Борьба с незаконной, несообщаемой и нерегулируемой практикой рыболовства

Глобальная проблема незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН) затрагивает как морские, так и пресноводные экосистемы. ННН-промысел включает в себя такие виды незаконной деятельности, как лов рыбы без лицензии или с использованием запрещенных снастей, несообщаемые уловы, которые не отражаются в официальных отчетах, и нерегулируемый промысел без применения стратегий управления, таких как лов рыбы сверх максимального устойчивого улова или игнорирование промысловых сезонов. Являясь одной из основных причин перелова, ННН-промысел ставит под угрозу экономическую основу устойчивого рыболовного сектора. В глобальном масштабе ННН-промысел приводит к значительным экономическим потерям, оцениваемым в 23,5 миллиарда долларов США в год, в основном за счет промышленного флота. Однако мало что известно о влиянии кустарного рыболовства на рыбные запасы в прибрежных районах и внутренних водоемах, которые часто остаются неуправляемыми из-за отсутствия органов власти или ресурсов для сбора данных, отчетности и наблюдения. То же самое касается и мелких рыболовов, которым бывает трудно соблюдать законодательные требования, например, использовать разрешенные орудия лова, из-за их недоступности и дороговизны. Кроме того, ННН-промысел часто связан с другими сопутствующими преступлениями, такими как отсутствие правил безопасности, справедливых условий труда и даже использование принудительного труда в целях снижения затрат и получения максимальной прибыли.

В связи с актуальностью борьбы с ННН-промыслом ФАО опубликовала множество документов, включая Кодекс ведения ответственного рыболовства, Международный план действий по предотвращению, сдерживанию и искоренению ННН-промысла и Добровольное руководство по обеспечению устойчивого маломасштабного рыболовства. Наш подход следует этим руководящим принципам, обеспечивая соблюдение прав человека и справедливый доступ к ресурсам. Борясь с ННН-промыслом, мы также способствуем достижению Целей устойчивого развития (ЦУР) 1 и 2 ("Нет бедности, нет голода") и ЦУР 14 ("Жизнь под водой"). Другие глобальные усилия, такие как Конференция сторон (COPs), Глобальный альянс за продовольственную безопасность и Альянс за голубую пищу, подчеркивают настоятельную необходимость интегрированных и стандартизированных операций. С помощью этого информационного продукта мы хотим помочь другим поддержать устойчивую практику рыболовства в сообществах кустарных рыбаков и сохранить водные ресурсы для будущих поколений.

Создание многосторонних платформ (МСП)

Борьба с ННН-практикой в кустарном рыболовстве требует скоординированного подхода различных заинтересованных сторон, вовлеченных в рыболовный сектор, и включает в себя целый ряд стратегий и действий. Основой такого подхода является создание многосторонних платформ (МСП), объединяющих государственные учреждения, частный сектор и гражданское общество для сотрудничества и разработки правовой базы для устойчивого управления рыболовством. Сюда также входят рыбаки и члены общин, особенно женщины. Что касается морского рыболовства, то необходимо учитывать важность трансрегионального диалога и соглашений в связи с взаимосвязанным характером морской среды. ССП поощряют комплексный подход к управлению, поскольку они обеспечивают учет всех видов перспектив и эффективность стратегий управления, выгодных для всех участников. Регулярные встречи ПМП способствуют обмену мнениями между различными участниками.

Базовые данные

Следующим шагом является сбор и обработка точных исходных данных, которые имеют решающее значение для понимания масштабов проблемы и мониторинга прогресса. Поскольку местные исследовательские институты уже могут оценивать данные по улову и запасам, их роль жизненно важна для устойчивого управления рыбными ресурсами. Однако зачастую они недостаточно оснащены, не укомплектованы персоналом и нуждаются в первоначальном наращивании потенциала и инвестициях. Поддержка этих учреждений техническим оборудованием и методологической подготовкой также обеспечит более качественную и прозрачную оценку уловов во время и после реализации проекта. На первом этапе признание традиционных знаний имеет решающее значение для понимания истории местного рыболовства.

Измерение исходного состояния рыбных запасов и правил, вероятно, выявит дисбаланс между наличием рыбы и лицензионным ландшафтом. Низкая доля легально работающих рыбаков подчеркивает необходимость обучения для поощрения легальной практики рыболовства. Содержание обучения включает информацию о вредных методах ловли, таких как использование тонких москитных сеток или яда. Кроме того, рассказывается о преимуществах управления рыболовством, которое способствует долгосрочной стабилизации популяций рыбы за счет использования методов устойчивого рыболовства. Для устранения причин ННН-промысла в ходе обучения следует учитывать точку зрения и перспективы рыбаков, поскольку ННН-практика в кустарном рыболовстве часто является результатом отсутствия доступа к соответствующим орудиям лова: что необходимо для того, чтобы прибегнуть к законному рыболовству? Это может включать адаптированные правила или наличие соответствующих орудий лова.

Наряду с техническими мерами весьма успешным оказалось создание кооперативных и общинных структур управления. Такие сообщества не только устанавливают правила и нормы для принятых методов рыболовства, но и способствуют привлечению заинтересованных сторон, побуждая местных рыбаков и ассоциации к активному участию в управлении рыболовством. Важное значение имеют программы обучения управленческих структур, направленные на развитие организационных и технических возможностей, что позволяет бенефициарам получить необходимые навыки для устойчивого управления своими водоемами. В некоторых регионах подход предусматривает реорганизацию местных систем управления в кооперативы. Это обеспечивает им юридический статус и четко разработанный план управления, что подтверждает их деятельность. Это также повышает их способность управлять ресурсами и расширяет их доступ к финансовой поддержке через различные возможности финансирования.

Еще одним важным направлением деятельности в контексте борьбы с ННН-промыслом являетсяинформирование заинтересованных сторон и широкой общественности. Информационные кампании, такие как видеоролики, рассказывающие о сборе данных на выгрузках и роли инспекторов, способствуют повышению осведомленности о важности устойчивых методов рыболовства и опасностях ННН-промысла. Эти кампании можно распространять по национальному телевидению, социальным сетям или радиопрограммам, чтобы охватить широкую аудиторию и способствовать соблюдению правил и подотчетности. Инициативы по привлечению общественности, такие как консультационные семинары, важны для распространения информации о лицензировании, законодательстве и последствиях несоблюдения. Особенно дискуссии в фокус-группах способствуют укреплению чувства ответственности у рыбаков. Ключевыми факторами успеха являются интеграция местных знаний, создание четких и обязательных к исполнению правил и повышение осведомленности о последствиях их соблюдения (устойчивые рыбные запасы) и несоблюдения (штрафы).

Потенциальные риски, такие как сопротивление изменениям, недостаточное финансирование и сложность мониторинга обширных и удаленных районов промысла, необходимо постоянно устранять с помощью адаптивного управления и сотрудничества заинтересованных сторон.

В качестве ключевой меры по повышению прозрачности мелкомасштабного и кустарного рыболовства необходимо создать надежную систему регистрации и лицензирования. Рекомендуется внедрять мобильные и, по возможности, общинные инициативы по лицензированию на местах, обеспечивая немедленную поддержку при выдаче лицензий с зарегистрированными налоговыми номерами. Это повысит доступность процесса лицензирования и соблюдение правил среди рыбаков благодаря чувству причастности общины. В сотрудничестве со специализированным государственным органом, таким как Департамент рыболовства и местный научно-исследовательский институт, следует разработать цифровую систему управления. Эта центральная база данных поможет отслеживать лицензии и регистрации из разных мест и, таким образом, позволит сделать выводы о состоянии популяций рыбы.

Контроль и инспекции - ключевые принципы пресечения ННН-промысла. Повышение качества патрулирования за счет специальной подготовки инспекторов необходимо для мониторинга рыболовной деятельности непосредственно на борту или после выгрузки. Кроме того, переработчикам рекомендуется проводить самоинспекции, чтобы предотвратить переработку низкорослых рыб и обеспечить соблюдение правил на своих предприятиях, тем самым снижая репутационные риски в отрасли. Разработка и/или пересмотр стандартных операционных процедур для этих мер контроля гарантирует, что они остаются актуальными и эффективными в условиях меняющейся практики ННН-промысла.

В Восточной провинции Замбии в рамках проекта "Рыба для продовольственной безопасности" (F4F) удалось существенно изменить практику рыболовства в небольших водоемах. Эти изменения включали в себя сокращение использования незаконных орудий лова среди местных рыбаков и приведение их деятельности в соответствие с Руководством ФАО по устойчивому мелкомасштабному рыболовству.

Первоначально управление этими методами рыболовства сталкивалось с проблемами, включая отсутствие исходных данных о рыбных запасах и использование вредных мелкоячеистых сетей (москитных сеток) или яда. Для решения этих проблем проект F4F использовал многосторонний подход, сотрудничая с такими организациями, как Aquatic Ecosystems Services Consultancy, для оценки рыбных запасов. Кроме того, в сотрудничестве с Всемирным фондом природы (WWF) и Фондом управления Замбии (ZGF) была проведена работа по реструктуризации комитетов по управлению плотинами (КУП), что обеспечило включение в их состав представителей рыболовецких хозяйств.

Далее F4F разработал учебное пособие по устойчивому управлению рыбным хозяйством на малых водоемах и при поддержке Департамента рыболовства (DoF) провел тренинги для ОМЦ, рыбаков и традиционных лидеров. Среди прочих тем были самые разные: от "Лидерства" и "Финансового управления" до "Практики рыболовства", что вызвало бурные обсуждения, особенно со стороны рыбаков.

Позже сообщество и DoF разработали правила по ограничению использования незаконных орудий лова и поощряли использование широкоячеистых хлопчатобумажных сетей. Участие рыбаков помогло остановить незаконный и нерегулируемый промысел, поскольку они понимают негативные последствия для рыбных запасов, окружающей среды и устойчивости своего бизнеса.