Memerangi praktik penangkapan ikan yang ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur

Isu global tentang penangkapan ikan yang ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur (IUU) mempengaruhi ekosistem laut dan air tawar. Penangkapan ikan IUU mencakup kegiatan ilegal seperti penangkapan ikan tanpa izin atau menggunakan alat tangkap terlarang, hasil tangkapan yang tidak dilaporkan yang tidak tercatat secara resmi, serta penangkapan ikan tanpa strategi pengelolaan seperti penangkapan ikan di luar batas maksimum hasil tangkapan lestari atau mengabaikan musim penangkapan ikan. Sebagai pendorong utama penangkapan ikan yang berlebihan, kegiatan IUU membahayakan tulang punggung ekonomi sektor perikanan berkelanjutan. Secara global, praktik penangkapan ikan IUU menyebabkan kerugian ekonomi yang signifikan, diperkirakan mencapai USD 23,5 miliar per tahun, terutama disebabkan oleh armada industri. Namun, hanya sedikit yang diketahui tentang dampak perikanan artisanal terhadap stok ikan di wilayah pesisir atau perairan pedalaman, yang sering kali tidak terkelola karena ketiadaan otoritas atau sumber daya untuk pengumpulan data, pelaporan, dan pengawasan. Hal yang sama berlaku untuk nelayan skala kecil, yang mungkin kesulitan untuk mematuhi persyaratan hukum seperti menggunakan alat tangkap yang disetujui, karena tidak tersedianya alat tangkap dan harganya. Operasi penangkapan ikan IUU juga sering dikaitkan dengan kejahatan terkait lainnya, seperti kurangnya peraturan keselamatan, kondisi kerja yang adil, dan bahkan penggunaan tenaga kerja paksa, untuk mengurangi biaya dan memaksimalkan keuntungan.

Karena relevansi memerangi penangkapan ikan IUU, FAO menerbitkan banyak dokumen, termasuk Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab, Rencana Aksi Internasional untuk Mencegah, Menghalangi, dan Menghilangkan Penangkapan Ikan IUU dan Pedoman Sukarela untuk Mengamankan Perikanan Skala Kecil yang Berkelanjutan. Pendekatan kami mengikuti pedoman ini dalam mempromosikan hak asasi manusia dan akses yang adil terhadap sumber daya. Dengan mengatasi penangkapan ikan IUU, kami juga berkontribusi pada Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDG) 1 dan 2 (tidak ada kemiskinan, tidak ada kelaparan) dan SDG 14 (kehidupan di bawah air). Upaya global lainnya, seperti Conference of the Parties (COP), Aliansi Global untuk Ketahanan Pangan dan Aliansi Pangan Biru, menekankan kebutuhan mendesak akan operasi yang terintegrasi dan terstandardisasi. Dengan produk pengetahuan ini, kami ingin membantu orang lain untuk mendukung praktik penangkapan ikan yang berkelanjutan di komunitas nelayan tradisional dan melestarikan sumber daya air untuk generasi yang akan datang.

Pembentukan platform multi-pemangku kepentingan (MSP)

Mengatasi praktik IUU dalam penangkapan ikan artisanal membutuhkan pendekatan terkoordinasi antara berbagai pemangku kepentingan yang terlibat dalam sektor perikanan dan mencakup berbagai strategi dan tindakan. Landasan dari pendekatan ini adalah pembentukan platform multi-pemangku kepentingan (MSP) yang menyatukan lembaga pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat sipil untuk berkolaborasi dan mengembangkan kerangka kerja hukum untuk pengelolaan perikanan berkelanjutan. Hal ini juga mencakup nelayan dan anggota masyarakat, terutama perempuan. Mengenai perikanan laut, pentingnya dialog dan kesepakatan lintas wilayah harus diperhitungkan, karena sifat lingkungan laut yang saling terkait. MSP mendorong pendekatan terpadu terhadap tata kelola, karena mereka memastikan semua jenis perspektif dipertimbangkan dan bahwa strategi pengelolaan efektif dan bermanfaat bagi semua yang terlibat. Pertemuan rutin MSP memperkuat pertukaran di antara berbagai aktor.

Data dasar

Langkah selanjutnya adalah pengumpulan dan pengelolaan data dasar yang akurat, yang sangat penting untuk memahami luasnya masalah dan untuk memantau kemajuan. Karena lembaga penelitian lokal mungkin sudah menilai data tentang tangkapan dan estimasi stok, peran mereka sangat penting untuk pengelolaan sumber daya ikan yang berkelanjutan. Namun, mereka sering kali tidak memiliki peralatan yang memadai, kekurangan staf, dan membutuhkan pengembangan kapasitas dan investasi awal. Mendukung lembaga-lembaga ini dengan peralatan teknis dan pelatihan metodologis juga akan memberikan penilaian tangkapan yang lebih baik dan lebih transparan selama dan setelah implementasi proyek. Selama fase pertama ini, mengenali pengetahuan tradisional sangat penting untuk memahami sejarah perikanan lokal.

Mengukur kondisi awal stok ikan dan peraturan kemungkinan besar akan menyoroti ketidakseimbangan antara ketersediaan ikan dan lanskap perizinan. Rendahnya proporsi nelayan yang beroperasi secara legal menekankan perlunya pelatihan untuk mendorong praktik penangkapan ikan yang legal. Isi pelatihan mencakup informasi tentang praktik penangkapan ikan yang berbahaya, seperti penggunaan kelambu atau racun nyamuk. Selain itu, dijelaskan pula manfaat pengelolaan perikanan yang mendorong stabilisasi populasi ikan dalam jangka panjang melalui metode penangkapan ikan yang berkelanjutan. Untuk mengatasi penyebab penangkapan ikan IUU, pelatihan harus mempertimbangkan sudut pandang dan perspektif nelayan, karena praktik IUU dalam penangkapan ikan artisanal sering kali diakibatkan oleh kurangnya akses terhadap peralatan yang sesuai: apa yang dibutuhkan untuk beralih ke penangkapan ikan legal? Hal ini dapat mencakup peraturan yang disesuaikan atau ketersediaan alat tangkap yang sesuai.

Sejalan dengan langkah-langkah teknis, membangun struktur manajemen berbasis koperasi dan masyarakat telah terbukti sangat berhasil. Komunitas semacam itu menetapkan aturan dan peraturan untuk metode penangkapan ikan yang dapat diterima, tetapi juga memfasilitasi keterlibatan pemangku kepentingan untuk mendorong masyarakat dan asosiasi nelayan setempat untuk berpartisipasi secara aktif dalam pengelolaan perikanan. Program pelatihan untuk struktur manajemen yang berfokus pada kemampuan organisasi dan teknis sangat penting, membekali penerima manfaat dengan keterampilan yang diperlukan untuk mengelola perairan mereka secara berkelanjutan. Di beberapa daerah tertentu, pendekatan yang dilakukan mencakup restrukturisasi sistem manajemen lokal menjadi koperasi. Hal ini memastikan bahwa mereka memiliki status hukum dan rencana pengelolaan yang jelas, sehingga memvalidasi operasi mereka. Hal ini juga meningkatkan kemampuan mereka dalam mengelola sumber daya dan meningkatkan akses mereka terhadap dukungan keuangan melalui berbagai peluang pendanaan.

Sensitisasi pemangku kepentingan dan masyarakat umum adalah kegiatan utama lainnya dalam konteks memerangi penangkapan ikan IUU. Kampanye informasi, seperti video yang menjelaskan pengumpulan data di tempat pendaratan dan peran pengawas, berkontribusi dalam meningkatkan kesadaran tentang pentingnya praktik penangkapan ikan yang berkelanjutan dan bahaya penangkapan ikan IUU. Kampanye ini dapat disebarkan melalui televisi nasional, platform media sosial, atau program radio untuk menjangkau khalayak luas dan mendorong kepatuhan dan akuntabilitas. Inisiatif pelibatan publik, seperti lokakarya konsultasi, sangat penting untuk menyebarluaskan informasi tentang perizinan, undang-undang, dan konsekuensi dari ketidakpatuhan. Diskusi kelompok terfokus semakin memperkuat rasa tanggung jawab di antara para nelayan. Faktor-faktor kunci untuk sukses termasuk mengintegrasikan pengetahuan lokal, menetapkan peraturan yang jelas dan dapat ditegakkan, dan meningkatkan kesadaran akan konsekuensi dari kepatuhan (stok ikan yang berkelanjutan) dan ketidakpatuhan (hukuman).

Potensi risiko seperti resistensi terhadap perubahan, pendanaan yang tidak memadai, dan kompleksitas pemantauan wilayah penangkapan ikan yang luas dan terpencil perlu terus diatasi melalui manajemen adaptif dan kolaborasi pemangku kepentingan.

Sebagai langkah kunci untuk meningkatkan transparansi dalam perikanan skala kecil dan artisanal, sistem registrasi dan perizinan yang kuat perlu diterapkan. Disarankan untuk memperkenalkan inisiatif perizinan di tempat yang bersifat mobile, dan jika memungkinkan, inisiatif perizinan di tempat yang dipimpin oleh masyarakat, yang memberikan dukungan langsung untuk perizinan dengan nomor pajak terdaftar. Hal ini akan meningkatkan aksesibilitas proses perizinan dan kepatuhan di kalangan nelayan, karena adanya rasa kepemilikan masyarakat. Bekerjasama dengan badan pemerintah yang berdedikasi, seperti Departemen Perikanan dan lembaga penelitian lokal, sistem manajemen digital harus dikembangkan. Basis data pusat ini membantu memantau perizinan dan pendaftaran dari berbagai lokasi dan dengan demikian memungkinkan untuk menarik kesimpulan tentang status populasi ikan.

Pengawasan dan inspeksi adalah prinsip utama dalam mengekang penangkapan ikan IUU. Meningkatkan kualitas patroli melalui pelatihan khusus bagi para pengawas sangat penting untuk memantau kegiatan penangkapan ikan secara langsung di atas kapal atau setelah pendaratan. Selain itu, para pengolah didorong untuk melakukan inspeksi mandiri untuk mencegah pemrosesan ikan yang tidak sesuai ukuran dan menegakkan peraturan dalam bisnis mereka, sehingga mengurangi risiko reputasi dalam industri ini. Pengembangan dan/atau revisi prosedur operasi standar untuk kontrol ini memastikan bahwa mereka tetap relevan dan efektif dalam menghadapi perubahan praktik penangkapan ikan IUU.

Di Provinsi Timur, Zambia, sebuah transformasi signifikan dalam praktik penangkapan ikan di perairan kecil telah dicapai di bawah proyek Fish for Food Security (F4F ). Perubahan ini melibatkan pengurangan penggunaan alat tangkap ilegal di kalangan nelayan lokal, menyelaraskan kegiatan mereka dengan Pedoman FAO untuk Perikanan Skala Kecil yang Berkelanjutan.

Pada awalnya, pengelolaan praktik penangkapan ikan ini menghadapi berbagai tantangan, termasuk kurangnya data dasar tentang stok ikan dan penggunaan jaring jaring kecil yang berbahaya (kelambu) atau racun. Untuk mengatasi tantangan ini, proyek F4F mengadopsi pendekatan multi-pemangku kepentingan, bermitra dengan entitas seperti Aquatic Ecosystems Services Consultancy untuk penilaian stok ikan. Demikian juga, mereka bekerja untuk merestrukturisasi Komite Manajemen Bendungan (DMC) bekerja sama dengan World-Wide Fund for Nature (WWF) dan Zambia Governance Foundation (ZGF), untuk memastikan keterlibatan perwakilan nelayan.

F4F selanjutnya mengembangkan manual pelatihan tentang pengelolaan perikanan berkelanjutan untuk perairan kecil dan menggelar pelatihan untuk DMC, masyarakat nelayan, dan pemimpin tradisional dengan dukungan dari Departemen Perikanan (DoF). Topik-topik yang dibahas antara lain 'Kepemimpinan' dan 'Manajemen Keuangan' hingga 'Praktik Penangkapan Ikan', yang menarik banyak diskusi terutama dari para nelayan.

Kemudian, masyarakat dan KKP membuat peraturan tentang pembatasan penggunaan alat tangkap ikan ilegal dan mendorong penggunaan jaring katun dengan mata jaring yang lebar. Keterlibatan masyarakat nelayan telah membantu mengekang penangkapan ikan ilegal dan tidak teregulasi, karena mereka memahami dampak buruknya terhadap stok ikan, lingkungan, dan keberlanjutan bisnis mereka.