
Борьба с браконьерством и незаконным оборотом продуктов дикой природы в поддержку защиты биоразнообразия в рамках операции "Голубой носорог".

Операция "Голубой носорог" была начата в 2018 году для противодействия резкому росту преступлений против дикой природы в Намибии. Официальное сотрудничество между правительственными министерствами осуществляется благодаря внешней финансовой поддержке. Операция "Голубой носорог" осуществляется благодаря активному сотрудничеству между многочисленными партнерскими организациями. Эффективные системы охраны природы, обеспечивающие здоровые популяции диких животных, составляют основу защиты биоразнообразия в Намибии. Инициативы по борьбе с браконьерством защищают от преступного воздействия на уязвимые виды дикой природы. Правоохранительные органы и прокуратура пресекают преступную деятельность, чтобы защитить национальные цели. Операция "Голубой носорог" проводится в рамках этой программы с целью искоренения коммерческого браконьерства и незаконного оборота продуктов дикой природы, что способствует защите биоразнообразия Намибии. Операцией руководит специальная целевая группа "Голубой носорог", состоящая из полицейских следователей и сотрудников природоохранных служб. Операция "Голубой носорог" опирается на фундамент и текущие усилия региональных полицейских и природоохранных подразделений.
Контекст
Решаемые задачи
В последнее десятилетие Намибия столкнулась с эскалацией преступлений против дикой природы, особенно в отношении таких ценных видов, как слон, черный и белый носорог и панголин. В 2015/16 годах наблюдался пик браконьерства на слонов и носорогов. Надежные системы охраны природы Намибии и здоровые популяции диких животных ограничили последствия, однако браконьерство угрожало уязвимым популяциям носорогов, обитающих на государственных, общественных и частных заповедных территориях. Некоторые небольшие изолированные популяции носорогов были полностью уничтожены. Это негативно сказалось на индустрии туризма и природоохранной охоты, а также на средствах к существованию в сельской местности. Стоимость защиты носорогов от браконьеров грозила сделать частные заповедники экономически нежизнеспособными. Правительство Намибии совместно с НПО, частным сектором и местными общинами пыталось обратить эту тенденцию вспять. С 2016 года в национальные парки направляются национальные силы безопасности для борьбы с браконьерством. С 2018 года правоохранительная деятельность по борьбе с преступлениями против диких животных значительно изменилась благодаря операции "Голубой носорог".
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Правительство Намибии уполномочено защищать биоразнообразие страны, обеспечивать соблюдение законов, защищать государство и его ресурсы от угроз, а также осуществлять множество других мероприятий, связанных с охраной дикой природы и обеспечением правопорядка. Чтобы быть эффективными в долгосрочной перспективе, усилия по противодействию преступлениям против дикой природы должны осуществляться непосредственно через уполномоченные государственные органы. Здесь межведомственное сотрудничество является жизненно важной основой для успешного вмешательства. Прямое, быстрое и гибкое внешнее финансирование может устранить пробелы в финансировании и снять бюрократические препоны внутри правительства, чтобы полностью раскрыть потенциал сотрудников для эффективного выполнения возложенной на них природоохранной и правоохранительной деятельности. Использование всех доступных технологий и инструментов обеспечивает оперативное преимущество, а стратегическое планирование и инновационные действия позволяют сфокусировать и скоординировать усилия, а также адаптировать деятельность к необходимым изменениям.
Преступники имеют преимущество в том, что они могут действовать вне всяких границ, без правил и норм, быстро наносить удары, когда это им выгодно, и получать прямое, часто значительное вознаграждение. Благодаря взаимодействию описанных структурных элементов природоохранные и правоохранительные мероприятия могут одержать верх над преступниками.
Строительные блоки
Межведомственное сотрудничество
Государственные учреждения часто работают изолированно от других государственных учреждений, а также от неправительственных организаций, предприятий частного сектора, местных сообществ и других потенциальных партнеров. Межведомственное сотрудничество обеспечивает связь и взаимодействие отдельных ведомств с пересекающимися мандатами или интересами для достижения общих целей. Министерство охраны окружающей среды, лесного хозяйства и туризма является хранителем дикой природы и других наземных ресурсов Намибии и уполномочено обеспечивать их сохранение и защиту. Полицейские силы Намибии уполномочены поддерживать правопорядок, включая законы, связанные с дикой природой. Силы обороны Намибии призваны защищать государство и его ресурсы от угроз. Генеральная прокуратура отвечает за преследование подозреваемых от имени государства в рамках уголовного судопроизводства. К другим государственным учреждениям с частично дублирующимися полномочиями относятся Управление таможни и акцизов, Центр финансовой разведки и Комиссия по борьбе с коррупцией. Деятельность правительства может быть значительно усилена благодаря партнерству с НПО, частным сектором, местными сообществами и международными финансовыми агентствами. Активное сотрудничество между правительственными учреждениями, а также между правительством и другими заинтересованными сторонами способствует эффективному противодействию преступности против дикой природы в Намибии.
Благоприятные факторы
- Полная приверженность всех уровней власти
- Четкие мандаты агентств с общими целями
- Активная и постоянная коммуникация и обмен ресурсами
- Прочные рабочие отношения между ключевыми лицами
- Доверие к честности и компетентности отдельных лиц и организаций
- Полное признание индивидуального вклада
- Признание определенных ролей на индивидуальном и организационном уровнях
- Наращивание потенциала и расширение прав и возможностей на всех уровнях
- Быстрое и гибкое внешнее финансирование и техническая поддержка
- Признание заинтересованными сторонами и поддержка правительственных мандатов
Извлеченный урок
- Межведомственное сотрудничество должно быть оформлено в виде письменных меморандумов с указанием целей.
- Межведомственное сотрудничество требует четкой структуры, субординации и взаимного доверия
- Роли и обязанности на индивидуальном и организационном уровнях должны быть четко определены
- Работая вместе, каждое агентство должно оставаться в рамках и выполнять требования своего мандата.
- Необходимо избегать чрезмерного влияния агентств или отдельных лиц.
- Эффективное сотрудничество строится на основе активного, постоянного взаимодействия между ключевыми лицами различных организаций.
- Необходимо преодолеть ограничения в финансировании и возможностях правительства
- Быстрая и гибкая внешняя финансовая поддержка непосредственно государственных правоохранительных операций раскрывает весь потенциал и мотивирует людей.
- Идеальным является сочетание поддержки со стороны международных финансовых агентств и местных источников финансирования, что позволяет устранить пробелы в правительстве.
- Полное признание всех вкладов жизненно важно для широкого участия и поддержки
- Активная коммуникация и обмен данными и ресурсами жизненно важны для успеха
- Обмен ресурсами между подразделениями строится на основе доверия
Прямая, быстрая и гибкая внешняя финансовая поддержка правоохранительных органов и связанных с ними потребностей
Значительная часть международной финансовой поддержки в борьбе с преступлениями против дикой природы используется для проведения семинаров и конференций, повышения осведомленности и мобилизации сообществ, приобретения общего оборудования и инфраструктуры, а также накладных расходов НПО-исполнителей. Условия использования такого финансирования часто диктуются финансирующим агентством и НПО-исполнителем, а не правительством целевой страны. Хотя эти меры играют важную роль, они, как правило, не решают напрямую основную задачу борьбы с преступлениями против дикой природы. Государственные учреждения часто работают в условиях ограниченных бюджетов с жесткими процедурами закупок и утверждения. Это может препятствовать быстрым действиям, особенно в непредвиденных кризисных ситуациях. Быстрая и гибкая внешняя финансовая поддержка, которая направляется непосредственно в правительственные операции, может устранить многие из этих ограничений и полностью раскрыть потенциал правительственных сотрудников. В контексте борьбы с преступлениями против дикой природы это позволяет государственным правоохранительным органам и сотрудникам природоохранных служб быстро реагировать на инциденты любого характера и эффективно выполнять возложенные на них обязанности. Важно отметить, что средства должны направляться непосредственно на оперативную деятельность, в идеале - через местную вспомогательную НПО с минимальными накладными расходами, а не становиться частью более широких бюджетов, подверженных бюрократическим препонам.
Благоприятные факторы
- Готовность правительства получать прямую внешнюю финансовую поддержку на охрану дикой природы и правоохранительную деятельность
- Международное финансовое агентство с гибкими параметрами финансирования
- Местная НПО, пользующаяся доверием правительства и имеющая доказанный опыт борьбы с преступлениями против дикой природы, которая будет выступать в качестве канала финансирования с минимальными накладными расходами
- Наращивание потенциала и расширение индивидуальных возможностей сотрудников государственных правоохранительных органов и природоохранных служб, чтобы они могли эффективно выполнять возложенные на них обязанности
Извлеченный урок
- Надежная местная НПО, обладающая опытом и пониманием оперативной обстановки, важна для обеспечения международного финансирования и направления его на приоритетные правительственные операции
- Финансирование должно направляться непосредственно на предусмотренные мандатом правительственные мероприятия по охране дикой природы и обеспечению правопорядка
- Финансирование должно предоставляться по мере необходимости, 24 часа в сутки 365 дней в году, чтобы обеспечить возможность быстрого реагирования в любое время.
- Небольшие пилотные инициативы ценны для тестирования систем и подходов
- Прочные отношения между ключевыми сотрудниками жизненно важны для достижения желаемых результатов
Использование всех доступных технологий и инструментов
Преступники постоянно адаптируют свою деятельность к изменяющимся обстоятельствам. Поэтому крайне важно, чтобы деятельность по противодействию преступности также адаптировалась. Существует множество современных технологий, которые могут значительно усилить инициативы по борьбе с преступлениями против дикой природы. Их можно сочетать с целым рядом традиционных и новых природоохранных и правоохранительных инструментов, чтобы обеспечить оперативное преимущество над преступной деятельностью. Постоянный инновационный процесс развития технологий и инструментов требует регулярного обновления, чтобы быть в курсе изменений. Кроме того, технологии и инструменты можно модифицировать на местном уровне в соответствии с уникальными требованиями и приложениями по мере их возникновения.
В правоохранительной сфере, связанной с преступлениями против дикой природы, жизненно важные категории технологий включают наблюдение, криминалистику (ДНК, баллистику, цифровую экспертизу), сбор/управление/анализ данных и многое другое. Инструменты включают в себя информационные сети, методы расследования, методы судебного преследования, мониторинг судебных дел, законодательные варианты и многое другое.
Эффективное применение этих технологий и инструментов требует наращивания потенциала в правительстве, а также расширения возможностей отдельных сотрудников по применению технологий и инструментов по мере необходимости.
Благоприятные факторы
- Правительственные параметры для эффективного использования имеющихся технологий и инструментов
- Финансирование для обеспечения новейших технологий и инструментов и их обновления по мере необходимости
- Наращивание потенциала для обеспечения наилучшего использования технологий и инструментов
Извлеченный урок
- Технологии и инструменты ценны только в том случае, если их может применять компетентный, преданный своему делу персонал
- Технологии и инструменты должны быть доступны всем заинтересованным сторонам для обеспечения наилучшего применения
- Налаживание отношений между сотрудниками всех соответствующих учреждений важно для обеспечения того, чтобы технологии и инструменты использовались всеми заинтересованными сторонами.
- Элитарное отношение к использованию технологий и инструментов часто является контрпродуктивным
- Способность адаптировать технологии и инструменты к местным потребностям и обстоятельствам может стать решающим фактором
Стратегическое планирование и инновационные действия
В долгосрочной перспективе мероприятия по борьбе с преступлениями против дикой природы могут быть эффективными только в том случае, если они основаны на сочетании стратегического планирования и инновационных действий. Практические стратегии с четко определенными целями жизненно важны для обеспечения скоординированных действий. Все мероприятия должны быть направлены на достижение необходимых результатов, способствующих достижению приоритетных целей. Для достижения успеха в стратегическом планировании, как и в последующих мероприятиях, должны участвовать все ключевые участники, чтобы обеспечить чувство совместной ответственности. Аналогичным образом, стратегические мероприятия должны учитывать вклад всех заинтересованных сторон для обеспечения скоординированных действий. При этом деятельность должна оставаться инновационной, чтобы ее можно было адаптировать при возникновении непредвиденных обстоятельств, появлении новых потребностей или изменении параметров. Кроме того, стратегии необходимо регулярно пересматривать и уточнять, чтобы они оставались актуальными в меняющихся условиях. Такое сочетание работы по достижению четких целей с эффективными стратегиями при постоянном желании и способности адаптироваться за счет инновационных изменений в подходах и действиях является важнейшим элементом эффективного противодействия преступлениям против дикой природы.
Благоприятные факторы
- Для создания эффективной основы для стратегического планирования и инновационных действий должны быть созданы надежные системы и подходы
- Все заинтересованные стороны должны быть вовлечены в стратегическое планирование, чтобы обеспечить чувство совместной ответственности и успешную реализацию.
- Прочное партнерство между природоохранными и правоохранительными органами является жизненно важным для скоординированных стратегий борьбы с преступлениями против дикой природы
- Четко определенные общие цели и требуемые результаты позволяют сделать стратегическое планирование актуальным и осуществимым
Извлеченный урок
- Стратегии успешны только в том случае, если они приняты всеми ключевыми заинтересованными сторонами и могут быть эффективно реализованы
- Стратегии должны быть реалистичными, практичными и достижимыми
- Важно признать вклад всех участников в реализацию стратегии
- Стратегии должны регулярно пересматриваться и уточняться, чтобы оставаться актуальными
- Инновации и способность адаптироваться к изменению стратегии в зависимости от потребностей являются жизненно важными для достижения успеха.
- Существующие системы и подходы могут потребовать пересмотра для реализации стратегий или обеспечения инноваций и адаптации
Воздействие
В течение первых трех лет операции "Голубой носорог" правоохранительные органы Намибии перешли от реактивных к проактивным действиям в борьбе с преступлениями против дикой природы. Наблюдение, аналитика и другие технологические возможности, а также соответствующие информационные сети были значительно улучшены. Раннее обнаружение преступной деятельности позволило проводить упреждающие аресты и оперативно реагировать на инциденты. Систематические расследования продолжают приносить результаты по старым делам, причем преступников арестовывают и спустя годы после инцидентов. Оперативные аресты инсайдеров, в том числе сотрудников сил безопасности Намибии, причастных к преступлениям против дикой природы, дали понять, что никто не стоит выше закона. Улучшение ведения дел, подготовка к суду и контроль за его работой привели к увеличению числа обвинительных приговоров и назначению более адекватных наказаний. Эти меры изменили правоприменительную практику в Намибии, связанную с преступлениями против дикой природы. Результаты включают:
- правоохранительная деятельность носит проактивный и доказательный характер
- консолидация, управление и анализ данных соответствующих ведомств с помощью интегрированной базы данных о преступлениях против дикой природы
- создание эффективных информационных сетей
- значительно увеличилось количество арестов и изъятий
- упреждающие аресты спасли множество носорогов
- арестованы высокопоставленные дилеры и шантажисты
- активное сотрудничество с отделом по борьбе с экологическими преступлениями Генеральной прокуратуры, что значительно усиливает судебное преследование
- браконьерство слонов и носорогов значительно сократилось
- постоянное повышение квалификации персонала
Бенефициары
- Биоразнообразие Намибии
- Популяции слонов, носорогов и панголинов
- Население Намибии
- Правительство Намибии
- Туристическая отрасль
- Охотничье хозяйство
- Государственные, общинные и частные охраняемые территории
- Инициативы юга Африки по борьбе с торговлей людьми
Цели устойчивого развития
История

Упреждающие аресты потенциальных браконьеров-носорогов - одно из самых приятных и вдохновляющих мероприятий Blue Rhino. Они представляют собой один из лучших результатов правоохранительной деятельности, связанной с браконьерством и торговлей носорогами, на который только можно надеяться. В последние годы упреждающие действия правоохранительных органов стали переломным моментом в борьбе с преступлениями против носорогов и способствовали защите популяций носорогов в Намибии. С начала 2018 года до конца 2021 года по 42 делам, связанным с носорогами, был арестован 161 подозреваемый. Это впечатляющие результаты работы правоохранительных органов. Это также очень важные результаты в области охраны природы.
Упреждающие аресты позволяют задержать преступников в тот момент, когда они планируют или пытаются совершить преступление, но еще не успели убить животное. Эти аресты позволяют спасти множество носорогов, но при этом задержать и осудить преступников, что является значительным сдерживающим фактором для дальнейшего браконьерства. В результате пресечения деятельности целых синдикатов, занимающихся незаконным оборотом, удается спасти значительное число носорогов благодаря каждому превентивному аресту. В результате достигаются успехи правоохранительных органов и положительные результаты в области охраны природы.
В начале всплеска браконьерства в Намибии правоохранительные органы в основном реагировали на обнаружение мертвых животных или на случайное изъятие продуктов дикой природы. Благодаря проактивным расследованиям, межведомственному сотрудничеству, быстрому и гибкому финансированию, использованию новейших технологий наблюдения и анализа, а также информированию и поддержке со стороны общественности, браконьеры теперь регулярно арестовываются и обвиняются в сговоре с целью браконьерства еще до того, как им удается убить носорога. Арестовать преступников и в то же время обеспечить безопасность носорогов - это особенно приятное личное достижение для сотрудников правоохранительных органов и природоохранных служб.
Согласно законодательству Намибии, законы и наказания, касающиеся сговора с целью совершения преступления (в данном случае браконьерства на носорогов), применяются так же, как если бы преступник совершил само преступление. Подозреваемым при превентивном аресте предъявляются обвинения в сговоре с целью браконьерства носорога (также известном как намерение браконьерства). Обвинения в делах о превентивном аресте основываются на различных уликах, которые могут включать незаконное проникновение в игровой парк, владение незаконным огнестрельным оружием, ношение огнестрельного оружия в игровом парке и т. д. Важно отметить, что приговоры, выносимые судами, должны признавать тяжесть преступлений наравне с фактическим браконьерством.