通过 "蓝犀牛行动 "打击偷猎和贩运非法野生动物产品,支持保护生物多样性

完整解决方案
扣押大象象牙
©Namibian Partnerships against Environmental Crime

蓝犀牛行动于 2018 年启动,旨在打击纳米比亚激增的高价值野生动物犯罪。政府各部委之间的正式合作通过外部资金支持得以实现。众多伙伴组织之间的积极合作促进了蓝犀牛行动的开展。有效的保护系统使野生动物种群得以健康繁衍,是纳米比亚生物多样性保护的基础。反偷猎行动防止了对脆弱野生动物的犯罪影响。执法和起诉打击犯罪活动,以保障国家目标的实现。蓝犀牛行动 "在此框架内开展工作,以消除商业偷猎和贩运非法野生动物产品的行为,从而为保护纳米比亚的生物多样性提供支持。该行动由一支专门的特别工作组--蓝犀牛特别工作组--负责实施,该工作组由警方调查人员和自然保护人员组成。蓝犀牛行动建立在地区警察和保护单位的基础和持续努力之上。

最后更新 12 Jan 2023
2343 意见
背景
应对的挑战
荒漠化
干旱
降雨量不稳定
极端高温
洪水
气温升高
土地和森林退化
生物多样性的丧失
病媒和水媒疾病
野火
冲突用途/累积影响
侵蚀
生态系统损失
入侵物种
偷猎
污染(包括富营养化和垃圾)
不可持续的捕捞,包括过度捕捞
财政资源管理效率低下
基础设施发展
无法获得长期资金
缺乏获得其他收入的机会
物质资源开采
社会文化背景的变化
缺乏粮食安全
公众和决策者缺乏认识
缺乏技术能力
失业/贫困

在过去十年中,纳米比亚面临着野生动物犯罪不断升级的问题,尤其是针对大象、黑犀牛、白犀牛和穿山甲等高价值物种的犯罪。2015/16 年是大象和犀牛偷猎的高峰期。纳米比亚健全的保护系统和健康的野生动物种群限制了这些影响,但偷猎威胁到分布在国家、社区和私人保护区的脆弱犀牛种群。一些小规模、孤立的犀牛种群被完全消灭。这影响了旅游业、保护性狩猎业和农村生计。保护犀牛免受偷猎者侵害的成本有可能使私人保护区在经济上无法生存。纳米比亚政府与非政府组织、私营部门和当地社区合作,扭转了这一趋势。自 2016 年起,国家安全部队被部署到国家公园开展反偷猎行动。2018 年以来,通过 "蓝犀牛行动 "的工作,野生动物犯罪执法工作发生了重大转变。

实施规模
国家
多国
生态系统
炎热的沙漠
热带草原、热带稀树草原、灌木林
主题
物种管理
偷猎和环境犯罪
连通性/跨界保护
法律和政策框架
保护区和保留区治理
保护区和保留区管理规划
外联与交流
地点
纳米比亚
东非和南非
过程
过程概述

纳米比亚政府的任务是保护国家的生物多样性、执行法律、保护国家及其资源免受威胁,以及开展与野生动物保护和执法有关的许多其他活动。为了长期有效,打击野生动物犯罪的工作必须直接通过授权的政府机构开展。在这方面,机构间合作是成功干预的重要基础。直接、快速和灵活的外部资金可以弥补资金缺口,消除政府内部的官僚主义障碍,从而释放工作人员的全部潜力,有效开展其授权的保护和执法活动。利用所有可用的技术和工具可提供行动优势,而战略规划和创新行动则可确保工作重点突出、协调有序,并确保各项活动能够适应所需的变化。

犯罪分子的优势在于,他们可以在没有规则或条例的情况下超越所有界限开展行动,在适合他们的时候迅速出击,并获得直接、往往是巨大的回报。通过上述各个组成部分之间的相互作用,保护和执法干预措施可以战胜犯罪分子。

积木
机构间合作

政府机构在开展工作时往往与其他政府机构以及非政府组织、私营部门实体、当地社区和其他潜在合作伙伴隔离开来。机构间合作可确保任务或利益重叠的独立机构相互联络和合作,以实现共同目标。环境、林业和旅游部是纳米比亚野生动植物和其他陆地资源的监管机构,其任务是养护和保护这些资源。纳米比亚警察部队的任务是维护法律和秩序,包括与野生动物有关的法律。纳米比亚国防军的任务是保卫国家及其资源免受威胁。检察长办公室负责在刑事诉讼中以国家名义起诉嫌疑人。其他任务重叠的政府机构包括海关和税务局、金融情报中心和反腐败委员会。通过与非政府组织、私营部门、当地社区和国际资助机构建立伙伴关系,可以大大加强政府行动。政府机构之间以及政府与其他利益攸关方之间的积极合作有助于有效打击纳米比亚的野生动物犯罪。

有利因素
  • 各级政府的全面承诺
  • 具有共同目标的明确机构任务
  • 积极、持续的沟通和资源共享
  • 关键人物之间牢固的工作关系
  • 信任个人和组织的诚信和能力
  • 充分认可个人的贡献
  • 承认个人和组织的明确职责
  • 各级能力建设和授权
  • 快速灵活的外部资金和技术支持
  • 利益相关者对政府任务的认可和支持
经验教训
  • 机构间合作必须通过概述目标的书面备忘录正式化
  • 机构间合作需要明确的结构、指挥链和相互信任
  • 必须明确界定个人和组织层面的角色和责任
  • 在合作过程中,每个机构都必须遵守和履行其特定任务的要求
  • 必须避免机构或个人的越权行为
  • 通过不同实体的关键人物之间积极、持续的联络,建立有效的合作关系
  • 必须克服政府在资金和能力方面的限制
  • 直接向政府执法行动提供快速、灵活的外部资金支持,充分挖掘潜力,激发个人积极性
  • 理想的做法是,国际资助机构和地方资助机构提供的支持健康地结合在一起,以弥补政府的不足
  • 充分认可所有贡献对于广泛参与和支持至关重要
  • 积极沟通、共享数据和资源对取得成功至关重要
  • 单位之间的资源共享建立在信任的基础之上
为执法和相关需求提供直接、快速和灵活的外部资金支持

打击野生动物犯罪的国际资金支持有很大一部分用于讲习班和会议、提高认识和社区动员、一般设备和基础设施以及执行非政府组织的管理费用。这些资金的使用条件往往由资助机构和实施项目的非政府组织决定,而不是由目标国家的政府决定。虽然这些干预措施发挥了重要作用,但通常不能直接应对打击野生动物犯罪的核心挑战。政府机构通常预算有限,采购和审批程序严格。这可能会阻碍快速行动,特别是在不可预见的危机情况下。快速灵活的外部资金支持直接用于政府行动,可以消除许多此类限制,充分释放政府工作人员的潜力。在打击野生动物犯罪方面,这使政府执法和保护人员能够对任何性质的事件做出快速反应,并有效履行其法定职责。重要的是,资金必须直接用于业务活动,最好是通过当地的非政府组织提供支持,将管理费用降到最低,而不是成为容易陷入官僚主义陷阱的更广泛预算的一部分。

有利因素
  • 政府愿意为野生动物保护和执法活动直接获得外部资金支持
  • 具有灵活供资参数的国际供资机构
  • 受政府信任并在打击野生动物犯罪方面有良好记录的当地非政府组织作为资金渠道,将管理费用降至最低
  • 政府执法和保护人员的能力建设和个人赋权,使他们能够有效履行授权职责
经验教训
  • 一个值得信赖的当地非政府组织,凭借其经验和对行动环境的了解,对于确保国际资金并将其用于政府优先行动非常重要
  • 资金必须直接用于政府授权的野生动物保护和执法活动
  • 资金必须能够在需要时支付,一年 365 天,一天 24 小时,以确保在任何时候都有快速反应能力
  • 小型试点项目对于测试系统和方法非常重要
  • 关键人员之间的紧密关系对实现预期成果至关重要
使用所有可用的技术和工具

犯罪分子会根据不断变化的情况调整自己的活动。因此,打击犯罪的活动也必须与时俱进。现有的各种现代技术可以大大加强打击野生动物犯罪的举措。这些技术可以与一系列传统和新型保护和执法工具相结合,为犯罪活动提供行动优势。技术和工具开发的不断创新需要定期更新,以跟上变化。此外,还可以在地方一级对技术和工具进行修改,以适应出现的独特要求和应用。

在与野生动物犯罪有关的执法领域,重要的技术类别包括监控、取证(DNA、弹道学、数字)、数据采集/管理/分析等。工具包括信息网络、调查技术、起诉技术、法庭案件监测、立法选择等。

要有效应用这些技术和工具,需要在政府内部开展能力建设,并赋予工作人员个人权力,使其能够根据需要应用这些技术和工具。

有利因素
  • 有效利用现有技术和工具的政府参数
  • 提供资金,确保采用最新技术和工具,并根据需要进行更新
  • 能力建设,确保技术和工具的使用达到最佳效果
经验教训
  • 技术和工具只有在有能力的专业人员应用时才有价值
  • 技术和工具必须在所有相关利益攸关方之间共享,以确保得到最佳应用
  • 在所有相关机构的人员之间建立关系对于确保技术和工具被所有相关人员所接受非常重要
  • 对技术和工具的使用持精英态度往往会适得其反
  • 使技术和工具适应当地需求和环境的能力可以改变游戏规则
战略规划和创新行动

从长远来看,打击野生动物犯罪的干预措施只有在战略规划和创新行动相结合的基础上才能取得成效。目标明确的实用战略对于协调干预措施至关重要。所有干预措施都必须努力取得所需的成果,以实现优先目标。为了取得成功,战略规划以及由此产生的干预措施必须让所有关键角色参与进来,以确保共同的主人翁意识。同样,战略干预措施必须包括所有相关利益攸关方的贡献,以确保协调行动。然而,行动必须保持创新性,以便在遇到不可预见的情况、出现新的需求或参数发生变化时,能够对活动进行调整。此外,还需要定期重新审视和完善战略,以确保这些战略在不断变化的环境中始终具有现实意义。这种将努力实现明确目标与有效战略相结合,同时始终愿意并能够通过方法和行动上的创新变化进行调整的做法,是有效打击野生动物犯罪的重要基石。

有利因素
  • 必须建立健全的制度和方法,为战略规划和创新行动建立有效的框架
  • 所有利益相关者都必须参与战略规划,以确保共同的主人翁意识,并确保成功实施
  • 保护机构和执法机构之间强有力的伙伴关系对于协调打击野生动物犯罪的战略至关重要
  • 明确界定总体目标和所需成果,使战略规划具有相关性和可实施性
经验教训
  • 只有得到所有主要利益相关者的支持并能有效实施,战略才能取得成功
  • 战略必须切合实际、切实可行、可以实现
  • 承认对战略实施的所有贡献非常重要
  • 必须定期重新审视和完善战略,以保持其相关性
  • 根据需要改变战略的创新性和适应性对于不断取得成功至关重要
  • 可能需要对现有系统和方法进行修订,以便能够实施战略,或确保创新性和适应性
影响

在 "蓝犀牛行动 "的头三年里,纳米比亚的野生动物犯罪执法工作从被动反应转为主动出击。监控、分析和其他技术能力以及相关信息网络得到了极大改善。对犯罪活动的早期侦查使我们能够先发制人地实施逮捕并对事件做出快速反应。系统调查继续在旧案中取得成果,犯罪分子在事件发生多年后仍被逮捕。迅速逮捕内部人员,包括参与野生动物犯罪的纳米比亚安全部队成员,表明没有人可以凌驾于法律之上。经过改进的案件管理、法庭准备和法庭监督提高了定罪率,使处罚更加适当。这些干预措施改变了纳米比亚的野生动物犯罪执法工作。成果包括

  • 执法积极主动,以证据为导向
  • 通过野生动物犯罪综合数据库整合、管理和分析来自相关机构的数据
  • 建立了有效的信息网络
  • 逮捕和扣押数量大幅增加
  • 先发制人的逮捕行动拯救了无数犀牛
  • 逮捕了高级经销商和头目
  • 与检察长办公室环境犯罪股积极合作,大大加强了起诉工作
  • 偷猎大象和犀牛的行为大幅减少
  • 持续开展人员能力建设
受益人
  • 纳米比亚的生物多样性
  • 大象、犀牛和穿山甲的数量
  • 纳米比亚人民
  • 纳米比亚政府
  • 旅游业
  • 保护性狩猎业
  • 国家、社区和私人保护区
  • 南部非洲反贩运倡议
可持续发展目标
可持续发展目标 4--优质教育
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
©纳米比亚打击环境犯罪伙伴关系
先发制人的逮捕行动挽救了无数犀牛的生命,同时也使潜在的偷猎者受到起诉。
©Namibian Partnerships against Environmental Crime

在蓝犀牛的所有干预行动中,先发制人地逮捕犀牛偷猎者是最令人满意和最鼓舞人心的。它们是人们在犀牛偷猎和贩运问题上所能期待的最佳执法成果之一。近年来,先发制人的执法在打击犀牛犯罪和促进纳米比亚犀牛种群保护方面起到了改变游戏规则的作用。从 2018 年初到 2021 年底,42 起与犀牛有关的先发制人案件已导致 161 名嫌疑人被捕。这些都是令人印象深刻的执法成果。它们也是极其重要的保护成果。

先发制人的逮捕行动是在犯罪者正在计划或试图实施犯罪,但尚未来得及杀害动物时将其逮捕。这些逮捕行动拯救了无数犀牛,同时还逮捕了犯罪者并将其定罪--这对进一步的偷猎活动起到了极大的威慑作用。瓦解整个贩运集团的连锁效应意味着,每次先发制人的逮捕行动都能拯救大量犀牛。结果是执法成功与积极的保护成果相结合。

在纳米比亚偷猎活动激增之初,执法工作大多是在发现动物尸体或伺机扣押野生动物产品时进行的。通过积极主动的调查、机构间的合作、快速灵活的资助、最新监控和分析技术的使用以及社区信息和支持,偷猎者现在经常在成功杀死犀牛之前就被逮捕并被指控共谋偷猎。逮捕偷猎者,同时保护犀牛的安全,是执法和保护人员特别满意的个人成就。

根据纳米比亚法律,有关共谋犯罪(在此案中为偷猎犀牛)的法律和刑罚的适用方式与犯罪者实际犯罪的方式相同。先发制人逮捕行动中的嫌疑人被指控共谋偷猎犀牛(也称为意图偷猎)。先发制人逮捕案件的指控基于各种罪证,其中可能包括非法进入狩猎公园、非法持有枪支、在狩猎公园携带枪支等。重要的是,法院作出的判决必须承认这些罪行的严重性与实际偷猎行为相当。

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