Lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

El problema mundial de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) afecta tanto a los ecosistemas marinos como a los de agua dulce. La pesca INDNR incluye actividades ilegales como pescar sin licencia o con artes prohibidos, capturas no declaradas que eluden los registros oficiales y pesca no regulada sin estrategias de gestión como pescar por encima del rendimiento máximo sostenible o descuidar las temporadas de pesca. Las actividades de pesca INDNR, uno de los principales motores de la sobrepesca, ponen en peligro la base económica del sector pesquero sostenible. A escala mundial, las prácticas de pesca INDNR provocan importantes pérdidas económicas, estimadas en 23.500 millones de dólares anuales, causadas principalmente por las flotas industriales. Sin embargo, poco se sabe sobre el impacto de la pesca artesanal en las poblaciones de peces de las zonas costeras o las masas de agua continentales, que a menudo permanecen sin gestionar debido a la ausencia de autoridades o recursos para la recopilación de datos, la presentación de informes y la vigilancia. Lo mismo ocurre con los pescadores artesanales, que pueden tener dificultades para cumplir los requisitos legales, como el uso de artes de pesca autorizadas, debido a su falta de disponibilidad y a su precio. Además, las operaciones de pesca INDNR suelen estar vinculadas a otros delitos asociados, como la falta de normas de seguridad, de condiciones de trabajo justas e incluso el uso de mano de obra forzada, para reducir costes y maximizar beneficios.

Debido a la relevancia de la lucha contra la pesca INDNR, la FAO publicó numerosos documentos, como el Código de Conducta para la Pesca Responsable, el Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca INDNR y las Directrices Voluntarias para Asegurar la Pesca Sostenible a Pequeña Escala. Nuestro enfoque sigue estas directrices en la promoción de los derechos humanos y el acceso justo a los recursos. Al abordar la pesca INDNR, también contribuimos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 1 y 2 (ni pobreza ni hambre) y al ODS 14 (vida bajo el agua). Otros esfuerzos mundiales, como la Conferencia de las Partes (COP), la Alianza Mundial para la Seguridad Alimentaria y la Alianza por los Alimentos Azules, hacen hincapié en la urgente necesidad de operaciones integradas y normalizadas. Con este producto de conocimiento, deseamos ayudar a otros a apoyar las prácticas pesqueras sostenibles en las comunidades pesqueras artesanales y preservar los recursos acuáticos para las generaciones venideras.

Establecimiento de plataformas multipartitas (MSP)

Para hacer frente a las prácticas de pesca artesanal INDNR es necesario un enfoque coordinado entre las distintas partes interesadas del sector pesquero que incluya diversas estrategias y acciones. La base de este enfoque es el establecimiento de plataformas multipartitas (MSP) que reúnan a las instituciones gubernamentales, el sector privado y la sociedad civil para colaborar y desarrollar un marco legal para la gestión sostenible de la pesca. Esto incluye también a los pescadores y a los miembros de la comunidad, especialmente a las mujeres. En cuanto a la pesca marina, hay que tener en cuenta la importancia del diálogo y los acuerdos transregionales, debido a la naturaleza interconectada del medio marino. Las MSP fomentan un enfoque integrado de la gobernanza, ya que garantizan que se tengan en cuenta todo tipo de perspectivas y que las estrategias de gestión sean eficaces y beneficiosas para todos los implicados. Las reuniones periódicas de los MSP refuerzan el intercambio entre los distintos actores.

Datos de referencia

El siguiente paso es la recopilación y gestión de datos de referencia precisos, que son cruciales para comprender el alcance del problema y supervisar los avances. Es posible que los institutos de investigación locales ya evalúen los datos sobre capturas y estimaciones de poblaciones, por lo que su papel es vital para la gestión sostenible de los recursos pesqueros. Sin embargo, a menudo están mal equipados, carecen de personal suficiente y necesitan un refuerzo inicial de sus capacidades e inversiones. Apoyar a estas instituciones con equipamiento técnico y formación metodológica también proporcionará evaluaciones de capturas mejores y más transparentes durante y después de la ejecución del proyecto. Durante esta primera fase, el reconocimiento de los conocimientos tradicionales es crucial para comprender la historia de la pesca local.

Es probable que la medición del estado inicial de las poblaciones de peces y la normativa ponga de relieve los desequilibrios entre la disponibilidad de peces y el panorama de licencias. Las bajas proporciones de pescadores que faenan legalmente subrayan la necesidad de formación para fomentar las prácticas pesqueras legales. El contenido de la formación incluye información sobre prácticas pesqueras perjudiciales, como el uso de mosquiteras de malla fina o veneno. Además, se explican los beneficios de la gestión pesquera, que promueve la estabilización a largo plazo de las poblaciones de peces mediante métodos de pesca sostenibles. Para abordar las causas de la pesca INDNR, la formación debe tener en cuenta los puntos de vista y las perspectivas de los pescadores, ya que las prácticas INDNR en la pesca artesanal suelen ser el resultado de la falta de acceso a las artes adecuadas: ¿qué se necesita para recurrir a la pesca legal? Por ejemplo, una normativa adaptada o la disponibilidad de artes de pesca adecuados.

Junto con las medidas técnicas, la creación de estructuras de gestión cooperativas y comunitarias ha dado muy buenos resultados. Estas comunidades establecen normas y reglamentos para los métodos de pesca aceptados, pero también facilitan la participación de los interesados para animar a los pescadores y asociaciones locales a participar activamente en la gestión de la pesca. Los programas de formación para las estructuras de gestión, centrados en las capacidades organizativas y técnicas, son esenciales para dotar a los beneficiarios de los conocimientos necesarios para gestionar de forma sostenible sus masas de agua. En algunas regiones, el planteamiento ha incluido la reestructuración de los sistemas locales de gestión en cooperativas. De este modo se garantiza que tengan personalidad jurídica y un plan de gestión bien definido, validando así sus operaciones. También mejora su capacidad para gestionar los recursos y aumenta su acceso a ayudas económicas a través de diversas oportunidades de financiación.

La sensibilización de las partes interesadas y del público en general es otra actividad importante en el contexto de la lucha contra la pesca INDNR. Las campañas de información, como los vídeos que explican la recogida de datos en los desembarques y el papel de los inspectores, contribuyen a concienciar sobre la importancia de las prácticas pesqueras sostenibles y los peligros de la pesca INDNR. Estas campañas pueden difundirse a través de la televisión nacional, plataformas de medios sociales o programas de radio para llegar a un público amplio y fomentar el cumplimiento y la responsabilidad. Las iniciativas de participación pública, como los talleres de consulta, son esenciales para difundir información sobre la concesión de licencias, la legislación y las consecuencias del incumplimiento. Especialmente los debates en grupos de discusión refuerzan aún más el sentido de la responsabilidad entre los pescadores. Entre los factores clave para el éxito figuran la integración de los conocimientos locales, el establecimiento de una normativa clara y aplicable, y la concienciación sobre las consecuencias del cumplimiento (poblaciones de peces sostenibles) y del incumplimiento (sanciones).

Los riesgos potenciales, como la resistencia al cambio, la financiación insuficiente y la complejidad de supervisar zonas pesqueras extensas y remotas, deben abordarse continuamente mediante la gestión adaptativa y la colaboración de las partes interesadas.

Como medida clave para aumentar la transparencia en la pesca artesanal y a pequeña escala, es necesario implantar un sólido sistema de registro y concesión de licencias. Se aconseja introducir iniciativas de concesión de licencias in situ, móviles y, si es posible, dirigidas por la comunidad, que proporcionen apoyo inmediato para la concesión de licencias con números de identificación fiscal registrados. Esto mejora la accesibilidad del proceso de concesión de licencias y el cumplimiento entre los pescadores, debido a un sentimiento de propiedad comunitaria. En cooperación con un organismo gubernamental especializado, como el Departamento de Pesca y el instituto de investigación local, debería desarrollarse un sistema de gestión digital. Esta base de datos central ayuda a controlar las licencias y los registros desde múltiples lugares y permite así sacar conclusiones sobre el estado de las poblaciones de peces.

Loscontroles y las inspecciones son principios clave para frenar la pesca INDNR. Mejorar la calidad de las patrullas mediante la formación especializada de los inspectores es esencial para controlar las actividades pesqueras directamente a bordo o después del desembarque. Además, se anima a los transformadores a realizar autoinspecciones para evitar la transformación de pescado de talla inferior a la reglamentaria y hacer cumplir la normativa en sus empresas, reduciendo así los riesgos para la reputación del sector. La elaboración y/o revisión de procedimientos operativos normalizados para estos controles garantiza que sigan siendo pertinentes y eficaces ante la evolución de las prácticas de pesca INDNR.

En la Provincia Oriental de Zambia se logró una importante transformación de las prácticas pesqueras en pequeñas masas de agua en el marco del proyecto Fish for Food Security (F4F). Este cambio consistió en reducir el uso de artes de pesca ilegales entre los pescadores locales, alineando sus actividades con las Directrices para la pesca sostenible a pequeña escala de la FAO.

Al principio, la gestión de estas prácticas pesqueras se enfrentaba a dificultades, como la falta de datos de referencia sobre las poblaciones de peces y el uso de redes de malla pequeña (mosquiteras) o veneno perjudiciales. Para hacer frente a estos retos, el proyecto F4F adoptó un enfoque multiparticipativo, asociándose con entidades como la Consultoría de Servicios de Ecosistemas Acuáticos para la evaluación de las poblaciones de peces. Asimismo, trabajó en la reestructuración de los Comités de Gestión de Presas (DMC) en colaboración con el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y la Fundación para la Gobernanza de Zambia (ZGF), garantizando la inclusión de representantes de los pescadores.

La F4F elaboró además un manual de formación sobre la gestión sostenible de la pesca en pequeñas masas de agua y lo impartió a los DMC, pescadores y líderes tradicionales con el apoyo del Departamento de Pesca. Entre otros, se trataron temas como "Liderazgo", "Gestión financiera" y "Prácticas pesqueras", que suscitaron muchos debates, especialmente entre los pescadores.

Más tarde, la comunidad y el DoF establecieron normas para restringir el uso de artes de pesca ilegales y fomentaron el uso de redes de algodón de malla ancha. La implicación de los pescadores ha contribuido a frenar la pesca ilegal y no regulada, ya que comprenden los efectos adversos sobre las poblaciones de peces, el medio ambiente y la sostenibilidad de su negocio.