة بالحفاظ عليها وحمايتها. قوات الشرطة الناميبية مكلفة بالحفاظ على القانون والنظام، بما في ذلك القوانين المتعلقة بالحياة البرية. قوات الدفاع الناميبية مكلفة بالدفاع عن الدولة ومواردها ضد التهديدات. مكتب المدعي العام مسؤول عن محاكمة المشتبه بهم باسم الدولة في الإجراءات الجنائية. وتشمل الوكالات الحكومية الأخرى ذات الاختصاصات المتداخلة بعض الشيء مديرية الجمارك والمكوس ومركز الاستخبارات المالية ولجنة مكافحة الفساد. ويمكن تعزيز الإجراءات الحكومية إلى حد كبير من خلال الشراكات مع المنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص والمجتمعات المحلية ووكالات التمويل الدولية. ويسهل التعاون الفعال بين الوكالات الحكومية وبين الحكومة وأصحاب المصلحة الآخرين مكافحة جرائم الأحياء البرية في ناميبيا بفعالية.
عوامل التمكين
- الالتزام الكامل من قبل جميع مستويات الحكومة
- تفويضات واضحة للوكالات ذات الأهداف المشتركة
- التواصل الفعال والمستمر ومشاركة الموارد
- علاقات عمل قوية بين الأفراد الرئيسيين
- الثقة في نزاهة وكفاءة الأفراد والمنظمات.
- الاعتراف الكامل بالمساهمات الفردية
- الاعتراف بالأدوار المحددة على المستويين الفردي والتنظيمي
- بناء القدرات والتمكين على جميع المستويات
- التمويل الخارجي السريع والمرن والدعم الفني
- اعتراف أصحاب المصلحة ودعمهم للتفويضات الحكومية
الدرس المستفاد
- يجب إضفاء طابع رسمي على التعاون بين الوكالات من خلال مذكرات مكتوبة تحدد الأهداف
- يتطلب التعاون المشترك بين الوكالات هياكل واضحة وتسلسل قيادي وثقة متبادلة
- يجب أن تكون الأدوار والمسؤوليات على المستويين الفردي والتنظيمي محددة بوضوح
- أثناء العمل معاً، يجب أن تبقى كل وكالة ضمن حدود ولايتها الخاصة وتفي بمتطلبات تفويضها الخاص
- يجب تفادي تجاوز الوكالات أو الأفراد لمهامهم.
- يتم بناء التعاون الفعال من خلال الاتصال النشط والمستمر بين الأفراد الرئيسيين من مختلف الكيانات
- يجب التغلب على قيود التمويل والقدرات الحكومية
- الدعم التمويلي الخارجي السريع والمرن المباشر لعمليات إنفاذ القانون الحكومية يطلق العنان للإمكانات الكاملة ويحفز الأفراد
- إن المزيج السليم من الدعم من وكالات التمويل الدولية ومصادر التمويل المحلية التي تسد الثغرات الحكومية هو الأمثل
- الاعتراف الكامل بجميع المساهمات أمر حيوي للمشاركة والدعم الواسع النطاق
- التواصل الفعال ومشاركة البيانات والموارد أمر حيوي للنجاح.
- تقاسم الموارد بين الوحدات مبني على أساس من الثقة.
دعم التمويل الخارجي المباشر والسريع والمرن لإنفاذ القانون والاحتياجات ذات الصلة
يُستخدم جزء كبير من الدعم التمويلي الدولي لمكافحة الجريمة ضد الأحياء البرية في حلقات العمل والمؤتمرات، وخلق الوعي وتعبئة المجتمع المحلي، والمعدات العامة والبنية التحتية، والنفقات العامة للمنظمات غير الحكومية المنفذة. وغالباً ما تملي شروط استخدام هذا التمويل الوكالة الممولة والمنظمة غير الحكومية المنفذة وليس حكومة البلد المستهدف. وفي حين أن هذه التدخلات تلعب دورًا مهمًا، إلا أنها لا تعالج بشكل عام التحدي الأساسي المتمثل في مكافحة الجريمة ضد الأحياء البرية. وغالبًا ما تعمل الوكالات الحكومية بميزانيات محدودة مع إجراءات شراء وموافقة مقيدة. وهذا يمكن أن يحول دون اتخاذ إجراءات سريعة، لا سيما في سيناريوهات الأزمات غير المتوقعة. ويمكن للدعم التمويلي الخارجي السريع والمرن الذي يتم توجيهه مباشرة إلى العمليات الحكومية أن يزيل العديد من هذه القيود ويطلق العنان للإمكانات الكاملة للموظفين الحكوميين. وفي سياق مكافحة الجريمة ضد الحياة البرية، يمكّن ذلك موظفي إنفاذ القانون والمحافظة على الحياة البرية من الاستجابة السريعة للحوادث أياً كانت طبيعتها والقيام بواجباتهم الموكلة إليهم بفعالية. والأهم من ذلك، يجب توجيه الأموال مباشرةً إلى الأنشطة التشغيلية، ومن الأفضل أن يتم ذلك عن طريق منظمة غير حكومية محلية داعمة ذات نفقات عامة ضئيلة، بدلاً من أن تصبح جزءاً من ميزانيات أوسع نطاقاً تكون عرضة للمزالق البيروقراطية.
عوامل التمكين
- استعداد الحكومة لتلقي دعم تمويلي خارجي مباشر لأنشطة حماية الحياة البرية وإنفاذ القانون
- وكالة تمويل دولية ذات معايير تمويل مرنة
- منظمة غير حكومية للدعم المحلي موثوق بها من قبل الحكومة وذات سجل حافل في مكافحة جرائم الحياة البرية لتعمل كقناة للتمويل بأقل قدر من النفقات العامة
- بناء القدرات والتمكين الفردي للموظفين الحكوميين المكلفين بإنفاذ القانون والمحافظة على الحياة البرية لتمكينهم من تنفيذ المهام الموكلة إليهم بفعالية
الدرس المستفاد
- من المهم وجود منظمة غير حكومية داعمة محلية موثوق بها وذات خبرة وفهم للبيئة التشغيلية لتأمين التمويل الدولي وتوجيهه إلى العمليات الحكومية ذات الأولوية
- يجب أن يتم صرف التمويل مباشرةً للأنشطة الحكومية المفوضة لحماية الحياة البرية وإنفاذ القانون
- يجب أن يكون التمويل قادراً على الصرف حسب الحاجة، على مدار 24 ساعة في اليوم 365 يوماً في السنة، لضمان قدرات الاستجابة السريعة في جميع الأوقات
- تعتبر المبادرات التجريبية الصغيرة ذات قيمة في اختبار الأنظمة والنهج
- العلاقات القوية بين الموظفين الرئيسيين أمر حيوي في تحقيق النتائج المرجوة
استخدام جميع التقنيات والأدوات المتاحة
يكيف المجرمون أنشطتهم باستمرار مع الظروف المتغيرة. ولذلك من الضروري أن تتكيف أنشطة مكافحة الجريمة أيضا. وتوجد مجموعة كبيرة ومتنوعة من التكنولوجيات الحديثة التي يمكن أن تعزز بشكل كبير مبادرات مكافحة الجريمة الماسة بالأحياء البرية. ويمكن الجمع بينها وبين مجموعة من أدوات الحفظ التقليدية والجديدة وأدوات إنفاذ القانون التقليدية والجديدة لتوفير ميزة عملياتية على الأنشطة الإجرامية. ويتطلب الابتكار المستمر في تطوير التكنولوجيات والأدوات تحديثا منتظما لمواكبة التغيرات. ومن الممكن أيضاً تعديل كل من التكنولوجيات والأدوات على المستوى المحلي لتتناسب مع المتطلبات والتطبيقات الفريدة عند ظهورها.
وفي مجال إنفاذ القانون المتعلق بجرائم الحياة البرية، تشمل فئات التكنولوجيا الحيوية المراقبة والأدلة الجنائية (الحمض النووي والمقذوفات والرقمية) والتقاط البيانات وإدارتها وتحليلها وغيرها. وتشمل الأدوات شبكات المعلومات، وتقنيات التحقيق، وتقنيات الملاحقة القضائية، والمراقبة في المحاكم، والخيارات التشريعية، وغير ذلك.
ويتطلب التطبيق الفعال لهذه التقنيات والأدوات بناء القدرات داخل الحكومة، بالإضافة إلى تمكين الموظفين الأفراد من تطبيق التقنيات والأدوات حسب الحاجة.
عوامل التمكين
- معايير الحكومة لتنفيذ استخدام التقنيات والأدوات المتاحة بفعالية
- التمويل لتأمين أحدث التقنيات والأدوات وتحديثها حسب الحاجة.
- بناء القدرات لضمان استخدام التقنيات والأدوات على أفضل وجه.
الدرس المستفاد
- لا تكون التقنيات والأدوات ذات قيمة إلا إذا أمكن تطبيقها من قبل موظفين أكفاء ومتفانين
- يجب مشاركة التقنيات والأدوات بين جميع أصحاب المصلحة المعنيين لضمان تطبيقها على أفضل وجه.
- من المهم بناء العلاقات بين الموظفين من جميع الوكالات ذات الصلة لضمان تبني التقنيات والأدوات من قبل جميع الجهات الفاعلة ذات الصلة
- غالباً ما تؤدي المواقف النخبوية تجاه استخدام التقنيات والأدوات إلى نتائج عكسية
- إن القدرة على تكييف التقنيات والأدوات مع الاحتياجات والظروف المحلية يمكن أن تغير قواعد اللعبة
التخطيط الاستراتيجي والعمل المبتكر
وعلى المدى الطويل، لا يمكن للتدخلات الرامية إلى مكافحة الجريمة ضد الأحياء البرية أن تكون فعالة إلا إذا استندت إلى مزيج من التخطيط الاستراتيجي والعمل المبتكر. ومن الضروري وضع استراتيجيات عملية ذات أهداف محددة بوضوح لتمكين التدخلات المنسقة. ويجب أن تسعى جميع التدخلات إلى تحقيق النتائج المطلوبة التي تعمل على تحقيق الأهداف ذات الأولوية. ولكي يكون التخطيط الاستراتيجي ناجحاً، يجب أن يشمل التخطيط الاستراتيجي - وكذلك التدخلات الناتجة عنه - جميع الأطراف الفاعلة الرئيسية لضمان الشعور بالملكية المشتركة. وبالمثل، يجب أن تشمل التدخلات الاستراتيجية مساهمات جميع أصحاب المصلحة المعنيين لضمان تنسيق العمل. ومع ذلك، يجب أن يظل العمل مبتكراً بحيث يمكن تكييف الأنشطة مع الظروف غير المتوقعة أو ظهور احتياجات جديدة أو تغير المعايير. وبالإضافة إلى ذلك، يجب إعادة النظر في الاستراتيجيات وتنقيحها على فترات منتظمة لضمان بقائها ملائمة في بيئة متغيرة. وهذا الجمع بين العمل على تحقيق أهداف واضحة واستراتيجيات فعالة، مع الاستعداد الدائم والقدرة على التكيف من خلال التغييرات المبتكرة في النهج والعمل، هو لبنة أساسية لمكافحة الجريمة ضد الأحياء البرية بفعالية.
عوامل التمكين
- يجب وضع أنظمة ومناهج سليمة لإنشاء إطار عمل فعال للتخطيط الاستراتيجي والعمل المبتكر
- يجب إشراك جميع أصحاب المصلحة في التخطيط الاستراتيجي لضمان الشعور بالملكية المشتركة وتمكين التنفيذ الناجح
- تعد الشراكة القوية بين وكالات الحفظ وإنفاذ القانون أمرًا حيويًا لتنسيق استراتيجيات مكافحة جرائم الحياة البرية
- الأهداف العامة المحددة بوضوح والنتائج المطلوبة تمكن التخطيط الاستراتيجي من أن يكون التخطيط الاستراتيجي ملائماً وقابلاً للتنفيذ
الدرس المستفاد
- لا تكون الاستراتيجيات ناجحة إلا إذا تم تبنيها من قبل جميع أصحاب المصلحة الرئيسيين وأمكن تنفيذها بفعالية
- يجب أن تكون الاستراتيجيات واقعية وعملية وقابلة للتنفيذ.
- من المهم الاعتراف بجميع المساهمات في تنفيذ الاستراتيجية.
- يجب إعادة النظر في الاستراتيجيات وتنقيحها بانتظام لتظل ذات صلة بالموضوع
- الابتكار والقدرة على التكيف مع تغيير الاستراتيجيات حسب ما تمليه الاحتياجات أمر حيوي للنجاح المستمر
- قد تحتاج النظم والنهج الحالية إلى مراجعة النظم والنهج القائمة لتمكين تنفيذ الاستراتيجيات، أو لضمان الابتكار والقدرة على التكيف
التأثيرات
خلال السنوات الثلاث الأولى من عملية الكركدن الأزرق، تحوّل إنفاذ القانون في ناميبيا في مجال إنفاذ القانون المتعلق بجرائم الحياة البرية من رد الفعل إلى العمل الاستباقي. وتم تحسين المراقبة والتحليلات والقدرات التكنولوجية الأخرى وشبكات المعلومات ذات الصلة إلى حد كبير. وقد مكّن الكشف المبكر عن النشاط الإجرامي من إجراء اعتقالات استباقية واستجابات سريعة للحوادث. وتواصل التحقيقات المنهجية تحقيق نتائج في القضايا القديمة، حيث لا يزال يتم القبض على الجناة بعد سنوات من وقوع الحوادث. وقد أوضح الاعتقال السريع للمطلعين على بواطن الأمور، بمن فيهم أفراد قوات الأمن الناميبية الذين تورطوا في جرائم الحياة البرية، أنه لا أحد فوق القانون. وقد أدى تحسين إدارة القضايا وإعداد المحاكم ومراقبة المحاكم إلى زيادة معدلات الإدانة وفرض عقوبات أكثر ملاءمة. وقد أحدثت هذه التدخلات تحولاً في إنفاذ القانون المتعلق بجرائم الحياة البرية في ناميبيا. وتشمل النتائج ما يلي:
- إنفاذ القانون بشكل استباقي وقائم على الأدلة
- تجميع البيانات من الوكالات ذات الصلة وإدارتها وتحليلها من خلال قاعدة بيانات متكاملة عن الجرائم البرية
- إنشاء شبكات معلومات فعالة
- زيادة الاعتقالات والضبطيات زيادة كبيرة
- اعتقالات استباقية أنقذت العديد من حيوانات وحيد القرن
- اعتقال كبار التجار والزعماء الكبار
- التعاون النشط مع وحدة الجرائم البيئية في مكتب المدعي العام، مما عزز بشكل كبير الملاحقة القضائية
- انخفاض الصيد الجائر للفيلة ووحيد القرن بشكل كبير
- بناء القدرات المستمر للموظفين
المستفيدون
- التنوع البيولوجي في ناميبيا
- أعداد الفيلة ووحيد القرن وحيوان البنغول ووحيد القرن والبنغول
- شعب ناميبيا
- حكومة ناميبيا
- صناعة السياحة
- صناعة صيد الحيوانات المحمية
- المناطق المحمية الحكومية والمجتمعية والخاصة
- مبادرات مكافحة الاتجار بالبشر في الجنوب الأفريقي
أهداف التنمية المستدامة
القصة

إن الاعتقالات الاستباقية لصيادي وحيد القرن المحتملين هي من بين أكثر التدخلات التي تبعث على الرضا والإلهام على المستوى الشخصي من بين جميع تدخلات منظمة الكركدن الأزرق. فهي تمثل واحدة من أفضل نتائج إنفاذ القانون المتعلقة بالصيد غير المشروع لوحيد القرن والاتجار غير المشروع بوحيد القرن التي يمكن للمرء أن يأملها. في السنوات الأخيرة، كان الإنفاذ الوقائي للقانون في السنوات الأخيرة عاملاً مغيراً لقواعد اللعبة في مكافحة جرائم وحيد القرن وتسهيل حماية حيوانات وحيد القرن في ناميبيا. فمنذ بداية عام 2018 وحتى نهاية عام 2021، أدت 42 قضية استباقية متعلقة بوحيد القرن إلى اعتقال 161 مشتبهاً به. هذه نتائج مثيرة للإعجاب في مجال إنفاذ القانون. كما أنها نتائج مهمة للغاية في مجال الحفاظ على البيئة.
فالاعتقالات الاستباقية تقبض على الجناة أثناء تخطيطهم أو محاولتهم تنفيذ جريمة، لكنهم لم يتمكنوا بعد من قتل حيوان. تنقذ هذه الاعتقالات العديد من حيوانات وحيد القرن، ومع ذلك فهي لا تزال تقبض على الجناة وتدينهم - وهو رادع كبير لمزيد من الصيد غير المشروع. ويعني التأثير غير المباشر لتعطيل عصابات الاتجار بأكملها أنه يتم إنقاذ عدد كبير من وحيد القرن من خلال كل عملية اعتقال وقائية. والنتيجة هي مزيج من النجاحات في مجال إنفاذ القانون والنتائج الإيجابية في مجال الحفاظ على البيئة.
في بداية موجة الصيد غير المشروع في ناميبيا، كان إنفاذ القانون يتم في الغالب كرد فعل على اكتشاف حيوانات نافقة أو مصادرة منتجات الحياة البرية بشكل انتهازي. ولكن من خلال التحقيقات الاستباقية، والتعاون بين الوكالات، والتمويل السريع والمرن، واستخدام أحدث تقنيات المراقبة والتحليل، والمعلومات والدعم المجتمعي، يتم الآن بانتظام اعتقال الصيادين غير الشرعيين وتوجيه تهم التآمر للصيد غير المشروع قبل أن يتمكنوا من قتل وحيد القرن. ويُعد إلقاء القبض على الجناة مع الحفاظ في الوقت نفسه على سلامة وحيد القرن إنجازاً شخصياً مرضياً بشكل خاص للعاملين في مجال إنفاذ القانون والمحافظة على البيئة.
وبموجب التشريعات الناميبية، تطبق القوانين والعقوبات المتعلقة بالتآمر لارتكاب جريمة (في هذه الحالة الصيد الجائر لوحيد القرن) بنفس الطريقة التي تطبق بها لو أن الجاني ارتكب الجريمة الفعلية. ويُتهم المشتبه بهم في حالات التوقيف الاستباقي بالتآمر لارتكاب جريمة الصيد غير المشروع لوحيد القرن (المعروفة أيضًا بنية الصيد غير المشروع). وتستند التهم في قضايا التوقيف الاستباقي إلى مجموعة متنوعة من أدلة التجريم، والتي قد تشمل الدخول غير القانوني إلى حديقة صيد وحيازة أسلحة نارية غير قانونية وحمل أسلحة نارية في حديقة صيد وما إلى ذلك. والأهم من ذلك أن الأحكام التي تصدرها المحاكم يجب أن تعترف بخطورة الجرائم على أنها تتساوى مع الصيد الجائر الفعلي.