Combate a práticas de pesca ilegais, não declaradas e não regulamentadas

A questão global da pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (IUU) afeta os ecossistemas marinhos e de água doce. A pesca INN inclui atividades ilegais, como a pesca sem licença ou o uso de equipamentos proibidos, capturas não declaradas que ignoram os registros oficiais e a pesca não regulamentada sem estratégias de gerenciamento, como a pesca além do rendimento máximo sustentável ou a negligência das temporadas de pesca. Como um dos principais impulsionadores da pesca excessiva, as atividades IUU comprometem a espinha dorsal econômica do setor pesqueiro sustentável. Globalmente, as práticas de pesca IUU levam a perdas econômicas significativas, estimadas em US$ 23,5 bilhões por ano, causadas principalmente por frotas industriais. No entanto, pouco se sabe sobre o impacto da pesca artesanal sobre os estoques de peixes em áreas costeiras ou corpos d'água interiores, que muitas vezes não são gerenciados devido à ausência de autoridades ou recursos para coleta de dados, relatórios e vigilância. O mesmo se aplica aos pescadores de pequena escala, que podem ter dificuldades para cumprir os requisitos legais, como o uso de equipamentos de pesca aprovados, devido à indisponibilidade e ao preço. Além disso, as operações de pesca INN estão frequentemente ligadas a outros crimes associados, como a falta de normas de segurança, condições de trabalho justas e até mesmo o uso de trabalho forçado para reduzir custos e maximizar lucros.

Devido à relevância do combate à pesca INN, a FAO publicou vários documentos, inclusive o Código de Conduta para a Pesca Responsável, o Plano de Ação Internacional para Prevenir, Deter e Eliminar a Pesca INN e as Diretrizes Voluntárias para a Segurança da Pesca Sustentável em Pequena Escala. Nossa abordagem segue essas diretrizes na promoção dos direitos humanos e do acesso justo aos recursos. Ao abordar a pesca INN, também contribuímos para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) 1 e 2 (sem pobreza, sem fome) e ODS 14 (vida debaixo d'água). Outros esforços globais, como a Conferência das Partes (COPs), a Aliança Global para a Segurança Alimentar e a Aliança do Alimento Azul, enfatizam a necessidade urgente de operações integradas e padronizadas. Com este produto de conhecimento, queremos ajudar outras pessoas a apoiar práticas de pesca sustentáveis em comunidades de pesca artesanal e a preservar os recursos aquáticos para as próximas gerações.

Estabelecimento de plataformas de múltiplas partes interessadas (MSP)

O enfrentamento das práticas IUU na pesca artesanal exige uma abordagem coordenada entre os diferentes interessados envolvidos no setor pesqueiro e inclui uma variedade de estratégias e ações. A base dessa abordagem é o estabelecimento de plataformas de múltiplas partes interessadas (MSP) que reúnem instituições governamentais, o setor privado e a sociedade civil para colaborar e desenvolver uma estrutura legal para o gerenciamento sustentável da pesca. Isso também inclui pescadores e membros da comunidade, especialmente mulheres. Com relação à pesca marinha, a importância do diálogo e dos acordos transregionais deve ser levada em conta, devido à natureza interconectada do ambiente marinho. Os PMAs incentivam uma abordagem integrada à governança, pois garantem que todos os tipos de perspectivas sejam considerados e que as estratégias de gestão sejam eficazes e benéficas para todos os envolvidos. As reuniões regulares dos MSPs reforçam o intercâmbio entre os diversos atores.

Dados de linha de base

A próxima etapa é a coleta e o gerenciamento de dados de linha de base precisos, que são cruciais para a compreensão da extensão do problema e para o monitoramento do progresso. Como os institutos de pesquisa locais já podem avaliar dados sobre estimativas de captura e estoque, seu papel é vital para o gerenciamento sustentável dos recursos pesqueiros. No entanto, muitas vezes eles estão mal equipados, com pouca equipe e precisam de capacitação e investimentos iniciais. O apoio a essas instituições com equipamentos técnicos e treinamento metodológico também proporcionará avaliações de captura melhores e mais transparentes durante e após a implementação do projeto. Durante essa primeira fase, o reconhecimento do conhecimento tradicional é fundamental para a compreensão da história da pesca local.

A medição do estado inicial dos estoques de peixes e das regulamentações provavelmente destacará os desequilíbrios entre a disponibilidade de peixes e o cenário de licenciamento. As baixas proporções de pescadores que operam legalmente enfatizam a necessidade de treinamento para incentivar práticas legais de pesca. O conteúdo do treinamento inclui informações sobre práticas de pesca prejudiciais, como o uso de redes mosquiteiras de malha fina ou veneno. Além disso, são explicados os benefícios do gerenciamento da pesca, que promove a estabilização a longo prazo das populações de peixes por meio de métodos de pesca sustentáveis. Para abordar as causas da pesca INN, o treinamento deve considerar os pontos de vista e as perspectivas dos pescadores, pois as práticas INN na pesca artesanal geralmente resultam da falta de acesso a equipamentos adequados: o que é necessário para recorrer à pesca legal? Isso pode incluir regulamentos adaptados ou a disponibilidade de equipamentos de pesca adequados.

Em conjunto com as medidas técnicas, a criação de estruturas de gerenciamento cooperativas e comunitárias tem se mostrado muito bem-sucedida. Essas comunidades estabelecem regras e regulamentos para os métodos de pesca aceitos, mas também facilitam o envolvimento das partes interessadas para incentivar os pescadores e as associações locais a participarem ativamente do gerenciamento da pesca. Os programas de treinamento para as estruturas de gerenciamento com foco nas capacidades organizacionais e técnicas são essenciais, equipando os beneficiários com as habilidades necessárias para gerenciar de forma sustentável seus corpos d'água. Em determinadas regiões, a abordagem incluiu a reestruturação dos sistemas de gerenciamento local em cooperativas. Isso garante que eles tenham status legal e um plano de gerenciamento bem definido, validando assim suas operações. Também melhora sua capacidade de gerenciar recursos e aumenta seu acesso ao apoio financeiro por meio de várias oportunidades de financiamento.

A sensibilização das partes interessadas edo público em geral é outra atividade importante no contexto do combate à pesca INN. Campanhas de informação, como vídeos que explicam a coleta de dados nos desembarques e o papel dos inspetores, contribuem para aumentar a conscientização sobre a importância das práticas de pesca sustentável e os perigos da pesca IUU. Essas campanhas podem ser divulgadas pela televisão nacional, plataformas de mídia social ou programas de rádio para atingir um público amplo e promover a conformidade e a responsabilidade. Iniciativas de engajamento público, como workshops de consulta, são essenciais para disseminar informações sobre licenciamento, legislação e as consequências da não conformidade. Especialmente as discussões em grupos focais fortalecem ainda mais o senso de responsabilidade entre os pescadores. Os principais fatores de sucesso incluem a integração do conhecimento local, o estabelecimento de regulamentações claras e aplicáveis e a conscientização sobre as consequências da conformidade (estoques de peixes sustentáveis) e da não conformidade (penalidades).

Os riscos em potencial, como resistência à mudança, financiamento insuficiente e a complexidade do monitoramento de áreas de pesca vastas e remotas, precisam ser abordados continuamente por meio do gerenciamento adaptativo e da colaboração das partes interessadas.

Como medida fundamental para aumentar a transparência na pesca artesanal e de pequena escala, é necessário implantar um sistema robusto de registro e licenciamento. Recomenda-se a introdução de iniciativas de licenciamento móveis e, se possível, lideradas pela comunidade, no local, fornecendo suporte imediato para o licenciamento com números fiscais registrados. Isso aumenta a acessibilidade do processo de licenciamento e a conformidade entre os pescadores, devido a um senso de propriedade da comunidade. Em cooperação com um órgão governamental específico, como o Departamento de Pesca e o instituto de pesquisa local, deve ser desenvolvido um sistema de gerenciamento digital. Esse banco de dados central ajuda a monitorar licenças e registros de vários locais e, assim, permite tirar conclusões sobre a situação das populações de peixes.

Os controles e as inspeções são os princípios fundamentais para conter a pesca IUU. Melhorar a qualidade das patrulhas por meio de treinamento especializado para inspetores é essencial para monitorar as atividades de pesca diretamente a bordo ou após o desembarque. Além disso, os processadores são incentivados a realizar autoinspeções para evitar o processamento de peixes de tamanho inferior ao permitido e a aplicar as normas em seus negócios, reduzindo, assim, os riscos à reputação do setor. O desenvolvimento e/ou a revisão de procedimentos operacionais padrão para esses controles garante que eles permaneçam relevantes e eficazes diante das mudanças nas práticas de pesca IUU.

Na Província Oriental, Zâmbia, uma transformação significativa das práticas de pesca em pequenos corpos d'água foi alcançada com o projeto Fish for Food Security (F4F). Essa mudança envolveu a redução do uso de equipamentos de pesca ilegal entre os pescadores locais, alinhando suas atividades com as Diretrizes da FAO para a Pesca Sustentável em Pequena Escala.

Inicialmente, o gerenciamento dessas práticas de pesca enfrentou desafios, incluindo a falta de dados básicos sobre os estoques de peixes e o uso de redes nocivas de malha pequena (mosquiteiros) ou veneno. Para enfrentar esses desafios, o projeto F4F adotou uma abordagem de múltiplas partes interessadas, fazendo parcerias com entidades como a Aquatic Ecosystems Services Consultancy para avaliações de estoques de peixes. Da mesma forma, eles trabalharam na reestruturação dos Comitês de Gerenciamento de Represas (DMCs) em colaboração com o Fundo Mundial para a Natureza (WWF) e a Fundação de Governança da Zâmbia (ZGF), garantindo a inclusão de representantes dos pescadores.

A F4F desenvolveu ainda um manual de treinamento sobre o gerenciamento sustentável da pesca em pequenos corpos d'água e implementou os treinamentos para os DMCs, pescadores e líderes tradicionais com o apoio do Department of Fisheries (DoF). Entre outros, os tópicos variaram de "Liderança" e "Gerenciamento financeiro" até "Práticas de pesca", o que atraiu muitas discussões, especialmente dos pescadores.

Posteriormente, a comunidade e o DoF estabeleceram normas para restringir o uso de equipamentos de pesca ilegais e incentivaram o uso de redes de algodão de malha larga. O envolvimento dos pescadores ajudou a coibir a pesca ilegal e não regulamentada, pois eles entendem os efeitos adversos sobre os estoques de peixes, o meio ambiente e a sustentabilidade de seus negócios.