مكافحة ممارسات الصيد غير المشروع وغير المبلّغ عنه وغير المنظم

تؤثر المشكلة العالمية للصيد غير القانوني وغير المبلّغ عنه وغير المنظم على النظم الإيكولوجية البحرية والمياه العذبة على حد سواء. ويشمل الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم أنشطة غير قانونية مثل الصيد بدون ترخيص أو استخدام معدات محظورة، والصيد غير المبلغ عنه الذي يتجاوز السجلات الرسمية والصيد غير المنظم دون استراتيجيات إدارة مثل الصيد بما يتجاوز الحد الأقصى من الغلة المستدامة أو إهمال مواسم الصيد. وباعتبارها محركاً رئيسياً للصيد الجائر، فإن أنشطة الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم تهدد العمود الفقري الاقتصادي لقطاع مصايد الأسماك المستدامة. وعلى الصعيد العالمي، تؤدي ممارسات الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم إلى خسائر اقتصادية كبيرة، تقدر بنحو 23.5 مليار دولار أمريكي سنوياً، وتسببها الأساطيل الصناعية بشكل رئيسي. ومع ذلك، لا يُعرف سوى القليل عن تأثير مصايد الأسماك الحرفية على الأرصدة السمكية في المناطق الساحلية أو المسطحات المائية الداخلية، والتي غالباً ما تظل غير خاضعة للإدارة بسبب غياب السلطات أو الموارد اللازمة لجمع البيانات والإبلاغ والمراقبة. وينطبق الأمر نفسه على صغار الصيادين، الذين قد يواجهون صعوبة في الامتثال للمتطلبات القانونية مثل استخدام معدات الصيد المعتمدة، بسبب عدم توفرها وسعرها. وعلاوة على ذلك، غالبًا ما ترتبط عمليات الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم بجرائم أخرى مرتبطة بها، مثل عدم وجود لوائح السلامة وظروف العمل العادلة وحتى استخدام العمالة القسرية، لخفض التكاليف وزيادة الأرباح.

ونظرًا لأهمية مكافحة الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم، نشرت منظمة الأغذية والزراعة العديد من الوثائق، بما في ذلك مدونة قواعد السلوك لصيد الأسماك المتسم بالمسؤولية، وخطة العمل الدولية لمنع الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم وردعه والقضاء عليه، والمبادئ التوجيهية الطوعية لتأمين استدامة مصايد الأسماك الصغيرة النطاق. ويتبع نهجنا هذه المبادئ التوجيهية في تعزيز حقوق الإنسان والوصول العادل إلى الموارد. ومن خلال التصدي للصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم، نساهم أيضًا في تحقيق الهدفين 1 و2 من أهداف التنمية المستدامة (القضاء على الفقر والجوع) والهدف 14 (الحياة تحت الماء). وتؤكد الجهود العالمية الأخرى، مثل مؤتمر الأطراف والتحالف العالمي من أجل الأمن الغذائي والتحالف العالمي للأغذية الزرقاء، على الحاجة الملحة إلى عمليات متكاملة وموحدة. ومن خلال هذا المنتج المعرفي، نأمل في مساعدة الآخرين على دعم ممارسات الصيد المستدام في مجتمعات الصيد الحرفي والحفاظ على الموارد المائية للأجيال القادمة.

إنشاء منصات لأصحاب المصلحة المتعددين (MSP)

يتطلب التصدي لممارسات الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم في الصيد الحرفي نهجاً منسقاً بين مختلف أصحاب المصلحة المعنيين في قطاع الصيد ويشمل مجموعة متنوعة من الاستراتيجيات والإجراءات. ويتمثل أساس هذا النهج في إنشاء من صات لأصحاب المصلحة المتعددين (MSP) التي تجمع بين المؤسسات الحكومية والقطاع الخاص والمجتمع المدني للتعاون ووضع إطار قانوني للإدارة المستدامة لمصايد الأسماك. ويشمل ذلك أيضاً الصيادين وأفراد المجتمع المحلي، لا سيما النساء. وفيما يتعلق بمصايد الأسماك البحرية، يجب أن تؤخذ في الاعتبار أهمية الحوار والاتفاقات عبر الإقليمية، نظراً للطبيعة المترابطة للبيئة البحرية. وتشجع خطط الحوكمة البحرية على اتباع نهج متكامل للإدارة، حيث تضمن مراعاة جميع أنواع وجهات النظر وأن تكون استراتيجيات الإدارة فعالة ومفيدة لجميع المعنيين. وتعزّز الاجتماعات المنتظمة لخطط الحوكمة البحرية التبادل بين مختلف الجهات الفاعلة.

بيانات خط الأساس

تتمثل الخطوة التالية في جمع وإدارة بيانات خط الأساس الدقيقة، وهو أمر بالغ الأهمية لفهم حجم المشكلة ورصد التقدم المحرز. وبما أن معاهد البحوث المحلية قد تقوم بالفعل بتقييم البيانات المتعلقة بتقديرات المصيد والمخزون، فإن دورها حيوي للإدارة المستدامة للموارد السمكية. ومع ذلك، فإنها غالباً ما تكون غير مجهزة تجهيزاً كافياً وتعاني من نقص في الموظفين وتحتاج إلى بناء القدرات والاستثمارات الأولية. كما أن دعم هذه المؤسسات بالمعدات التقنية والتدريب المنهجي سيوفر أيضاً تقييمات أفضل وأكثر شفافية للمصيد أثناء وبعد تنفيذ المشروع. وخلال هذه المرحلة الأولى، يعتبر الاعتراف بالمعارف التقليدية أمراً بالغ الأهمية لفهم تاريخ مصايد الأسماك المحلية.

من المرجح أن يسلط قياس الحالة الأولية للأرصدة السمكية واللوائح التنظيمية الضوء على الاختلالات بين توافر الأسماك ومشهد الترخيص. يؤكد انخفاض نسب الصيادين الذين يعملون بشكل قانوني على الحاجة إلى التدريب لتشجيع ممارسات الصيد القانونية. يتضمن المحتوى التدريبي معلومات عن ممارسات الصيد الضارة، مثل استخدام الشباك الدقيقة أو السموم. وبالإضافة إلى ذلك، يتم شرح فوائد إدارة مصايد الأسماك، التي تعزز استقرار تجمعات الأسماك على المدى الطويل من خلال أساليب الصيد المستدامة. ولمعالجة أسباب الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم، يجب أن يأخذ التدريب في الاعتبار وجهات نظر الصيادين ومنظوراتهم، حيث أن ممارسات الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم في الصيد الحرفي غالباً ما تنتج عن عدم توفر المعدات المناسبة: ما الذي يلزم للجوء إلى الصيد القانوني؟ قد يشمل ذلك تكييف اللوائح أو توافر معدات الصيد المناسبة.

وبالترادف مع التدابير التقنية، أثبت بناء هياكل الإدارة التعاونية والمجتمعية نجاحه الكبير. وتضع هذه المجتمعات المحلية قواعد وأنظمة لطرق الصيد المقبولة ولكنها تسهل أيضاً مشاركة أصحاب المصلحة لتشجيع الصيادين المحليين والجمعيات المحلية على المشاركة الفعالة في إدارة مصايد الأسماك. وتعتبر البرامج التدريبية لهياكل الإدارة التي تركز على القدرات التنظيمية والتقنية ضرورية لتزويد المستفيدين بالمهارات اللازمة لإدارة مسطحهم المائي بشكل مستدام. وقد شمل النهج المتبع في بعض المناطق إعادة هيكلة نظم الإدارة المحلية في شكل تعاونيات. ويضمن ذلك أن يكون لها وضع قانوني وخطة إدارة واضحة المعالم، وبالتالي التحقق من صحة عملياتها. كما أنه يحسن من قدرتها على إدارة الموارد ويزيد من إمكانية حصولها على الدعم المالي من خلال فرص التمويل المختلفة.

توعية أصحاب المصلحة والجمهور العام هو نشاط رئيسي آخر في سياق مكافحة الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم. وتساهم الحملات الإعلامية، مثل أشرطة الفيديو التي تشرح جمع البيانات في عمليات الإنزال ودور المفتشين، في زيادة الوعي بأهمية ممارسات الصيد المستدامة ومخاطر الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم. ويمكن نشر هذه الحملات من خلال التلفزيون الوطني أو منصات التواصل الاجتماعي أو البرامج الإذاعية للوصول إلى جمهور واسع وتعزيز الامتثال والمساءلة. تعد مبادرات المشاركة العامة، مثل ورش العمل التشاورية، ضرورية لنشر المعلومات حول الترخيص والتشريعات وعواقب عدم الامتثال. وتعزز المناقشات الجماعية المركزة بشكل خاص الشعور بالمسؤولية بين الصيادين. وتشمل العوامل الرئيسية للنجاح دمج المعرفة المحلية، ووضع لوائح واضحة وقابلة للتنفيذ، وزيادة الوعي بعواقب الامتثال (الأرصدة السمكية المستدامة) وعدم الامتثال (العقوبات).

يجب معالجة المخاطر المحتملة مثل مقاومة التغيير، وعدم كفاية التمويل، وتعقيد مراقبة مناطق الصيد الشاسعة والنائية باستمرار من خلال الإدارة التكيفية وتعاون أصحاب المصلحة.

وكإجراء رئيسي لزيادة الشفافية في مصايد الأسماك الصغيرة والحرفية، يجب وضع نظام قوي للتسجيل والترخيص. ويُنصح بإدخال مبادرات ترخيص متنقلة، وإن أمكن، بقيادة المجتمع المحلي، في الموقع، مما يوفر الدعم الفوري للترخيص بأرقام ضريبية مسجلة. وهذا يعزز من إمكانية الوصول إلى عملية الترخيص والامتثال بين الصيادين، بسبب الشعور بملكية المجتمع المحلي. بالتعاون مع هيئة حكومية متخصصة، مثل إدارة مصايد الأسماك ومعهد البحوث المحلي، ينبغي تطوير نظام إدارة رقمي بالتعاون مع هيئة حكومية متخصصة، مثل إدارة مصايد الأسماك ومعهد البحوث المحلي. وتساعد قاعدة البيانات المركزية هذه على رصد التراخيص والتسجيلات من مواقع متعددة، وبالتالي تتيح استخلاص استنتاجات حول حالة تجمعات الأسماك.

تعتبرعمليات المراقبة والتفتيش من المبادئ الأساسية للحد من الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم. إن تحسين جودة الدوريات من خلال التدريب المتخصص للمفتشين أمر ضروري لرصد أنشطة الصيد مباشرة على متن السفن أو بعد الإنزال. بالإضافة إلى ذلك، يتم تشجيع شركات التجهيز على إجراء عمليات تفتيش ذاتية لمنع تجهيز الأسماك صغيرة الحجم وإنفاذ اللوائح في أعمالهم، وبالتالي الحد من مخاطر السمعة في هذه الصناعة. ويضمن تطوير و/أو مراجعة إجراءات التشغيل الموحدة لهذه الضوابط أن تظل ذات صلة وفعالة في مواجهة ممارسات الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم.

في المقاطعة الشرقية في زامبيا، تم تحقيق تحول كبير في ممارسات الصيد في المسطحات المائية الصغيرة في إطار مشروع الأسماك من أجل الأمن الغذائي. وشمل هذا التغيير الحد من استخدام معدات الصيد غير القانونية بين الصيادين المحليين، ومواءمة أنشطتهم مع المبادئ التوجيهية لمنظمة الأغذية والزراعة بشأن مصايد الأسماك الصغيرة المستدامة.

في البداية، واجهت إدارة ممارسات الصيد هذه تحديات، بما في ذلك عدم وجود بيانات أساسية عن الأرصدة السمكية واستخدام الشباك الصغيرة الضارة (الشباك البعوضية) أو السموم. وللتصدي لهذه التحديات، اعتمد مشروع F4F نهجاً يقوم على تعدد أصحاب المصلحة، حيث أقام شراكة مع كيانات مثل شركة استشارات خدمات النظم الإيكولوجية المائية لتقييم المخزون السمكي. وبالمثل، عمل المشروع على إعادة هيكلة لجان إدارة السدود بالتعاون مع الصندوق العالمي للطبيعة ومؤسسة حوكمة زامبيا، بما يضمن إشراك ممثلي الصيادين.

كما طور الصندوق العالمي للطبيعة دليلاً تدريبياً حول الإدارة المستدامة لمصايد الأسماك في المسطحات المائية الصغيرة، وتم نشر التدريبات على لجان السدود والصيادين والزعماء التقليديين بدعم من إدارة مصايد الأسماك. وتنوعت الموضوعات التي تم تناولها من "القيادة" و"الإدارة المالية" إلى "ممارسات الصيد"، والتي جذبت الكثير من المناقشات خاصة من الصيادين.

وفي وقت لاحق، وضع المجتمع المحلي ووزارة الثروة السمكية لوائح بشأن تقييد استخدام معدات الصيد غير القانونية وشجعوا على استخدام الشباك القطنية ذات الشباك العريضة. وقد ساعدت مشاركة الصيادين في الحد من الصيد غير القانوني وغير المنظم، حيث أنهم يدركون الآثار السلبية على الأرصدة السمكية والبيئة واستدامة أعمالهم.