
Contrastare il bracconaggio e il traffico di prodotti illegali della fauna selvatica per sostenere la protezione della biodiversità attraverso l'operazione Blue Rhino.

L'Operazione Blue Rhino è stata avviata nel 2018 per contrastare l'aumento dei reati contro la fauna selvatica di alto valore in Namibia. La cooperazione formale tra i ministeri governativi è resa possibile dal sostegno di finanziamenti esterni. Blue Rhino è facilitata dalla collaborazione attiva tra numerose organizzazioni partner. Sistemi di conservazione efficaci che consentono di mantenere in salute le popolazioni di animali selvatici costituiscono la base della protezione della biodiversità in Namibia. Le iniziative anti-bracconaggio proteggono dagli impatti criminali sulla fauna selvatica vulnerabile. L'applicazione della legge e le azioni penali contrastano le attività criminali per salvaguardare gli obiettivi nazionali. L'Operazione Blue Rhino opera in questo contesto per sradicare il bracconaggio commerciale e il traffico di prodotti illegali della fauna selvatica, sostenendo così la protezione della biodiversità della Namibia. L'operazione è gestita da una task force dedicata, la Blue Rhino Task Team, composta da investigatori di polizia e personale di conservazione. L'operazione Blue Rhino si basa sulle fondamenta e sugli sforzi continui delle unità di polizia e di conservazione regionali.
Contesto
Sfide affrontate
Nell'ultimo decennio la Namibia ha dovuto affrontare un'escalation di crimini contro la fauna selvatica, in particolare contro specie di grande valore come l'elefante, i rinoceronti bianchi e neri e il pangolino. Nel 2015/16 si sono registrati picchi di bracconaggio di elefanti e rinoceronti. I solidi sistemi di conservazione della Namibia e le sane popolazioni di animali selvatici ne hanno limitato l'impatto, ma il bracconaggio ha minacciato le popolazioni vulnerabili di rinoceronte distribuite nelle aree di conservazione statali, comunitarie e private. Alcune piccole popolazioni isolate di rinoceronti sono state completamente spazzate via. Ciò ha avuto ripercussioni sull'industria del turismo e della caccia di conservazione e sui mezzi di sussistenza delle popolazioni rurali. Il costo della protezione dei rinoceronti dai bracconieri rischiava di rendere economicamente impraticabili le riserve private. Il governo namibiano ha collaborato con le ONG, il settore privato e le comunità locali per invertire questa tendenza. Dal 2016, le forze di sicurezza nazionali sono state dispiegate nei parchi nazionali in funzione anti-bracconaggio. Dal 2018, l'applicazione della legge sui reati contro la fauna selvatica è stata significativamente trasformata grazie al lavoro dell'Operazione Blue Rhino.
Posizione
Processo
Sintesi del processo
Il governo namibiano ha il compito di proteggere la biodiversità del Paese, di far rispettare le leggi, di difendere lo Stato e le sue risorse dalle minacce e di svolgere numerose altre attività legate alla protezione della fauna selvatica e all'applicazione della legge. Per essere efficaci a lungo termine, gli sforzi per contrastare i crimini contro la fauna selvatica devono operare direttamente attraverso le agenzie governative incaricate. In questo caso, la cooperazione tra agenzie costituisce la base vitale per il successo degli interventi. Un finanziamento esterno diretto, rapido e flessibile può colmare le lacune di finanziamento e rimuovere gli ostacoli burocratici all'interno del governo per liberare il pieno potenziale del personale nello svolgere efficacemente le attività di conservazione e di applicazione della legge. L'uso di tutte le tecnologie e gli strumenti disponibili offre un vantaggio operativo, mentre la pianificazione strategica e le azioni innovative garantiscono la concentrazione e il coordinamento degli sforzi e la possibilità di adattare le attività ai cambiamenti necessari.
I criminali sono avvantaggiati in quanto possono operare al di là di ogni confine, senza regole o regolamenti, colpendo rapidamente quando lo desiderano e ricevendo ricompense dirette, spesso significative. Grazie all'interazione degli elementi descritti, gli interventi di conservazione e di applicazione della legge possono avere la meglio sui criminali.
Blocchi di costruzione
Cooperazione tra agenzie
Le agenzie governative spesso lavorano in modo isolato rispetto ad altre agenzie governative, così come rispetto a organizzazioni non governative, enti del settore privato, comunità locali e altri potenziali partner. La cooperazione tra agenzie garantisce che agenzie diverse con mandati o interessi che si sovrappongono si mettano in contatto e collaborino tra loro per raggiungere obiettivi comuni. Il Ministero dell'Ambiente, delle Foreste e del Turismo è il custode della fauna selvatica e di altre risorse terrestri in Namibia, incaricato della loro conservazione e protezione. Le Forze di Polizia della Namibia hanno il compito di mantenere l'ordine pubblico, comprese le leggi relative alla fauna selvatica. La Forza di Difesa della Namibia ha il compito di difendere lo Stato e le sue risorse dalle minacce. L'Ufficio del Procuratore Generale è responsabile di perseguire i sospetti a nome dello Stato nei procedimenti penali. Altre agenzie governative con mandati in parte sovrapposti sono la Direzione delle dogane e delle accise, il Centro di informazione finanziaria e la Commissione anticorruzione. Le azioni governative possono essere notevolmente rafforzate attraverso partnership con ONG, settore privato, comunità locali e agenzie di finanziamento internazionali. La collaborazione attiva tra le agenzie governative e tra il governo e le altre parti interessate facilita l'efficace contrasto dei crimini contro la fauna selvatica in Namibia.
Fattori abilitanti
- Pieno impegno da parte di tutti i livelli di governo
- Mandati chiari delle agenzie con obiettivi comuni
- Comunicazione attiva e continua e condivisione delle risorse
- Forti relazioni di lavoro tra persone chiave
- Fiducia nell'integrità e nella competenza di individui e organizzazioni
- Pieno riconoscimento dei contributi individuali
- Riconoscimento dei ruoli definiti a livello individuale e organizzativo
- Sviluppo delle capacità e responsabilizzazione a tutti i livelli
- Finanziamenti esterni e supporto tecnico rapidi e flessibili
- Riconoscimento delle parti interessate e sostegno dei mandati governativi
Lezione imparata
- La cooperazione tra agenzie deve essere formalizzata attraverso memorandum scritti che delineino gli obiettivi.
- La cooperazione tra agenzie richiede strutture chiare, catene di comando e fiducia reciproca.
- I ruoli e le responsabilità a livello individuale e organizzativo devono essere chiaramente definiti.
- Durante la collaborazione, ogni agenzia deve rimanere all'interno e soddisfare i requisiti del proprio mandato specifico.
- È necessario evitare che le agenzie o i singoli individui si spingano troppo oltre.
- Una cooperazione efficace si costruisce attraverso un collegamento attivo e continuo tra le persone chiave delle diverse entità.
- I limiti di finanziamento e di capacità del governo devono essere superati
- Un sostegno finanziario esterno rapido e flessibile direttamente alle operazioni governative di applicazione della legge libera tutto il potenziale e motiva i singoli.
- L'ideale è una sana combinazione di sostegno da parte di agenzie di finanziamento internazionali e fonti di finanziamento locali che colmino le lacune del governo.
- Il pieno riconoscimento di tutti i contributi è fondamentale per ottenere un ampio impegno e sostegno
- La comunicazione attiva e la condivisione dei dati e delle risorse sono fondamentali per il successo.
- La condivisione delle risorse tra le unità si basa sulla fiducia.
Sostegno finanziario esterno diretto, rapido e flessibile per le forze dell'ordine e le esigenze correlate
Gran parte dei finanziamenti internazionali per contrastare i crimini contro la fauna selvatica vengono utilizzati per workshop e conferenze, per la creazione di consapevolezza e la mobilitazione delle comunità, per attrezzature e infrastrutture generali e per le spese generali delle ONG incaricate dell'attuazione. I termini di utilizzo di tali finanziamenti sono spesso dettati dall'agenzia di finanziamento e dalla ONG esecutrice, piuttosto che dal governo del Paese di destinazione. Sebbene questi interventi svolgano un ruolo importante, in genere non affrontano direttamente la sfida principale della lotta ai crimini contro la fauna selvatica. Le agenzie governative spesso operano con budget limitati e procedure di appalto e approvazione restrittive. Ciò può impedire un'azione rapida, soprattutto in caso di scenari di crisi imprevisti. Un sostegno finanziario esterno rapido e flessibile, incanalato direttamente nelle operazioni governative, può eliminare molti di questi vincoli e liberare il pieno potenziale del personale governativo. Nel contesto della lotta ai crimini contro la fauna selvatica, ciò consente al personale governativo addetto all'applicazione della legge e alla conservazione di rispondere rapidamente a incidenti di qualsiasi natura e di svolgere efficacemente i propri compiti. È importante che i fondi vengano convogliati direttamente nelle attività operative, idealmente attraverso una ONG di supporto locale con spese generali minime, piuttosto che entrare a far parte di bilanci più ampi e soggetti a insidie burocratiche.
Fattori abilitanti
- Disponibilità del governo a ricevere finanziamenti esterni diretti per le attività di tutela della fauna selvatica e di applicazione della legge
- Agenzia di finanziamento internazionale con parametri di finanziamento flessibili
- ONG di supporto locale di cui il governo si fida e con una comprovata esperienza nella lotta ai crimini contro la fauna selvatica per fungere da tramite per i finanziamenti con spese generali minime
- Rafforzamento delle capacità e potenziamento individuale del personale governativo addetto all'applicazione della legge e alla conservazione della fauna selvatica, per consentire loro di svolgere efficacemente i propri compiti.
Lezione imparata
- Una ONG di supporto locale di fiducia, con esperienza e comprensione dell'ambiente operativo, è importante per garantire i finanziamenti internazionali e incanalarli nelle operazioni governative prioritarie.
- I finanziamenti devono essere erogati direttamente alle attività governative per la protezione della fauna selvatica e l'applicazione della legge.
- I fondi devono poter essere erogati in base alle necessità, 24 ore al giorno per 365 giorni all'anno, per garantire una capacità di risposta rapida in qualsiasi momento.
- Piccole iniziative pilota sono preziose per testare sistemi e approcci
- Le forti relazioni tra il personale chiave sono fondamentali per raggiungere i risultati desiderati.
Utilizzo di tutte le tecnologie e gli strumenti disponibili
I criminali adattano costantemente le loro attività al mutare delle circostanze. È quindi fondamentale che anche le attività di contrasto si adattino. Esiste una grande varietà di tecnologie moderne che possono migliorare significativamente le iniziative per contrastare i crimini contro la fauna selvatica. Queste possono essere combinate con una serie di strumenti tradizionali e nuovi per la conservazione e l'applicazione della legge per fornire un vantaggio operativo sulle attività criminali. La costante innovazione nello sviluppo di tecnologie e strumenti richiede un aggiornamento regolare per restare al passo con i cambiamenti. È inoltre possibile modificare sia le tecnologie che gli strumenti a livello locale per adattarli a requisiti e applicazioni particolari, man mano che si presentano.
Nell'ambito dell'applicazione della legge relativa ai crimini contro la fauna selvatica, le categorie di tecnologie vitali includono la sorveglianza, la scienza forense (DNA, balistica, digitale), l'acquisizione/gestione/analisi dei dati e altro ancora. Gli strumenti includono reti informative, tecniche investigative, tecniche di perseguimento, monitoraggio dei casi giudiziari, opzioni legislative e altro ancora.
L'applicazione efficace di queste tecnologie e di questi strumenti richiede lo sviluppo di capacità all'interno del governo, nonché la responsabilizzazione del personale individuale nell'applicazione delle tecnologie e degli strumenti secondo le necessità.
Fattori abilitanti
- Parametri governativi per implementare efficacemente l'uso delle tecnologie e degli strumenti disponibili.
- Finanziamenti per assicurarsi le tecnologie e gli strumenti più recenti e aggiornarli in base alle necessità
- Sviluppo delle capacità per garantire che le tecnologie e gli strumenti siano utilizzati al meglio.
Lezione imparata
- Le tecnologie e gli strumenti hanno valore solo se possono essere applicati da personale competente e dedicato.
- Le tecnologie e gli strumenti devono essere condivisi tra tutti i soggetti interessati per garantirne la migliore applicazione.
- La creazione di relazioni tra il personale di tutte le agenzie è importante per garantire che le tecnologie e gli strumenti siano adottati da tutti gli attori interessati.
- Gli atteggiamenti elitari verso l'uso di tecnologie e strumenti sono spesso controproducenti.
- La capacità di adattare le tecnologie e gli strumenti alle esigenze e alle circostanze locali può cambiare le carte in tavola.
Pianificazione strategica e azione innovativa
A lungo termine, gli interventi per contrastare i reati contro la fauna selvatica possono essere efficaci solo se si basano su una combinazione di pianificazione strategica e azioni innovative. Strategie pratiche con obiettivi chiaramente definiti sono fondamentali per consentire interventi coordinati. Tutti gli interventi devono cercare di raggiungere i risultati desiderati per raggiungere gli obiettivi prioritari. Per avere successo, la pianificazione strategica - così come gli interventi che ne derivano - deve coinvolgere tutti gli attori chiave per garantire un senso di appartenenza comune. Allo stesso modo, gli interventi strategici devono accogliere i contributi di tutte le parti interessate per garantire un'azione coordinata. Tuttavia, l'azione deve rimanere innovativa, in modo che le attività possano essere adattate in base a circostanze impreviste, all'emergere di nuovi bisogni o al cambiamento dei parametri. Inoltre, le strategie devono essere riviste e perfezionate a intervalli regolari per garantire che rimangano pertinenti in un ambiente in continua evoluzione. Questa combinazione di obiettivi chiari e strategie efficaci, con la volontà e la capacità di adattarsi attraverso cambiamenti innovativi nell'approccio e nell'azione, è un elemento essenziale per contrastare efficacemente i crimini contro la fauna selvatica.
Fattori abilitanti
- È necessario disporre di sistemi e approcci validi per creare un quadro efficace per la pianificazione strategica e l'azione innovativa.
- Tutte le parti interessate devono essere coinvolte nella pianificazione strategica per garantire un senso di appartenenza comune e consentire un'attuazione di successo.
- Una forte partnership tra le agenzie di conservazione e le forze dell'ordine è fondamentale per strategie coordinate di contrasto ai crimini contro la fauna selvatica.
- Obiettivi generali e risultati richiesti chiaramente definiti consentono alla pianificazione strategica di essere pertinente e attuabile
Lezione imparata
- Le strategie hanno successo solo se vengono accolte da tutti i principali stakeholder e possono essere attuate in modo efficace
- Le strategie devono essere realistiche, pratiche e realizzabili.
- È importante il riconoscimento di tutti i contributi all'attuazione di una strategia.
- Le strategie devono essere riviste e perfezionate regolarmente per rimanere pertinenti.
- L'innovazione e la capacità di cambiare le strategie in base alle esigenze sono fondamentali per il successo continuo.
- Può essere necessario rivedere i sistemi e gli approcci esistenti per consentire l'attuazione delle strategie o per garantire l'innovazione e l'adattabilità.
Impatti
Durante i primi tre anni dell'Operazione Blue Rhino, l'applicazione della legge sulla fauna selvatica in Namibia è passata da un'azione reattiva a una proattiva. La sorveglianza, l'analisi e altre capacità tecnologiche e le relative reti informative sono state notevolmente migliorate. L'individuazione precoce delle attività criminali ha consentito arresti preventivi e risposte rapide agli incidenti. Le indagini sistematiche continuano a produrre risultati in vecchi casi, con autori che vengono arrestati anche anni dopo gli incidenti. Il rapido arresto di persone coinvolte, compresi i membri delle forze di sicurezza della Namibia che sono stati coinvolti in crimini contro la fauna selvatica, ha reso chiaro che nessuno è al di sopra della legge. Il miglioramento della gestione dei casi, della preparazione dei tribunali e del loro monitoraggio ha portato a un aumento dei tassi di condanna e a pene più adeguate. Questi interventi hanno trasformato l'applicazione della legge sui reati contro la fauna selvatica in Namibia. I risultati includono:
- applicazione della legge proattiva e basata su prove
- dati provenienti dalle agenzie competenti consolidati, gestiti e analizzati attraverso una banca dati integrata sulla fauna selvatica
- creazione di reti informative efficaci
- arresti e sequestri significativamente aumentati
- arresti preventivi per salvare numerosi rinoceronti
- arrestati trafficanti e criminali di alto livello
- collaborazione attiva con l'Unità Crimini Ambientali dell'Ufficio del Procuratore Generale, che ha rafforzato in modo significativo l'azione penale
- riduzione significativa del bracconaggio di elefanti e rinoceronti
- continuo sviluppo delle capacità del personale
Beneficiari
- Biodiversità della Namibia
- Popolazioni di elefanti, rinoceronti e pangolini
- Popolazione della Namibia
- Governo della Namibia
- Industria del turismo
- Industria della caccia di conservazione
- Aree protette statali, comunitarie e private
- Iniziative anti-tratta dell'Africa meridionale
Obiettivi di sviluppo sostenibile
La storia

Gli arresti preventivi di aspiranti bracconieri di rinoceronti sono tra i più soddisfacenti e stimolanti di tutti gli interventi di Blue Rhino. Rappresentano uno dei migliori risultati in termini di applicazione della legge in relazione al bracconaggio e al traffico di rinoceronti che si possa sperare. Negli ultimi anni, l'applicazione preventiva della legge ha cambiato le carte in tavola per contrastare i crimini contro i rinoceronti e facilitare la protezione delle popolazioni di rinoceronti della Namibia. Tra l'inizio del 2018 e la fine del 2021, 42 casi di prelazione legati ai rinoceronti hanno portato all'arresto di 161 sospetti. Si tratta di risultati impressionanti in termini di applicazione della legge. Sono anche risultati estremamente importanti per la conservazione.
Gli arresti preventivi arrestano i responsabili mentre stanno pianificando o tentando di compiere un crimine, ma non sono ancora riusciti a uccidere un animale. Gli arresti stanno salvando numerosi rinoceronti, pur arrestando e condannando i colpevoli: un deterrente significativo per un ulteriore bracconaggio. L'effetto a catena dell'interruzione di interi gruppi di trafficanti fa sì che ogni arresto preventivo salvi un numero considerevole di rinoceronti. Il risultato è una combinazione di successi delle forze dell'ordine e di risultati positivi per la conservazione.
All'inizio dell'ondata di bracconaggio in Namibia, l'applicazione della legge avveniva per lo più in reazione al ritrovamento di animali morti o al sequestro opportunistico di prodotti della fauna selvatica. Grazie a indagini proattive, alla cooperazione tra agenzie, a finanziamenti rapidi e flessibili, all'uso delle più recenti tecnologie di sorveglianza e analisi e all'informazione e al sostegno della comunità, i bracconieri vengono ora regolarmente arrestati e accusati di associazione a delinquere finalizzata al bracconaggio prima ancora di riuscire a uccidere un rinoceronte. Arrestare i responsabili e allo stesso tempo mantenere i rinoceronti al sicuro è un risultato personale particolarmente soddisfacente per le forze dell'ordine e il personale addetto alla conservazione.
Secondo la legislazione della Namibia, le leggi e le sanzioni relative alla cospirazione per commettere un reato (in questo caso il bracconaggio di rinoceronti) sono applicate nello stesso modo in cui sarebbero applicate se l'autore avesse commesso il reato vero e proprio. I sospetti negli arresti preventivi sono accusati di associazione a delinquere finalizzata al bracconaggio di rinoceronti (nota anche come intento di bracconaggio). Le accuse nei casi di arresto preventivo si basano su una serie di prove incriminanti, che possono includere l'ingresso illegale in un parco di caccia, il possesso di armi da fuoco illegali, il porto di armi da fuoco in un parco di caccia, ecc. È importante che le sentenze emesse dai tribunali riconoscano la gravità dei reati come pari al bracconaggio vero e proprio.