Tegengaan van stroperij en illegale handel in wilde dieren en planten ter ondersteuning van de bescherming van de biodiversiteit via Operation Blue Rhino

Volledige oplossing
Inbeslagname ivoor van olifanten
©Namibian Partnerships against Environmental Crime

Operatie Blauwe Neushoorn is in 2018 van start gegaan om de sterke toename van hoogwaardige wildlifecriminaliteit in Namibië tegen te gaan. De formele samenwerking tussen ministeries wordt mogelijk gemaakt door externe financieringssteun. Blue Rhino wordt gefaciliteerd door actieve samenwerking tussen talloze partnerorganisaties. Effectieve beschermingssystemen die gezonde wildpopulaties mogelijk maken, vormen de basis voor de bescherming van de biodiversiteit in Namibië. Anti-stroperij initiatieven beschermen tegen criminele invloeden op kwetsbare wilde dieren. Wetshandhaving en vervolging dwarsbomen criminele activiteiten om nationale doelstellingen te waarborgen. Operatie Blauwe Neushoorn werkt binnen dit kader om commerciële stroperij en de handel in illegale producten van wilde dieren uit te roeien en ondersteunt zo de bescherming van de biodiversiteit van Namibië. De operatie wordt geleid door een speciale taskforce, het Blue Rhino Task Team, bestaande uit onderzoekers van de politie en natuurbeschermingspersoneel. Operatie Blue Rhino bouwt voort op de fundamenten en voortdurende inspanningen van regionale politie- en natuurbeschermingseenheden.

Laatst bijgewerkt: 12 Jan 2023
2343 Weergaven
Context
Uitdagingen
Woestijnvorming
Droogte
Grillige regenval
Extreme hitte
Overstromingen
Stijgende temperaturen
Aantasting van land en bossen
Verlies van biodiversiteit
Vector- en wateroverdraagbare ziekten
Bosbranden
Conflicterend gebruik / cumulatieve effecten
Erosie
Verlies van ecosystemen
Invasieve soorten
Stroperij
Vervuiling (incl. eutrofiëring en zwerfvuil)
Niet-duurzame oogst incl. overbevissing
Inefficiënt beheer van financiële middelen
Ontwikkeling van infrastructuur
Gebrek aan toegang tot langetermijnfinanciering
Gebrek aan alternatieve inkomstenbronnen
Fysieke extractie van grondstoffen
Veranderingen in de sociaal-culturele context
Gebrek aan voedselzekerheid
Gebrek aan bewustzijn bij publiek en besluitvormers
Gebrek aan technische capaciteit
Werkloosheid / armoede

In het afgelopen decennium werd Namibië geconfronteerd met een escalatie van criminaliteit tegen wilde dieren, met name gericht op waardevolle diersoorten zoals olifanten, zwarte en witte neushoorns en schubdieren. In 2015/16 waren er pieken in het stropen van olifanten en neushoorns. Namibië's goede beschermingssystemen en gezonde wildpopulaties beperkten de gevolgen, maar stroperij bedreigde kwetsbare neushoornpopulaties verspreid over staats-, gemeenschaps- en privébeschermingsgebieden. Sommige kleine, geïsoleerde neushoornpopulaties werden volledig uitgeroeid. Dit had gevolgen voor het toerisme, de jachtindustrie en het levensonderhoud op het platteland. De kosten voor het beschermen van neushoorns tegen stropers dreigden privéreservaten economisch onrendabel te maken. De Namibische regering werkte samen met NGO's, de privésector en lokale gemeenschappen om deze trend te keren. Sinds 2016 worden nationale veiligheidstroepen ingezet in de nationale parken om stropers te bestrijden. Sinds 2018 is de wetshandhaving op het gebied van wildlifecriminaliteit aanzienlijk veranderd door het werk van Operation Blue Rhino.

Schaal van implementatie
Nationaal
Multinational
Ecosystemen
Hete woestijn
Tropisch grasland, savanne, struikgewas
Thema
Beheer van soorten
Stroperij en milieucriminaliteit
Connectiviteit / grensoverschrijdend behoud
Juridisch en beleidskader
Bestuur van beschermde gebieden
Planning van het beheer van beschermde en geconserveerde gebieden
Bereik & communicatie
Locatie
Namibië
Oost- en Zuid-Afrika
Proces
Samenvatting van het proces

De Namibische overheid is belast met de bescherming van de biodiversiteit van het land, de handhaving van de wetten, de verdediging van de staat en zijn hulpbronnen tegen bedreigingen en tal van andere activiteiten met betrekking tot de bescherming van wilde dieren en wetshandhaving. Om op de lange termijn effectief te zijn, moeten de inspanningen om criminaliteit tegen in het wild levende dieren tegen te gaan rechtstreeks via de gemachtigde overheidsinstanties verlopen. Samenwerking tussen instanties vormt hier de vitale basis voor succesvolle interventies. Directe, snelle en flexibele externe financiering kan financieringskloven overbruggen en bureaucratische belemmeringen binnen de overheid wegnemen om het volledige potentieel van het personeel te ontsluiten voor het effectief uitvoeren van hun gemandateerde activiteiten op het gebied van natuurbehoud en wetshandhaving. Het gebruik van alle beschikbare technologieën en hulpmiddelen biedt een operationeel voordeel, terwijl strategische planning en innovatieve actie ervoor zorgen dat de inspanningen gericht en gecoördineerd zijn en dat activiteiten zich aan veranderingen kunnen aanpassen als dat nodig is.

Criminelen hebben het voordeel dat ze zonder regels of voorschriften over alle grenzen heen kunnen opereren, snel kunnen toeslaan wanneer het hen uitkomt en een directe, vaak aanzienlijke beloning ontvangen. Door de interactie van de beschreven bouwstenen kunnen natuurbehoud- en wetshandhavingsinterventies de overhand krijgen over criminelen.

Bouwstenen
Samenwerking tussen agentschappen

Overheidsinstanties werken vaak geïsoleerd van andere overheidsinstanties, maar ook van niet-gouvernementele organisaties, entiteiten uit de privésector, lokale gemeenschappen en andere potentiële partners. Samenwerking tussen instanties zorgt ervoor dat afzonderlijke instanties met overlappende mandaten of belangen contact met elkaar onderhouden en samenwerken om gemeenschappelijke doelen te bereiken. Het Ministerie van Milieu, Bosbouw en Toerisme is de beheerder van de wilde dieren en andere hulpbronnen op het land in Namibië en is belast met het behoud en de bescherming ervan. De Namibische politie is belast met het handhaven van de openbare orde, inclusief wetten met betrekking tot wilde dieren. De Namibische defensiemacht is belast met de verdediging van de staat en zijn hulpbronnen tegen bedreigingen. Het Office of the Prosecutor General is verantwoordelijk voor het vervolgen van verdachten in naam van de staat in strafzaken. Andere overheidsinstanties met een overlappend mandaat zijn onder andere het directoraat Douane en Accijnzen, het Financial Intelligence Centre en de anticorruptiecommissie. De acties van de overheid kunnen aanzienlijk worden versterkt door partnerschappen met NGO's, de particuliere sector, lokale gemeenschappen en internationale financieringsinstanties. Actieve samenwerking tussen overheidsinstanties en tussen de overheid en andere belanghebbenden vergemakkelijkt een effectieve bestrijding van criminaliteit tegen in het wild levende dieren en planten in Namibië.

Sleutelfactoren
  • Volledige betrokkenheid van alle overheidsniveaus
  • Duidelijke mandaten met gemeenschappelijke doelen
  • Actieve en voortdurende communicatie en het delen van middelen
  • Sterke werkrelaties tussen sleutelfiguren
  • Vertrouwen in de integriteit & competentie van individuen & organisaties
  • Volledige erkenning van individuele bijdragen
  • Erkenning van gedefinieerde rollen op individueel & organisatieniveau
  • Capaciteitsopbouw & empowerment op alle niveaus
  • Snelle & flexibele externe financiering & technische ondersteuning
  • Erkenning en ondersteuning van overheidsmandaten door belanghebbenden
Geleerde les
  • De samenwerking tussen instanties moet worden geformaliseerd door middel van schriftelijke memoranda waarin de doelen worden uiteengezet.
  • Samenwerking tussen instanties vereist duidelijke structuren, commandostructuren en wederzijds vertrouwen
  • Rollen en verantwoordelijkheden op individueel en organisatieniveau moeten duidelijk worden gedefinieerd.
  • Tijdens de samenwerking moet elke agentschap binnen zijn eigen mandaat blijven en aan de vereisten ervan voldoen.
  • Overdreven invloed van agentschappen of individuen moet worden vermeden
  • Effectieve samenwerking ontstaat door actieve, voortdurende contacten tussen sleutelfiguren van verschillende entiteiten
  • Financierings- en capaciteitsbeperkingen van de overheid moeten worden overwonnen
  • Snelle en flexibele externe financieringssteun, rechtstreeks aan rechtshandhavingsoperaties van de overheid, ontsluit het volledige potentieel en motiveert individuen.
  • Een gezonde mix van steun van internationale financieringsinstanties en lokale financieringsbronnen die hiaten bij de overheid overbruggen is ideaal
  • Volledige erkenning van alle bijdragen is essentieel voor brede betrokkenheid en steun
  • Actieve communicatie en het delen van gegevens en middelen is essentieel voor succes
  • Het delen van middelen tussen eenheden is gebaseerd op vertrouwen
Directe, snelle en flexibele externe financieringssteun voor wetshandhaving en aanverwante behoeften

Een groot deel van de internationale financiële steun voor de bestrijding van criminaliteit tegen in het wild levende dieren wordt gebruikt voor workshops en conferenties, het creëren van bewustzijn en het mobiliseren van gemeenschappen, algemene apparatuur en infrastructuur, en algemene kosten van de uitvoerende NGO. De voorwaarden voor het gebruik van dergelijke financiering worden vaak bepaald door de financierende instantie en de uitvoerende NGO, in plaats van door de regering van het doelland. Hoewel deze interventies een belangrijke rol spelen, zijn ze over het algemeen niet direct gericht op de kernuitdaging van het bestrijden van criminaliteit tegen in het wild levende dieren en planten. Overheidsinstellingen werken vaak met beperkte budgetten en restrictieve inkoop- en goedkeuringsprocedures. Dit kan snelle actie in de weg staan, vooral in onvoorziene crisissituaties. Snelle en flexibele externe financieringssteun die rechtstreeks naar overheidsoperaties gaat, kan veel van deze beperkingen wegnemen en het volledige potentieel van overheidspersoneel ontsluiten. In de context van de bestrijding van criminaliteit tegen in het wild levende dieren en planten stelt dit overheidspersoneel voor wetshandhaving en natuurbehoud in staat om snel te reageren op incidenten van welke aard dan ook en hun gemandateerde taken effectief uit te voeren. Het is belangrijk dat fondsen rechtstreeks naar operationele activiteiten gaan, idealiter via een lokale ondersteunende NGO met minimale overheadkosten, in plaats van deel uit te maken van bredere budgetten die vatbaar zijn voor bureaucratische valkuilen.

Sleutelfactoren
  • Bereidheid van de overheid om directe externe financieringssteun te ontvangen voor activiteiten ter bescherming van in het wild levende dieren en wetshandhaving
  • Internationale financieringsinstantie met flexibele financieringsparameters
  • Lokale ondersteunende NGO die het vertrouwen geniet van de regering en een bewezen staat van dienst heeft in het tegengaan van wildlife criminaliteit om op te treden als doorgeefluik voor financiering met minimale overheadkosten
  • Capaciteitsopbouw en individuele empowerment van overheidspersoneel voor wetshandhaving en natuurbehoud om hen in staat te stellen hun gemandateerde taken effectief uit te voeren
Geleerde les
  • Een betrouwbare lokale ondersteunende NGO, met ervaring en begrip van de operationele omgeving is belangrijk om internationale financiering veilig te stellen en deze door te sluizen naar prioritaire overheidsactiviteiten.
  • Financiering moet direct worden uitgekeerd aan gemandateerde overheidsactiviteiten voor de bescherming van wilde dieren en wetshandhaving
  • Financiering moet naar behoefte kunnen worden uitbetaald, 24 uur per dag, 365 dagen per jaar, om te allen tijde een snelle reactie mogelijk te maken.
  • Kleine proefinitiatieven zijn waardevol voor het testen van systemen en benaderingen
  • Sterke relaties tussen sleutelfiguren zijn van vitaal belang om de gewenste resultaten te bereiken
Gebruik van alle beschikbare technologieën en hulpmiddelen

Criminelen passen hun activiteiten voortdurend aan veranderende omstandigheden aan. Het is daarom van vitaal belang dat activiteiten om criminaliteit tegen te gaan zich ook aanpassen. Er bestaat een grote verscheidenheid aan moderne technologieën die initiatieven om wildlife crime tegen te gaan aanzienlijk kunnen verbeteren. Deze kunnen worden gecombineerd met een reeks traditionele en nieuwe natuurbeschermings- en rechtshandhavingsinstrumenten om een operationeel voordeel te bieden ten opzichte van criminele activiteiten. Constante innovatie in de ontwikkeling van technologieën en instrumenten vereist regelmatige updates om op de hoogte te blijven van veranderingen. Het is ook mogelijk om zowel technologieën als instrumenten op lokaal niveau aan te passen aan unieke vereisten en toepassingen wanneer deze zich voordoen.

Op het gebied van rechtshandhaving met betrekking tot misdrijven tegen in het wild levende dieren, zijn de belangrijkste technologische categorieën onder meer surveillance, forensisch onderzoek (DNA, ballistisch, digitaal), gegevensvastlegging/beheer/analyse. Tot de hulpmiddelen behoren informatienetwerken, onderzoekstechnieken, vervolgingstechnieken, het volgen van rechtszaken, wetgevingsopties en meer.

Voor een effectieve toepassing van deze technologieën en hulpmiddelen is capaciteitsopbouw binnen de overheid nodig, evenals het in staat stellen van individuele medewerkers om de technologieën en hulpmiddelen naar behoefte toe te passen.

Sleutelfactoren
  • Overheidsparameters om het gebruik van beschikbare technologieën en hulpmiddelen effectief te implementeren
  • Financiering om de nieuwste technologieën en hulpmiddelen veilig te stellen en waar nodig bij te werken
  • Capaciteitsopbouw om ervoor te zorgen dat technologieën en instrumenten optimaal worden gebruikt
Geleerde les
  • Technologieën en instrumenten zijn alleen waardevol als ze kunnen worden toegepast door competent, toegewijd personeel
  • Technologieën en instrumenten moeten worden gedeeld door alle relevante belanghebbenden om de beste toepassing te garanderen
  • Het opbouwen van relaties tussen personeel van alle relevante instanties is belangrijk om ervoor te zorgen dat technologieën en instrumenten door alle relevante actoren worden omarmd.
  • Elitaire houdingen ten opzichte van het gebruik van technologieën en instrumenten zijn vaak contraproductief
  • Het vermogen om technologieën en instrumenten aan te passen aan lokale behoeften en omstandigheden kan een spelbreker zijn
Strategische planning en innovatieve actie

Op de langere termijn kunnen interventies ter bestrijding van criminaliteit tegen in het wild levende dieren alleen effectief zijn als ze gebaseerd zijn op een combinatie van strategische planning en innovatieve actie. Praktische strategieën met duidelijk omschreven doelen zijn van vitaal belang om gecoördineerde interventies mogelijk te maken. Alle interventies moeten gericht zijn op het bereiken van de gewenste resultaten die bijdragen aan het bereiken van prioritaire doelen. Om succesvol te zijn, moeten bij de strategische planning - en ook bij de daaruit voortvloeiende interventies - alle hoofdrolspelers betrokken zijn, zodat er een gevoel van gezamenlijk eigenaarschap ontstaat. Op dezelfde manier moeten strategische interventies de bijdragen van alle relevante belanghebbenden omvatten om gecoördineerde actie te garanderen. Toch moet actie innovatief blijven, zodat activiteiten kunnen worden aangepast als zich onvoorziene omstandigheden voordoen, nieuwe behoeften ontstaan of parameters verschuiven. Bovendien moeten strategieën regelmatig worden herzien en verfijnd om ervoor te zorgen dat ze relevant blijven in een veranderende omgeving. Deze combinatie van het werken aan duidelijke doelen met effectieve strategieën, terwijl je altijd bereid en in staat bent om je aan te passen door innovatieve veranderingen in aanpak en actie, is een essentiële bouwsteen voor het effectief bestrijden van criminaliteit tegen in het wild levende dieren en planten.

Sleutelfactoren
  • Er moeten goede systemen en benaderingen zijn om een effectief kader te creëren voor strategische planning en innovatieve actie.
  • Alle belanghebbenden moeten worden betrokken bij de strategische planning om een gevoel van gezamenlijk eigenaarschap te garanderen en een succesvolle implementatie mogelijk te maken
  • Een sterk partnerschap tussen natuurbeschermings- en wetshandhavingsinstanties is van vitaal belang voor gecoördineerde strategieën om criminaliteit tegen in het wild levende dieren tegen te gaan
  • Duidelijk gedefinieerde algemene doelen en vereiste resultaten maken strategische planning relevant en implementeerbaar
Geleerde les
  • Strategieën zijn alleen succesvol als ze worden omarmd door alle belangrijke belanghebbenden & effectief kunnen worden geïmplementeerd
  • Strategieën moeten realistisch, praktisch en haalbaar zijn
  • Erkenning van alle bijdragen aan de implementatie van een strategie is belangrijk
  • Strategieën moeten regelmatig worden herzien en verfijnd om relevant te blijven
  • Innovatie en het vermogen om strategieën aan te passen aan de behoeften is van vitaal belang voor blijvend succes
  • Bestaande systemen en benaderingen moeten mogelijk worden herzien om de implementatie van strategieën mogelijk te maken of om innovatie en aanpassingsvermogen te garanderen.
Invloeden

Tijdens de eerste drie jaar van Operatie Blauwe Neushoorn verschoof de rechtshandhaving in Namibië van reactief naar proactief handelen. Bewaking, analyse en andere technologische mogelijkheden en de bijbehorende informatienetwerken werden enorm verbeterd. Vroegtijdige detectie van criminele activiteiten heeft preventieve arrestaties en snelle reacties op incidenten mogelijk gemaakt. Systematische onderzoeken blijven resultaten opleveren in oude zaken, waarbij daders jaren na incidenten nog steeds worden gearresteerd. De snelle arrestatie van insiders, waaronder leden van de Namibische veiligheidstroepen die betrokken zijn geraakt bij wildlifecriminaliteit, heeft duidelijk gemaakt dat niemand boven de wet staat. Verbeterde procesvoering, rechtbankvoorbereiding en -toezicht hebben geresulteerd in hogere veroordelingspercentages en passender straffen. Deze interventies hebben de wetshandhaving op het gebied van wildlife-criminaliteit in Namibië getransformeerd. De resultaten omvatten:

  • rechtshandhaving proactief en op bewijs gebaseerd
  • gegevens van relevante instanties geconsolideerd, beheerd en geanalyseerd via een geïntegreerde database over wildlifecriminaliteit
  • effectieve informatienetwerken gecreëerd
  • aanzienlijk meer arrestaties en inbeslagnames
  • preventieve arrestaties redden talrijke neushoorns
  • hooggeplaatste dealers en bendes gearresteerd
  • actieve samenwerking met de eenheid milieudelicten van het bureau van de procureur-generaal, waardoor de vervolging aanzienlijk is versterkt
  • stroperij van olifanten en neushoorns aanzienlijk teruggedrongen
  • voortdurende capaciteitsopbouw van personeel
Begunstigden
  • Biodiversiteit in Namibië
  • Olifanten-, neushoorn- en schubdierpopulaties
  • Namibische bevolking
  • Namibische overheid
  • Toerisme
  • Natuurbeschermings-jachtindustrie
  • Beschermde gebieden van staat, gemeenschap en privé
  • Zuidelijk-Afrikaanse initiatieven tegen mensenhandel
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 4 - Kwaliteitsonderwijs
SDG 5 - Gendergelijkheid
SDG 15 - Leven op het land
SDG 16 - Vrede, rechtvaardigheid en sterke instellingen
SDG 17 - Partnerschappen voor de doelen
Verhaal
Namibische partnerschappen tegen milieucriminaliteit
Preventieve arrestaties redden het leven van een groot aantal neushoorns en leiden toch tot de vervolging van potentiële stropers.
©Namibian Partnerships against Environmental Crime

Preventieve arrestaties van potentiële neushoornstropers behoren tot de meest persoonlijke en inspirerende interventies van Blue Rhino. Ze vormen een van de beste resultaten op het gebied van wetshandhaving met betrekking tot het stropen van neushoorns en de handel in neushoorns waar men op kan hopen. In de afgelopen jaren is preventieve wetshandhaving een spelbreker geweest in het tegengaan van neushoornmisdaden en het vergemakkelijken van de bescherming van de neushoornpopulaties in Namibië. Tussen begin 2018 en eind 2021 hebben 42 preventieve zaken met betrekking tot neushoorns geleid tot de arrestatie van 161 verdachten. Dit zijn indrukwekkende resultaten op het gebied van wetshandhaving. Het zijn ook uiterst belangrijke resultaten op het gebied van natuurbehoud.

Bij preventieve arrestaties worden daders aangehouden terwijl ze een misdaad plannen of proberen uit te voeren, maar nog geen dier hebben kunnen doden. Door de arrestaties worden veel neushoorns gered, maar de daders worden nog steeds opgepakt en veroordeeld - een belangrijk afschrikmiddel voor verdere stroperij. Het domino-effect van de verstoring van hele smokkelsyndicaten betekent dat een aanzienlijk aantal neushoorns wordt gered door elke preventieve arrestatie. Het resultaat is een combinatie van successen op het gebied van wetshandhaving en positieve resultaten op het gebied van natuurbehoud.

Aan het begin van de golf van stroperij in Namibië werd wetshandhaving meestal uitgevoerd als reactie op de ontdekking van dode dieren of de opportunistische inbeslagname van producten van wilde dieren. Door proactief onderzoek, samenwerking tussen instanties, snelle en flexibele financiering, gebruik van de nieuwste surveillance- en analysetechnologie en informatie en steun van de gemeenschap, worden stropers nu regelmatig gearresteerd en aangeklaagd wegens samenzwering om te stropen voordat ze erin slagen een neushoorn te doden. Het arresteren van daders en tegelijkertijd het beschermen van neushoorns is een bijzonder bevredigende persoonlijke prestatie voor wetshandhavers en natuurbeschermers.

Volgens de Namibische wetgeving worden de wetten en straffen met betrekking tot samenzwering om een misdrijf te plegen (in dit geval neushoornstroperij) op dezelfde manier toegepast als wanneer de dader het eigenlijke misdrijf zou hebben gepleegd. Verdachten van preventieve arrestaties worden beschuldigd van samenzwering om neushoorns te stropen (ook bekend als intentie om te stropen). Aanklachten in zaken van preventieve arrestatie zijn gebaseerd op een verscheidenheid aan belastend bewijs, waaronder het onrechtmatig betreden van een wildpark, het bezit van illegale vuurwapens, het dragen van vuurwapens in een wildpark, enz. Het is belangrijk dat de straffen die door de rechtbanken worden opgelegd de ernst van de overtredingen erkennen als zijnde vergelijkbaar met daadwerkelijk stropen.

In contact komen met medewerkers