코끼리 상아 발작
©Namibian Partnerships against Environmental Crime
블루 라이노 작전은 나미비아에서 급증하는 고액 야생동물 범죄에 대응하기 위해 2018년에 시작되었습니다. 정부 부처 간의 공식적인 협력은 외부 자금 지원을 통해 이루어집니다. 블루 라이노는 수많은 파트너 기관 간의 적극적인 협업을 통해 추진되고 있습니다. 건강한 야생동물 개체군을 가능하게 하는 효과적인 보존 시스템은 나미비아 생물다양성 보호의 토대를 형성합니다. 밀렵 방지 이니셔티브는 취약한 야생동물에 대한 범죄적 영향을 방지합니다. 법 집행 기관과 검찰은 국가 목표를 보호하기 위해 범죄 활동을 저지합니다. 블루 라이노 작전은 이러한 틀 안에서 상업적 밀렵과 불법 야생동물 제품 밀매를 근절하여 나미비아의 생물다양성 보호를 지원합니다. 이 작전은 경찰 수사관과 환경 보호 요원으로 구성된 전담 태스크포스인 블루 라이노 태스크팀에 의해 운영됩니다. 블루 라이노 작전은 지역 경찰과 환경 보호 단체의 기반과 지속적인 노력을 바탕으로 이루어집니다.
마지막 업데이트: 12 Jan 2023
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컨텍스트
해결 과제
지난 10년 동안 나미비아는 코끼리, 흑백 코뿔소, 천산갑과 같은 고부가가치 종을 노린 야생동물 범죄가 급증하는 추세에 직면했습니다. 2015/16년에는 코끼리와 코뿔소 밀렵이 정점을 찍었습니다. 나미비아의 건전한 보존 시스템과 건강한 야생동물 개체군은 그 영향을 제한했지만 밀렵은 주, 지역사회 및 민간 보호 구역에 분포하는 취약한 코뿔소 개체군을 위협했습니다. 일부 작고 고립된 코뿔소 개체군은 완전히 멸종했습니다. 이는 관광 및 보존 사냥 산업과 농촌 생계에도 영향을 미쳤습니다. 밀렵꾼으로부터 코뿔소를 보호하는 데 드는 비용으로 인해 민간 보호구역은 경제적으로 운영할 수 없게 되었습니다. 나미비아 정부는 이러한 추세를 반전시키기 위해 NGO, 민간 부문 및 지역 사회와 협력했습니다. 2016년부터 밀렵 단속을 위해 국가 보안군이 국립공원에 배치되었습니다. 2018년부터는 '블루 라이노 작전'을 통해 야생동물 범죄에 대한 법 집행이 크게 변화했습니다.
위치
나미비아
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약
나미비아 정부는 국가의 생물 다양성 보호, 법 집행, 위협으로부터 국가와 자원을 방어하고 야생동물 보호 및 법 집행과 관련된 다양한 활동을 수행해야 하는 의무가 있습니다. 장기적으로 야생동물 범죄에 대응하기 위한 노력은 권한이 부여된 정부 기관을 통해 직접 이루어져야 효과적입니다. 여기서 기관 간 협력은 성공적인 개입을 위한 중요한 토대를 형성합니다. 직접적이고 신속하며 유연한 외부 자금 지원은 자금 격차를 해소하고 정부 내 관료적 장애물을 제거하여 직원들이 주어진 보호 및 법 집행 활동을 효과적으로 수행할 수 있는 잠재력을 최대한 발휘할 수 있게 해줍니다. 사용 가능한 모든 기술과 도구를 사용하면 운영상의 우위를 점할 수 있으며, 전략적 계획과 혁신적인 조치를 통해 노력의 집중과 조정을 보장하고 필요에 따라 변화에 적응할 수 있는 활동을 할 수 있습니다.
범죄자들은 규칙이나 규정 없이 모든 경계를 넘어 활동할 수 있고, 적절한 시기에 신속하게 공격할 수 있으며, 직접적이고 종종 상당한 보상을 받을 수 있다는 이점이 있습니다. 앞서 설명한 구성 요소의 상호 작용을 통해 환경 보호 및 법 집행 기관의 개입은 범죄자보다 우위를 점할 수 있습니다.
빌딩 블록
기관 간 협력
정부 기관은 다른 정부 기관은 물론 비정부기구, 민간 부문 단체, 지역 사회 및 기타 잠재적 파트너와도 고립된 채로 일하는 경우가 많습니다. 기관 간 협력은 임무나 이해관계가 겹치는 개별 기관이 공동의 목표를 해결하기 위해 서로 연락하고 협력하는 것을 보장합니다. 환경산림관광부는 나미비아의 야생동물 및 기타 육상 자원을 관리하고 보존 및 보호할 의무가 있는 기관입니다. 나미비아 경찰청은 야생동물 관련 법률을 포함한 법과 질서를 유지하는 임무를 맡고 있습니다. 나미비아 방위군은 위협으로부터 국가와 자원을 방어하는 임무를 맡고 있습니다. 검찰청은 형사 절차에서 국가의 이름으로 용의자를 기소하는 업무를 담당합니다. 일부 권한이 중복되는 다른 정부 기관으로는 관세 및 소비세청, 금융정보센터, 부패방지위원회 등이 있습니다. NGO, 민간 부문, 지역 사회 및 국제 기금 기관과의 파트너십을 통해 정부의 조치를 상당히 강화할 수 있습니다. 정부 기관 간, 그리고 정부와 기타 이해관계자 간의 적극적인 협력은 나미비아에서 야생동물 범죄에 효과적으로 대응하는 데 도움이 됩니다.
활성화 요인
- 모든 정부 기관의 전폭적인 지원
- 공통의 목표를 가진 명확한 기관의 의무
- 적극적이고 지속적인 커뮤니케이션 및 리소스 공유
- 주요 개인 간의 강력한 업무 관계
- 개인 및 조직의 무결성 및 역량에 대한 신뢰
- 개인의 기여에 대한 완전한 인정
- 개인 및 조직 수준에서 정의된 역할에 대한 인정
- 모든 수준에서의 역량 강화 및 권한 부여
- 신속하고 유연한 외부 자금 및 기술 지원
- 이해관계자의 인정 및 정부 의무에 대한 지원
교훈
- 기관 간 협력은 목표를 설명하는 서면 각서를 통해 공식화해야 합니다.
- 기관 간 협력에는 명확한 구조, 지휘 체계 및 상호 신뢰가 필요합니다.
- 개인 및 조직 차원의 역할과 책임이 명확하게 정의되어야 합니다.
- 협력하는 동안 각 기관은 특정 임무의 요구 사항을 준수하고 이행해야 합니다.
- 기관 또는 개인의 과도한 개입은 피해야 합니다.
- 효과적인 협력은 서로 다른 기관의 주요 개인 간의 적극적이고 지속적인 연락을 통해 구축됩니다.
- 정부의 자금 및 역량 한계를 극복해야 합니다.
- 정부의 법 집행 활동에 대한 신속하고 유연한 외부 자금 지원은 잠재력을 최대한 발휘하고 개인에게 동기를 부여합니다.
- 정부 간 격차를 해소하는 국제 자금 지원 기관과 지역 자금 지원의 건전한 혼합이 이상적입니다.
- 광범위한 참여와 지원을 위해서는 모든 기여에 대한 완전한 인정이 필수적입니다.
- 데이터 및 자원의 적극적인 소통과 공유는 성공을 위해 필수적입니다.
- 부서 간 자원 공유는 신뢰의 토대 위에 구축됩니다.
법 집행 및 관련 요구에 대한 직접적이고 신속하며 유연한 외부 자금 지원
야생동물 범죄에 대응하기 위한 국제 기금 지원의 대부분은 워크숍과 컨퍼런스, 인식 제고 및 지역사회 동원, 일반 장비와 인프라, 시행 NGO 간접비 등에 사용됩니다. 이러한 자금의 사용 조건은 지원 대상 국가의 정부보다는 자금 지원 기관과 시행하는 NGO가 결정하는 경우가 많습니다. 이러한 개입은 중요한 역할을 하지만, 일반적으로 야생동물 범죄 대응이라는 핵심 과제를 직접적으로 해결하지는 못합니다. 정부 기관은 제한된 예산으로 제한적인 조달 및 승인 절차로 운영되는 경우가 많습니다. 이는 특히 예기치 못한 위기 상황에서 신속한 대응을 저해할 수 있습니다. 정부 운영에 직접 투입되는 빠르고 유연한 외부 자금 지원은 이러한 제약을 상당 부분 해소하고 정부 직원의 잠재력을 최대한 발휘할 수 있게 해줍니다. 야생동물 범죄에 대응하는 맥락에서, 이를 통해 정부 법 집행 및 보호 담당자는 모든 유형의 사건에 신속하게 대응하고 주어진 임무를 효과적으로 수행할 수 있습니다. 중요한 것은 자금이 관료주의적 함정에 빠지기 쉬운 광범위한 예산의 일부가 되기보다는 간접비를 최소화하는 현지 지원 NGO를 통해 운영 활동에 직접 투입되어야 한다는 점입니다.
활성화 요인
- 야생동물 보호 및 법 집행 활동을 위한 외부의 직접적인 자금 지원을 받으려는 정부의 의지
- 유연한 자금 지원 매개변수를 갖춘 국제 자금 지원 기관
- 정부가 신뢰하고 야생동물 범죄 대응에 대한 실적이 입증된 지역 지원 NGO가 최소한의 간접비로 자금 지원의 통로 역할을 수행합니다.
- 정부 법 집행 및 보호 담당자의 역량 강화 및 개별 역량 강화를 통해 위임된 임무를 효과적으로 수행할 수 있도록 지원합니다.
교훈
- 운영 환경에 대한 경험과 이해를 갖춘 신뢰할 수 있는 현지 지원 NGO는 국제 기금을 확보하고 이를 우선순위 정부 운영에 투입하는 데 중요합니다.
- 기금은 야생동물 보호 및 법 집행을 위한 정부의 의무 활동에 직접 지급되어야 합니다.
- 항상 신속한 대응 능력을 보장하기 위해 24시간 365일 필요에 따라 자금을 지급할 수 있어야 합니다.
- 소규모 파일럿 이니셔티브는 시스템 및 접근 방식을 테스트하는 데 유용합니다.
- 원하는 결과를 얻으려면 핵심 인력 간의 강력한 관계가 필수적입니다.
사용 가능한 모든 기술 및 도구 사용
범죄자들은 변화하는 상황에 따라 끊임없이 자신의 활동을 조정합니다. 따라서 범죄에 대응하는 활동도 이에 맞춰 변화하는 것이 중요합니다. 야생동물 범죄에 대응하는 활동을 크게 향상시킬 수 있는 다양한 현대 기술이 존재합니다. 이러한 기술은 다양한 전통적 및 새로운 보호 및 법 집행 도구와 결합하여 범죄 활동에 대한 운영상의 우위를 제공할 수 있습니다. 기술과 도구 개발의 지속적인 혁신을 위해서는 변화를 따라잡기 위한 정기적인 업데이트가 필요합니다. 또한, 발생하는 고유한 요구사항과 애플리케이션에 맞게 로컬 수준에서 기술과 도구를 모두 수정할 수도 있습니다.
야생동물 범죄와 관련된 법 집행 영역에서 중요한 기술 범주에는 감시, 포렌식(DNA, 탄도학, 디지털), 데이터 캡처/관리/분석 등이 포함됩니다. 도구에는 정보 네트워크, 수사 기법, 기소 기법, 법정 사례 모니터링, 입법 옵션 등이 포함됩니다.
이러한 기술과 도구를 효과적으로 적용하려면 정부 내 역량 강화는 물론, 필요에 따라 기술과 도구를 적용할 수 있는 개별 직원의 역량 강화가 필요합니다.
활성화 요인
- 사용 가능한 기술 및 도구의 사용을 효과적으로 구현하기 위한 정부 매개변수
- 최신 기술 및 도구를 확보하고 필요에 따라 업데이트하기 위한 자금 지원
- 기술 및 도구가 최상의 효과를 발휘하도록 보장하기 위한 역량 구축
교훈
- 기술 및 도구는 유능한 전담 인력이 적용할 수 있을 때만 가치가 있습니다.
- 최상의 적용을 위해서는 모든 관련 이해관계자들이 기술과 도구를 공유해야 합니다.
- 모든 관련 기관의 인력 간의 관계 구축은 모든 관련 행위자가 기술과 도구를 수용하도록 보장하는 데 중요합니다.
- 기술 및 도구 사용에 대한 엘리트주의적 태도는 종종 비생산적입니다.
- 기술과 도구를 현지의 필요와 상황에 맞게 조정할 수 있는 역량은 판도를 바꿀 수 있습니다.
전략적 계획과 혁신적인 실행
장기적으로 야생동물 범죄에 대응하기 위한 개입은 전략적 계획과 혁신적인 행동의 조합에 기반할 때만 효과적일 수 있습니다. 조율된 개입을 위해서는 명확하게 정의된 목표를 가진 실용적인 전략이 필수적입니다. 모든 개입은 우선순위 목표를 향해 필요한 결과를 달성하기 위해 노력해야 합니다. 전략적 계획과 그에 따른 개입이 성공하려면 모든 주요 역할 담당자가 참여하여 공동의 주인의식을 가져야 합니다. 마찬가지로, 전략적 개입은 모든 관련 이해관계자의 기여를 포용하여 조율된 행동을 보장해야 합니다. 그러나 예상치 못한 상황에 직면하거나 새로운 요구가 발생하거나 매개변수가 변화함에 따라 활동을 조정할 수 있도록 행동은 혁신적으로 유지되어야 합니다. 또한 변화하는 환경에서도 관련성을 유지할 수 있도록 전략을 정기적으로 재검토하고 개선해야 합니다. 효과적인 전략과 함께 명확한 목표를 향해 노력하는 동시에 접근 방식과 행동의 혁신적인 변화를 통해 항상 기꺼이 적응할 수 있는 자세는 야생동물 범죄에 효과적으로 대응하는 데 필수적인 요소입니다.
활성화 요인
- 전략 계획과 혁신적인 실행을 위한 효과적인 프레임워크를 구축하기 위해서는 건전한 시스템과 접근 방식이 마련되어야 합니다.
- 모든 이해관계자가 전략 계획에 참여하여 공동의 주인의식을 갖고 성공적으로 실행할 수 있도록 해야 합니다.
- 야생동물 범죄에 대응하기 위한 조율된 전략을 위해서는 보호 및 법 집행 기관 간의 강력한 파트너십이 필수적입니다.
- 명확하게 정의된 전반적인 목표와 필요한 결과를 통해 전략 계획이 관련성 있고 실행 가능해야 합니다.
교훈
- 전략은 모든 주요 이해관계자가 수용하고 효과적으로 실행할 수 있어야만 성공할 수 있습니다.
- 전략은 현실적이고 실용적이며 달성 가능해야 합니다.
- 전략 실행에 대한 모든 기여를 인정하는 것이 중요합니다.
- 전략은 관련성을 유지하기 위해 정기적으로 재검토 및 개선되어야 합니다.
- 지속적인 성공을 위해서는 필요에 따라 전략을 변경할 수 있는 혁신과 적응력이 필수적입니다.
- 전략의 실행을 가능하게 하거나 혁신 및 적응력을 보장하기 위해 기존 시스템 및 접근 방식을 수정해야 할 수 있습니다.
영향
블루 라이노 작전의 첫 3년 동안 나미비아의 야생동물 범죄 법 집행은 사후 대응에서 사전 예방적 조치로 전환되었습니다. 감시, 분석 및 기타 기술 역량과 관련 정보 네트워크가 크게 개선되었습니다. 범죄 활동을 조기에 발견하여 선제적으로 체포하고 사건에 신속하게 대응할 수 있게 되었습니다. 사건 발생 후 몇 년이 지난 후에도 가해자를 체포하는 등 오래된 사건에 대한 체계적인 수사가 계속해서 성과를 내고 있습니다. 야생동물 범죄에 연루된 나미비아 보안군 등 내부자들을 신속하게 체포함으로써 그 누구도 법 위에 있지 않다는 것을 분명히 보여주었습니다. 사건 관리, 법정 준비, 법정 모니터링이 개선되면서 유죄 판결률이 높아지고 적절한 처벌이 내려졌습니다. 이러한 개입은 나미비아의 야생동물 범죄 법 집행에 변화를 가져왔습니다. 그 결과는 다음과 같습니다:
- 법 집행 기관의 사전 예방적이고 증거 주도적인 대응
- 통합 야생동물 범죄 데이터베이스를 통해 관련 기관의 데이터 통합, 관리 및 분석
- 효과적인 정보 네트워크 구축
- 체포 및 압수 건수 대폭 증가
- 선제적 검거로 수많은 코뿔소 구출
- 고위급 딜러 및 킹핀 체포
- 검찰청 환경 범죄 부서와의 적극적인 협력으로 기소 강화 대폭 강화
- 코끼리 및 코뿔소 밀렵이 크게 감소했습니다.
- 지속적인 인력 역량 강화
수혜자
- 나미비아의 생물 다양성
- 코끼리, 코뿔소, 천산갑 개체수
- 나미비아 사람들
- 나미비아 정부
- 관광 산업
- 보존-사냥 산업
- 주, 지역 사회 및 개인 보호 지역
- 남부 아프리카 인신매매 방지 이니셔티브
지속 가능한 개발 목표
SDG 4 - 양질의 교육
SDG 5 - 양성 평등
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 16 - 평화, 정의, 강력한 제도
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
선제적 검거로 수많은 코뿔소의 생명을 구하는 동시에 밀렵꾼을 기소할 수 있게 되었습니다.
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코뿔소 밀렵범을 선제적으로 체포하는 것은 블루 라이노의 모든 활동 중 개인적으로 가장 만족스럽고 고무적인 활동 중 하나입니다. 코뿔소 밀렵 및 밀거래와 관련하여 기대할 수 있는 최고의 법 집행 결과 중 하나입니다. 최근 몇 년 동안 선제적인 법 집행은 코뿔소 범죄에 대응하고 나미비아의 코뿔소 개체군 보호를 촉진하는 데 획기적인 역할을 해왔습니다. 2018년 초부터 2021년 말까지 코뿔소와 관련된 42건의 선제적 사건으로 161명의 용의자를 체포했습니다. 이는 인상적인 법 집행 결과입니다. 또한 보존 측면에서도 매우 중요한 성과입니다.
선제적 검거는 범죄를 계획하거나 실행을 시도하고 있지만 아직 동물을 죽이지는 못한 상태에서 범인을 체포하는 것입니다. 이러한 체포는 수많은 코뿔소를 구하는 동시에 가해자를 체포하고 유죄 판결을 내림으로써 추가적인 밀렵을 막는 중요한 억지력을 발휘하고 있습니다. 전체 밀렵 조직을 붕괴시키는 파급 효과는 선제적 검거를 통해 상당한 수의 코뿔소를 구할 수 있다는 것을 의미합니다. 그 결과 법 집행의 성공과 긍정적인 보존 성과가 결합된 결과입니다.
나미비아에서 밀렵이 급증하던 초기에는 법 집행이 대부분 죽은 동물의 발견이나 기회주의적인 야생동물 제품 압수에 대한 대응으로 이루어졌습니다. 하지만 이제는 사전 예방적 수사, 기관 간 협력, 신속하고 유연한 자금 지원, 최신 감시 및 분석 기술 활용, 지역사회 정보 및 지원을 통해 밀렵꾼들이 코뿔소를 죽이기 전에 밀렵 음모 혐의로 체포되어 기소되는 사례가 정기적으로 발생하고 있습니다. 범인을 체포하는 동시에 코뿔소를 안전하게 보호하는 것은 법 집행 및 보호 담당자에게 특히 만족스러운 개인적 성과입니다.
나미비아 법률에 따르면, 범죄(이 경우 코뿔소 밀렵) 모의에 관한 법률과 처벌은 가해자가 실제 범죄를 저지른 경우와 동일한 방식으로 적용됩니다. 선제 체포된 용의자는 코뿔소 밀렵 음모(밀렵 의도라고도 함)로 기소됩니다. 선제 체포 사건의 혐의는 게임 파크 불법 출입, 불법 총기 소지, 게임 파크 내 총기 휴대 등 다양한 유죄 증거에 근거하여 결정되며, 이러한 증거에는 불법 총기 소지가 포함될 수 있습니다. 중요한 것은 법원이 선고하는 형량이 실제 밀렵과 동등한 수준으로 범죄의 심각성을 인정해야 한다는 점입니다.