Combate à caça ilegal e ao tráfico de produtos ilegais da vida selvagem para apoiar a proteção da biodiversidade por meio da Operação Blue Rhino

Solução completa
Apreensão de marfim de elefante
©Namibian Partnerships against Environmental Crime

A Operação Blue Rhino foi iniciada em 2018 para combater o aumento do crime contra a vida selvagem de alto valor na Namíbia. A cooperação formal entre os ministérios do governo é possibilitada pelo apoio de financiamento externo. A Blue Rhino é facilitada pela colaboração ativa entre várias organizações parceiras. Sistemas de conservação eficazes que permitem populações saudáveis de animais selvagens formam a base da proteção da biodiversidade na Namíbia. As iniciativas de combate à caça ilegal protegem contra os impactos criminosos sobre a vida selvagem vulnerável. A aplicação da lei e o processo judicial impedem atividades criminosas para proteger os objetivos nacionais. A Operação Blue Rhino trabalha dentro dessa estrutura para erradicar a caça comercial e o tráfico de produtos ilegais da vida selvagem, apoiando assim a proteção da biodiversidade da Namíbia. A operação é conduzida por uma força-tarefa dedicada, a Blue Rhino Task Team, composta por investigadores da polícia e pessoal de conservação. A Operação Blue Rhino se baseia nos fundamentos e nos esforços contínuos da polícia regional e das unidades de conservação.

Última atualização: 12 Jan 2023
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Contexto
Desafios enfrentados
Desertificação
Seca
Chuvas irregulares
Calor extremo
Enchentes
Aumento das temperaturas
Degradação de terras e florestas
Perda de biodiversidade
Doenças transmitidas por vetores e pela água
Incêndios florestais
Usos conflitantes / impactos cumulativos
Erosão
Perda de ecossistema
Espécies invasoras
Caça furtiva
Poluição (inclusive eutrofização e lixo)
Colheita insustentável, incluindo a pesca excessiva
Gerenciamento ineficiente dos recursos financeiros
Desenvolvimento de infraestrutura
Falta de acesso a financiamento de longo prazo
Falta de oportunidades alternativas de renda
Extração de recursos físicos
Mudanças no contexto sociocultural
Falta de segurança alimentar
Falta de conscientização do público e dos tomadores de decisão
Falta de capacidade técnica
Desemprego / pobreza

Durante a última década, a Namíbia enfrentou uma escalada de crimes contra a vida selvagem, especialmente visando espécies de alto valor, como elefantes, rinocerontes brancos e negros e pangolins. Os anos de 2015/16 registraram picos na caça ilegal de elefantes e rinocerontes. Os sólidos sistemas de conservação e as populações saudáveis de animais selvagens da Namíbia limitaram os impactos, mas a caça ilegal ameaçou populações vulneráveis de rinocerontes distribuídas em áreas de conservação estatais, comunitárias e privadas. Algumas populações pequenas e isoladas de rinocerontes foram completamente dizimadas. Isso afetou os setores de turismo e caça conservacionista e os meios de subsistência rurais. O custo da proteção dos rinocerontes contra os caçadores furtivos ameaçou tornar as reservas privadas economicamente inviáveis. O governo da Namíbia trabalhou com ONGs, o setor privado e as comunidades locais para reverter essa tendência. As forças de segurança nacional foram destacadas para os parques nacionais em uma capacidade de combate à caça ilegal desde 2016. Desde 2018, a aplicação da lei contra crimes contra a vida selvagem foi significativamente transformada por meio do trabalho da Operação Blue Rhino.

Escala de implementação
Nacional
Multinacional
Ecossistemas
Deserto quente
Pastagens tropicais, savanas, arbustos
Tema
Gerenciamento de espécies
Caça ilegal e crimes ambientais
Conectividade/conservação transfronteiriça
Estruturas jurídicas e políticas
Governança de áreas protegidas e conservadas
Planejamento do gerenciamento de áreas protegidas e conservadas
Divulgação e comunicações
Localização
Namíbia
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo

O governo da Namíbia é responsável pela proteção da biodiversidade do país, pela aplicação de suas leis, pela defesa do Estado e de seus recursos contra ameaças e por várias outras atividades relacionadas à proteção da vida selvagem e à aplicação da lei. Para serem eficazes em longo prazo, os esforços para combater o crime contra a vida selvagem devem funcionar diretamente por meio de órgãos governamentais competentes. Nesse caso, a cooperação entre agências forma a base vital para intervenções bem-sucedidas. O financiamento externo direto, rápido e flexível pode preencher as lacunas de financiamento e remover os obstáculos burocráticos dentro do governo para liberar todo o potencial da equipe para realizar com eficácia suas atividades obrigatórias de conservação e aplicação da lei. O uso de todas as tecnologias e ferramentas disponíveis proporciona uma vantagem operacional, enquanto o planejamento estratégico e a ação inovadora garantem que os esforços sejam focados e coordenados e que as atividades possam se adaptar às mudanças conforme necessário.

Os criminosos têm a vantagem de poder operar além de todos os limites, sem regras ou regulamentos, atacar rapidamente quando lhes convém e receber recompensas diretas e, muitas vezes, significativas. Por meio da interação dos elementos básicos descritos, as intervenções de conservação e de aplicação da lei podem ganhar vantagem sobre os criminosos.

Blocos de construção
Cooperação entre agências

Os órgãos governamentais geralmente trabalham isolados de outros órgãos governamentais, bem como de organizações não governamentais, entidades do setor privado, comunidades locais e outros parceiros em potencial. A cooperação entre agências garante que agências separadas com mandatos ou interesses que se sobrepõem façam a ligação e colaborem entre si para atingir objetivos comuns. O Ministério do Meio Ambiente, Florestas e Turismo é o guardião da vida selvagem e de outros recursos terrestres na Namíbia, com mandato para sua conservação e proteção. A Força Policial da Namíbia tem o mandato de manter a lei e a ordem, inclusive as leis relacionadas à vida selvagem. A Força de Defesa da Namíbia tem a tarefa de defender o Estado e seus recursos contra ameaças. O Gabinete do Procurador Geral é responsável por processar suspeitos em nome do Estado em processos criminais. Outros órgãos do governo com alguns mandatos sobrepostos incluem a Diretoria de Alfândega e Impostos Especiais, o Centro de Inteligência Financeira e a Comissão Anticorrupção. As ações do governo podem ser consideravelmente fortalecidas por meio de parcerias com ONGs, setor privado, comunidades locais e agências de financiamento internacionais. A colaboração ativa entre as agências governamentais e entre o governo e outras partes interessadas facilita o combate eficaz ao crime contra a vida selvagem na Namíbia.

Fatores facilitadores
  • Compromisso total de todos os níveis de governo
  • Mandatos claros das agências com objetivos comuns
  • Comunicação ativa e contínua e compartilhamento de recursos
  • Relações de trabalho sólidas entre indivíduos-chave
  • Confiança na integridade e na competência de indivíduos e organizações
  • Reconhecimento total das contribuições individuais
  • Reconhecimento de funções definidas em nível individual e organizacional
  • Capacitação e empoderamento em todos os níveis
  • Financiamento externo e suporte técnico rápidos e flexíveis
  • Reconhecimento das partes interessadas e apoio aos mandatos do governo
Lição aprendida
  • A cooperação entre agências deve ser formalizada por meio de memorandos escritos que descrevam os objetivos
  • A cooperação entre agências exige estruturas claras, cadeias de comando e confiança mútua
  • As funções e responsabilidades em nível individual e organizacional devem ser claramente definidas
  • Ao trabalhar em conjunto, cada agência deve permanecer dentro e cumprir os requisitos de seu mandato específico
  • Deve-se evitar o excesso de agências ou indivíduos
  • A cooperação efetiva é construída por meio de contatos ativos e contínuos entre indivíduos-chave de diferentes entidades
  • As limitações de financiamento e capacidade do governo devem ser superadas
  • O apoio de financiamento externo rápido e flexível diretamente às operações de aplicação da lei do governo libera todo o potencial e motiva os indivíduos
  • Uma combinação saudável de apoio de agências de financiamento internacionais e fontes de financiamento locais que preencham as lacunas do governo é o ideal
  • O reconhecimento total de todas as contribuições é vital para um amplo envolvimento e apoio
  • A comunicação ativa e o compartilhamento de dados e recursos são vitais para o sucesso
  • O compartilhamento de recursos entre as unidades é construído sobre uma base de confiança
Suporte de financiamento externo direto, rápido e flexível para a aplicação da lei e necessidades relacionadas

Uma grande parte do apoio financeiro internacional para combater o crime contra a vida selvagem é usada para workshops e conferências, criação de conscientização e mobilização da comunidade, equipamentos e infraestrutura em geral e despesas gerais da ONG implementadora. Os termos de uso desse financiamento geralmente são ditados pela agência financiadora e pela ONG implementadora, e não pelo governo do país-alvo. Embora essas intervenções desempenhem um papel importante, elas geralmente não abordam diretamente o desafio principal de combater o crime contra a vida selvagem. As agências governamentais geralmente operam com orçamentos limitados e procedimentos restritivos de aquisição e aprovação. Isso pode inibir a ação rápida, principalmente em cenários de crise imprevistos. O apoio de financiamento externo rápido e flexível que é canalizado diretamente para as operações do governo pode eliminar muitas dessas restrições e liberar todo o potencial da equipe do governo. No contexto do combate ao crime contra a vida selvagem, isso permite que o pessoal do governo responsável pela aplicação da lei e pela conservação responda rapidamente a incidentes de qualquer natureza e cumpra com eficácia suas obrigações obrigatórias. É importante ressaltar que os fundos devem ser canalizados diretamente para as atividades operacionais, de preferência por meio de uma ONG de apoio local com despesas gerais mínimas, em vez de se tornarem parte de orçamentos mais amplos que são propensos a armadilhas burocráticas.

Fatores facilitadores
  • Disposição do governo em receber apoio financeiro externo direto para atividades de proteção da vida selvagem e aplicação da lei
  • Agência de financiamento internacional com parâmetros de financiamento flexíveis
  • ONG de apoio local de confiança do governo e com histórico comprovado de combate a crimes contra a vida selvagem para atuar como canal de financiamento com despesas gerais mínimas
  • Capacitação e empoderamento individual do pessoal de conservação e de aplicação da lei do governo para permitir que eles realizem com eficácia as tarefas obrigatórias
Lição aprendida
  • Uma ONG de apoio local confiável, com experiência e compreensão do ambiente operacional, é importante para garantir o financiamento internacional e canalizá-lo para operações prioritárias do governo
  • O financiamento deve ser desembolsado diretamente para as atividades governamentais obrigatórias de proteção da vida selvagem e aplicação da lei
  • O financiamento deve poder ser desembolsado conforme necessário, 24 horas por dia, 365 dias por ano, para garantir a capacidade de resposta rápida em todos os momentos
  • Pequenas iniciativas piloto são valiosas para testar sistemas e abordagens
  • Relações sólidas entre o pessoal-chave são vitais para alcançar os resultados desejados
Uso de todas as tecnologias e ferramentas disponíveis

Os criminosos adaptam constantemente suas atividades às circunstâncias em constante mudança. Portanto, é fundamental que as atividades de combate ao crime também se adaptem. Existe uma grande variedade de tecnologias modernas que podem aprimorar significativamente as iniciativas de combate aos crimes contra a vida selvagem. Elas podem ser combinadas com uma série de ferramentas tradicionais e novas de conservação e aplicação da lei para proporcionar uma vantagem operacional sobre as atividades criminosas. A inovação constante no desenvolvimento de tecnologias e ferramentas exige atualização regular para manter-se a par das mudanças. Também é possível modificar as tecnologias e as ferramentas em nível local para atender a requisitos e aplicativos exclusivos à medida que eles surgem.

Na esfera de aplicação da lei relacionada a crimes contra a vida selvagem, as categorias vitais de tecnologia incluem vigilância, perícia (DNA, balística, digital), captura/gerenciamento/análise de dados e muito mais. As ferramentas incluem redes de informações, técnicas de investigação, técnicas de acusação, monitoramento de processos judiciais, opções legislativas e muito mais.

A aplicação efetiva dessas tecnologias e ferramentas requer capacitação dentro do governo, bem como a capacitação de funcionários individuais para aplicar as tecnologias e ferramentas conforme necessário.

Fatores facilitadores
  • Parâmetros governamentais para implementar efetivamente o uso das tecnologias e ferramentas disponíveis
  • Financiamento para garantir as tecnologias e ferramentas mais recentes e atualizá-las conforme necessário
  • Capacitação para garantir que as tecnologias e ferramentas sejam usadas da melhor forma possível
Lição aprendida
  • As tecnologias e ferramentas só têm valor se puderem ser aplicadas por pessoal competente e dedicado
  • As tecnologias e ferramentas devem ser compartilhadas entre todas as partes interessadas relevantes para garantir a melhor aplicação
  • A construção de relacionamentos entre o pessoal de todas as agências relevantes é importante para garantir que as tecnologias e ferramentas sejam adotadas por todos os atores relevantes
  • Atitudes elitistas com relação ao uso de tecnologias e ferramentas são, muitas vezes, contraproducentes
  • A capacidade de adaptar tecnologias e ferramentas às necessidades e circunstâncias locais pode ser um divisor de águas
Planejamento estratégico e ação inovadora

Em longo prazo, as intervenções para combater o crime contra a vida selvagem só podem ser eficazes se forem baseadas em uma combinação de planejamento estratégico e ação inovadora. Estratégias práticas com objetivos claramente definidos são vitais para permitir intervenções coordenadas. Todas as intervenções devem buscar alcançar os resultados necessários para atingir as metas prioritárias. Para ser bem-sucedido, o planejamento estratégico, bem como as intervenções resultantes, deve envolver todos os principais participantes para garantir um senso de propriedade conjunta. Da mesma forma, as intervenções estratégicas devem abranger as contribuições de todos os participantes relevantes para garantir uma ação coordenada. No entanto, a ação deve permanecer inovadora para que as atividades possam ser adaptadas à medida que circunstâncias imprevistas forem encontradas, novas necessidades surgirem ou parâmetros mudarem. Além disso, as estratégias precisam ser revisadas e refinadas em intervalos regulares para garantir que permaneçam relevantes em um ambiente em constante mudança. Essa combinação de trabalho em busca de objetivos claros com estratégias eficazes, ao mesmo tempo em que está sempre disposta e é capaz de se adaptar por meio de mudanças inovadoras na abordagem e na ação, é um componente essencial para combater com eficácia o crime contra a vida selvagem.

Fatores facilitadores
  • Sistemas e abordagens sólidos devem estar em vigor para criar uma estrutura eficaz para o planejamento estratégico e a ação inovadora
  • Todas as partes interessadas devem estar envolvidas no planejamento estratégico para garantir um senso de propriedade conjunta e permitir uma implementação bem-sucedida.
  • Uma parceria sólida entre as agências de conservação e de aplicação da lei é vital para estratégias coordenadas de combate ao crime contra a vida selvagem
  • Objetivos gerais e resultados necessários claramente definidos permitem que o planejamento estratégico seja relevante e implementável
Lição aprendida
  • As estratégias só serão bem-sucedidas se forem aceitas por todos os principais interessados e puderem ser implementadas com eficácia
  • As estratégias devem ser realistas, práticas e factíveis
  • O reconhecimento de todas as contribuições para a implementação de uma estratégia é importante
  • As estratégias devem ser revisadas e refinadas regularmente para permanecerem relevantes
  • A inovação e a adaptabilidade para mudar as estratégias conforme as necessidades são vitais para o sucesso contínuo
  • Os sistemas e abordagens existentes podem precisar ser revisados para permitir a implementação de estratégias ou para garantir a inovação e a adaptabilidade
Impactos

Durante os três primeiros anos da Operação Blue Rhino, a aplicação da lei contra crimes contra a vida selvagem na Namíbia passou de uma ação reativa para uma ação proativa. A vigilância, a análise e outros recursos tecnológicos e as redes de informações relacionadas foram amplamente aprimorados. A detecção precoce de atividades criminosas possibilitou prisões preventivas e respostas rápidas a incidentes. As investigações sistemáticas continuam a produzir resultados em casos antigos, com os criminosos ainda sendo presos anos após os incidentes. A rápida prisão de pessoas de dentro, incluindo membros das forças de segurança da Namíbia que se envolveram em crimes contra a vida selvagem, deixou claro que ninguém está acima da lei. O aprimoramento do gerenciamento de casos, a preparação e o monitoramento dos tribunais resultaram no aumento das taxas de condenação e em penalidades mais adequadas. Essas intervenções transformaram a aplicação da lei contra crimes contra a vida selvagem na Namíbia. Os resultados incluem:

  • aplicação da lei proativa e orientada por evidências
  • dados de agências relevantes consolidados, gerenciados e analisados por meio de um banco de dados integrado de crimes contra a vida selvagem
  • criação de redes de informações eficazes
  • Aumento significativo das prisões e apreensões
  • prisões preventivas que salvaram inúmeros rinocerontes
  • traficantes de alto nível e chefões presos
  • colaboração ativa com a Unidade de Crimes Ambientais do Gabinete do Procurador Geral, fortalecendo significativamente a acusação
  • redução significativa da caça ilegal de elefantes e rinocerontes
  • capacitação contínua da equipe
Beneficiários
  • Biodiversidade da Namíbia
  • Populações de elefantes, rinocerontes e pangolins
  • Povo da Namíbia
  • Governo da Namíbia
  • Setor de turismo
  • Setor de caça e conservação
  • Áreas protegidas estatais, comunitárias e privadas
  • Iniciativas de combate ao tráfico no sul da África
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 4 - Educação de qualidade
SDG 5 - Igualdade de gênero
ODS 15 - Vida na terra
ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
História
©Parcerias da Namíbia contra o crime ambiental
As prisões preventivas estão salvando a vida de vários rinocerontes e, ao mesmo tempo, resultando na acusação de possíveis caçadores ilegais.
©Namibian Partnerships against Environmental Crime

As prisões preventivas de possíveis caçadores de rinocerontes estão entre as mais satisfatórias e inspiradoras de todas as intervenções da Blue Rhino. Elas apresentam um dos melhores resultados de aplicação da lei relacionados à caça e ao tráfico de rinocerontes que se pode esperar. Nos últimos anos, a aplicação preventiva da lei tem sido um divisor de águas no combate aos crimes contra rinocerontes e na facilitação da proteção das populações de rinocerontes da Namíbia. Entre o início de 2018 e o final de 2021, 42 casos preventivos relacionados a rinocerontes levaram à prisão de 161 suspeitos. Esses são resultados impressionantes na aplicação da lei. Também são resultados de conservação extremamente importantes.

As prisões preventivas prendem os criminosos enquanto eles estão planejando ou tentando cometer um crime, mas ainda não conseguiram matar um animal. As prisões estão salvando vários rinocerontes, mas ainda estão prendendo e condenando os criminosos - um impedimento significativo para a continuação da caça ilegal. O efeito indireto da interrupção de sindicatos de tráfico inteiros significa que um número considerável de rinocerontes é salvo em cada prisão preventiva. O resultado é uma combinação de sucessos na aplicação da lei e resultados positivos na conservação.

No início do surto de caça ilegal na Namíbia, a aplicação da lei era realizada principalmente em reação à descoberta de animais mortos ou à apreensão oportunista de produtos da vida selvagem. Por meio de investigações proativas, cooperação entre agências, financiamento rápido e flexível, uso da mais recente tecnologia de vigilância e análise, além de informações e apoio da comunidade, os caçadores ilegais agora estão sendo regularmente presos e acusados de conspiração para caçar ilegalmente antes de conseguirem matar um rinoceronte. Prender os criminosos e, ao mesmo tempo, manter os rinocerontes em segurança é uma conquista pessoal particularmente satisfatória para a equipe de aplicação da lei e de conservação.

De acordo com a legislação da Namíbia, as leis e as penalidades referentes à conspiração para cometer um delito (nesse caso, a caça ilegal de rinocerontes) são aplicadas da mesma forma como se o criminoso tivesse cometido o delito de fato. Os suspeitos em prisões preventivas são acusados de conspiração para caçar rinocerontes (também conhecida como intenção de caçar). As acusações em casos de prisão preventiva são baseadas em uma variedade de provas incriminatórias, que podem incluir entrada ilegal em um parque de caça, posse de armas de fogo ilegais, porte de armas de fogo em um parque de caça etc. É importante ressaltar que as sentenças proferidas pelos tribunais devem reconhecer a gravidade dos delitos como sendo equivalente à caça ilegal de fato.

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