違法、無報告、無規制の漁業慣行との闘い

違法・無報告・無規制（IUU）漁業という世界的な問題は、海洋生態系と淡水生態系の両方に影響を及ぼしている。IUU漁業には、無許可漁業や禁止された漁具の使用などの違法行為、公式記録を迂回する無報告漁業、最大持続可能漁獲量を超える漁獲や漁期を無視するような管理戦略のない無規制漁業が含まれる。乱獲の主な要因であるIUU活動は、持続可能な漁業部門の経済的基盤を危うくする。世界的に見て、IUU漁業は年間235億米ドルと推定される多大な経済損失をもたらしており、その主な原因は産業漁船団によるものである。しかし、沿岸域や内陸水域の魚類資源に対する職人漁業の影響についてはほとんど知られておらず、データ収集、報告、監視のための当局や資源がないため、管理されないままであることが多い。小規模漁業者も同様で、承認された漁具を使用するなどの法的要件を、その入手の困難さや価格のために遵守するのに苦労することがある。IUU漁業はさらに、コストを削減し利益を最大化するために、安全規制や公正な労働条件の欠如、さらには強制労働の使用など、他の関連犯罪と関連していることが多い。

IUU漁業との闘いの重要性から、FAOは「責任ある漁業のための行動規範」、「IUU漁業の防止・抑止・撤廃のための国際行動計画」、「持続可能な小規模漁業の確保のための自主ガイドライン」など、多くの文書を発表しました。私たちのアプローチは、人権と資源への公正なアクセスを促進するこれらのガイドラインに沿ったものです。IUU漁業に取り組むことで、私たちは持続可能な開発目標（SDGs）1および2（貧困と飢餓のない世界）、SDGs14（水面下の生活）にも貢献しています。締約国会議（COP）、食料安全保障のためのグローバル・アライアンス、ブルー・フード・アライアンスなど、その他の世界的な取り組みも、統合的かつ標準化された操業の緊急の必要性を強調している。私たちは、この知識製品を通じて、職人漁業コミュニティにおける持続可能な漁業を支援し、水生資源を次世代に残すための一助となりたいと考えています。

マルチステークホルダー・プラットフォーム（MSP）の設立

職人漁業におけるIUU慣行に対処するためには、漁業部門に関わるさまざまな利害関係者間の協調的なアプローチが必要であり、さまざまな戦略と行動が含まれる。このアプローチの基本は、政府機関、民間セクター、市民社会が協力し、持続可能な漁業管理のための法的枠組みを構築するためのマルチステークホルダー・プラットフォーム（MSP）の設立である。これには漁民や地域住民、特に女性も含まれる。海洋漁業に関しては、海洋環境の相互関連性から、地域を超えた対話と協定の重要性を考慮しなければならない。MSPは、あらゆる視点が考慮され、管理戦略が効果的で関係者すべてに有益であることを保証するため、ガバナンスへの統合的アプローチを奨励する。MSPの定例会議は、さまざまな関係者間の交流を強化する。

ベースライン・データ

次のステップは、正確なベースライン・データの収集と管理である。これは、問題の程度を理解し、進捗状況をモニタリングするために極めて重要である。地元の研究機関はすでに漁獲量や資源量の推定に関するデータを評価している可能性があり、その役割は水産資源の持続可能な管理にとって不可欠である。しかし、これらの機関は設備が不十分で、人員も不足していることが多く、初期の能力開発と投資が必要である。これらの機関を技術設備と方法論的訓練で支援することにより、プロジェクト実施中および実施後の漁獲量評価をより良く、より透明性のあるものにすることができる。この最初の段階では、地元の漁業の歴史を理解するために、伝統的知識を認識することが重要である。

魚類資源と規制の初期状態を測定することで、魚の入手可能性と免許取得の状況との間の不均衡が浮き彫りになるだろう。合法的に操業している漁師の割合が低いことから、合法的な漁業を奨励するための研修の必要性が強調されている。研修の内容には、目の細かい蚊帳や毒の使用など、有害な漁法に関する情報も含まれる。さらに、持続可能な漁法によって魚の個体数の長期的な安定を促進する漁業管理の利点についても説明します。職人漁業におけるIUUの慣行は、適切な漁具を入手できないことから生じることが多いため、IUU漁業の原因に対処するために、研修では漁業者の視点や考え方を考慮すべきである。合法的な漁業に頼るためには何が必要なのか。これには、適応した規制や適切な漁具の入手が含まれるかもしれない。

技術的な対策と並行して、協同組合やコミュニティを基盤とした管理体制を構築することは、大きな成功を収めている。このようなコミュニティは、漁法に関する規則や規制を定めるだけでなく、地元の漁民や漁業組合が漁業管理に積極的に参加できるよう、利害関係者の参加を促進している。組織的・技術的能力に焦点を当てた管理機構に対する研修プログラムは不可欠であり、受益者は水域を持続的に管理するために必要なスキルを身につけることができる。地域によっては、地域の管理システムを協同組合に再編成することも行われている。こうすることで、協同組合は法的な地位と明確な管理計画を持つことができ、事業の有効性が保証される。また、彼らの資源管理能力も向上し、さまざまな資金調達の機会を通じて財政支援を受けやすくなる。

利害関係者と一般市民の意識向上も、IUU漁業との闘いにおける主要な活動のひとつである。水揚げ時のデータ収集や検査官の役割について説明するビデオなどの情報キャンペーンは、持続可能な漁業慣行の重要性とIUU漁業の危険性についての意識向上に寄与する。こうしたキャンペーンは、国営テレビ、ソーシャル・メディア・プラットフォーム、ラジオ番組などを通じて広めることで、幅広い視聴者に届け、遵守と説明責任を促すことができる。コンサルティング・ワークショップのような市民参加型のイニシアチブは、免許、法律、違反の結果に関する情報を広めるために不可欠である。特にフォーカス・グループ・ディスカッションは、漁業者の責任感をさらに強める。成功の鍵となる要素には、地元の知識を統合すること、明確で強制力のある規制を設けること、遵守（持続可能な漁業資源）および不遵守（罰則）の結果についての認識を高めることが含まれる。

変化への抵抗、資金不足、広大で遠隔地の漁場を監視することの複雑さといった潜在的なリスクには、順応的管理と利害関係者の協力によって継続的に対処する必要がある。

小規模漁業や職人漁業の透明性を高めるための重要な施策として、しっかりとした登録と免許制度を導入する必要がある。移動式の、そして可能であればコミュニティ主導の、現場での免許取得イニシアチブを導入し、登録された納税番号による免許取得を即座にサポートすることが勧められる。そうすることで、漁業者たちは免許取得プロセスを利用しやすくなり、共同体としての所有意識が高まるため、コンプライアンスも向上する。漁業省や地元の研究機関など、専門の政府機関と協力して、デジタル管理システムを開発する必要がある。この中央データベースは、複数の場所からのライセンスと登録を監視するのに役立ち、その結果、魚の個体数の状況について結論を導き出すことができる。

取締りと検査は、IUU漁業を抑制するための重要な原則である。船上や水揚げ後の漁獲活動を直接監視するためには、検査官の専門的な訓練を通じてパトロールの質を向上させることが不可欠である。さらに、加工業者には、未成魚の加工を防止するための自主検査を実施し、事業における規制を強化することが奨励され、それによって業界における風評リスクを軽減することができる。このような管理のための標準作業手順を作成し、あるいは改訂することで、IUU漁業慣行の変化に直面しても、適切かつ効果的であり続けることができる。

ザンビアの東部州では、「食料安全保障のための魚（F4F）」プロジェクトのもと、小水域での漁業慣行の大幅な変革が達成された。この変革は、FAOの「持続可能な小規模漁業のためのガイドライン」に沿って、地元漁民の違法漁具の使用を減らすことにつながった。

当初、こうした漁業の管理には、魚類資源に関するベースライン・データの不足や、有害な小型網（蚊帳）や毒の使用などの課題があった。こうした課題に対処するため、F4Fプロジェクトはマルチステークホルダー・アプローチを採用し、魚類資源評価のために水生生態系サービス・コンサルタント会社（Aquatic Ecosystems Services Consultancy）などの団体と提携した。同様に、世界自然保護基金（WWF）やザンビア・ガバナンス財団（ZGF）と協力してダム管理委員会（DMC）の再構築に取り組み、漁民代表の参加を確保した。

F4Fはさらに、小水域の持続可能な漁業管理に関する研修マニュアルを作成し、漁業省（DoF）の支援のもと、DMC、漁民、伝統的指導者を対象に研修を実施しました。研修のテーマは、「リーダーシップ」や「財務管理」から「漁業の実践」まで多岐にわたり、特に漁業関係者から多くの議論が交わされました。

その後、地域社会と漁業省は、違法漁具の使用制限に関する規制を設け、目合いの広い綿網の使用を奨励した。漁民は、魚類資源や環境、事業の持続可能性に悪影響を及ぼすことを理解しているため、漁民の参加は違法で規制のない漁業の抑制に役立っている。