Lutte contre les pratiques de pêche illégales, non déclarées et non réglementées

Le problème mondial de la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) affecte les écosystèmes marins et d'eau douce. La pêche INN comprend des activités illégales telles que la pêche sans permis ou l'utilisation d'engins interdits, des captures non déclarées qui échappent aux registres officiels et une pêche non réglementée sans stratégies de gestion, comme la pêche au-delà du rendement maximal durable ou le non-respect des saisons de pêche. En tant que facteur majeur de la surpêche, les activités INN mettent en péril l'épine dorsale économique du secteur de la pêche durable. À l'échelle mondiale, les pratiques de pêche INN entraînent des pertes économiques considérables, estimées à 23,5 milliards d'USD par an, principalement imputables aux flottes industrielles. Cependant, on sait peu de choses sur l'impact de la pêche artisanale sur les stocks de poissons dans les zones côtières ou les eaux intérieures, qui restent souvent non gérées en raison de l'absence d'autorités ou de ressources pour la collecte de données, la notification et la surveillance. Il en va de même pour les petits pêcheurs, qui peuvent avoir du mal à se conformer aux exigences légales, telles que l'utilisation d'engins de pêche approuvés, en raison de leur indisponibilité et de leur prix. En outre, les opérations de pêche INN sont souvent liées à d'autres délits connexes, comme l'absence de règles de sécurité, de conditions de travail équitables, voire le recours au travail forcé, afin de réduire les coûts et de maximiser les profits.

Compte tenu de l'importance de la lutte contre la pêche INN, la FAO a publié de nombreux documents, dont le Code de conduite pour une pêche responsable, le Plan d'action international visant à prévenir, à contrecarrer et à éliminer la pêche INN et les Directives volontaires pour la sécurisation de la pêche durable à petite échelle. Notre approche suit ces lignes directrices en promouvant les droits de l'homme et l'accès équitable aux ressources. En nous attaquant à la pêche INN, nous contribuons également à la réalisation des objectifs de développement durable (ODD) 1 et 2 (pas de pauvreté, pas de faim) et de l'ODD 14 (la vie sous l'eau). D'autres initiatives mondiales, telles que la Conférence des parties (COP), l'Alliance mondiale pour la sécurité alimentaire et la Blue Food Alliance, soulignent le besoin urgent d'opérations intégrées et normalisées. Avec ce produit de connaissance, nous souhaitons aider les autres à soutenir les pratiques de pêche durable dans les communautés de pêche artisanale et à préserver les ressources aquatiques pour les générations à venir.

Mise en place de plates-formes multipartites (MSP)

La lutte contre les pratiques INN dans le secteur de la pêche artisanale nécessite une approche coordonnée entre les différentes parties prenantes du secteur de la pêche et comprend une série de stratégies et d'actions. Le fondement de cette approche est la mise en place de plateformes multipartites (PMP ) qui rassemblent les institutions gouvernementales, le secteur privé et la société civile afin de collaborer et d'élaborer un cadre juridique pour une gestion durable de la pêche. Les pêcheurs et les membres des communautés, en particulier les femmes, sont également concernés. En ce qui concerne les pêcheries marines, l'importance du dialogue et des accords transrégionaux doit être prise en compte, en raison de la nature interconnectée de l'environnement marin. Les PSM encouragent une approche intégrée de la gouvernance, car elles garantissent que tous les points de vue sont pris en compte et que les stratégies de gestion sont efficaces et bénéfiques pour toutes les parties concernées. Les réunions régulières des PSM renforcent les échanges entre les différents acteurs.

Données de référence

L'étape suivante consiste à collecter et à gérer des données de référence précises, qui sont essentielles pour comprendre l'ampleur du problème et suivre les progrès accomplis. Les instituts de recherche locaux peuvent déjà évaluer les données sur les prises et les estimations des stocks, et leur rôle est essentiel pour la gestion durable des ressources halieutiques. Cependant, ils sont souvent sous-équipés, manquent de personnel et ont besoin d'un renforcement des capacités et d'investissements initiaux. Le soutien apporté à ces institutions en matière d'équipement technique et de formation méthodologique permettra également d'améliorer la qualité et la transparence des évaluations des captures pendant et après la mise en œuvre du projet. Au cours de cette première phase, la reconnaissance des connaissances traditionnelles est essentielle pour comprendre l'histoire des pêcheries locales.

La mesure de l'état initial des stocks de poissons et des réglementations mettra probablement en évidence les déséquilibres entre la disponibilité des poissons et le paysage des licences. Les faibles proportions de pêcheurs opérant légalement soulignent la nécessité d'une formation visant à encourager les pratiques de pêche légales. Le contenu de la formation comprend des informations sur les pratiques de pêche nuisibles, telles que l'utilisation de moustiquaires à mailles fines ou de poison. En outre, les avantages de la gestion des pêches sont expliqués, ce qui favorise la stabilisation à long terme des populations de poissons grâce à des méthodes de pêche durables. Pour s'attaquer aux causes de la pêche INN, la formation doit tenir compte des points de vue et des perspectives des pêcheurs, car les pratiques INN dans la pêche artisanale résultent souvent d'un manque d'accès à des engins appropriés : que faut-il pour recourir à la pêche légale ? Il peut s'agir de réglementations adaptées ou de la disponibilité d'engins de pêche appropriés.

Parallèlement aux mesures techniques, la mise en place de structures de gestion coopératives et communautaires s'est avérée très efficace. Ces communautés établissent des règles et des règlements pour les méthodes de pêche acceptées, mais facilitent également l'engagement des parties prenantes afin d'encourager les pêcheurs locaux et les associations à participer activement à la gestion de la pêche. Les programmes de formation destinés aux structures de gestion et axés sur les capacités organisationnelles et techniques sont essentiels, car ils permettent aux bénéficiaires d'acquérir les compétences nécessaires pour gérer durablement leurs masses d'eau. Dans certaines régions, l'approche a consisté à restructurer les systèmes de gestion locaux en coopératives. Cela leur permet d'avoir un statut juridique et un plan de gestion bien défini, validant ainsi leurs opérations. Cela améliore également leur capacité à gérer les ressources et leur accès au soutien financier par le biais de diverses possibilités de financement.

Lasensibilisation des parties prenantes et du grand public est une autre activité majeure dans le cadre de la lutte contre la pêche INN. Les campagnes d'information, telles que les vidéos expliquant la collecte de données au débarquement et le rôle des inspecteurs, contribuent à sensibiliser à l'importance des pratiques de pêche durables et aux dangers de la pêche INN. Ces campagnes peuvent être diffusées par la télévision nationale, les plateformes de médias sociaux ou les programmes radiophoniques afin d'atteindre un large public et d'encourager le respect de la réglementation et la responsabilisation. Les initiatives d'engagement public, telles que les ateliers de consultation, sont essentielles pour diffuser des informations sur les licences, la législation et les conséquences de la non-conformité. Les discussions de groupe, en particulier, renforcent le sens des responsabilités chez les pêcheurs. Les facteurs clés de succès comprennent l'intégration des connaissances locales, l'établissement de réglementations claires et applicables, et la sensibilisation aux conséquences de la conformité (stocks de poissons durables) et de la non-conformité (sanctions).

Les risques potentiels tels que la résistance au changement, l'insuffisance des financements et la complexité du suivi de zones de pêche vastes et éloignées doivent être traités en permanence par une gestion adaptative et la collaboration des parties prenantes.

La mise en place d'un système solide d'enregistrement et d'octroi de licences constitue une mesure essentielle pour accroître la transparence dans le secteur de la pêche artisanale et à petite échelle. Il est conseillé d'introduire des initiatives d'octroi de licences mobiles et, si possible, communautaires, sur place, fournissant un soutien immédiat à l'octroi de licences avec des numéros d'identification fiscale. Cela améliore l'accessibilité du processus d'octroi de licences et le respect des règles par les pêcheurs, grâce à un sentiment d'appartenance à la communauté. Un système de gestion numérique devrait être développé en coopération avec un organisme gouvernemental spécialisé, tel que le département de la pêche et l'institut de recherche local. Cette base de données centrale permet de contrôler les licences et les enregistrements à partir de plusieurs endroits et donc de tirer des conclusions sur l'état des populations de poissons.

Lescontrôles et les inspections sont des principes clés de la lutte contre la pêche INN. L'amélioration de la qualité des patrouilles grâce à une formation spécialisée des inspecteurs est essentielle pour contrôler les activités de pêche directement à bord ou après le débarquement. En outre, les transformateurs sont encouragés à procéder à des auto-inspections afin d'empêcher la transformation de poissons sous-dimensionnés et d'appliquer les réglementations dans leurs entreprises, réduisant ainsi les risques pour la réputation du secteur. L'élaboration et/ou la révision des procédures opérationnelles normalisées pour ces contrôles permet de garantir qu'elles restent pertinentes et efficaces face à l'évolution des pratiques de pêche INN.

Dans la province orientale de la Zambie, le projet Fish for Food Security (F4F) a permis une transformation significative des pratiques de pêche dans les petits plans d'eau. Ce changement a consisté à réduire l'utilisation d'engins de pêche illégaux par les pêcheurs locaux, en alignant leurs activités sur les directives de la FAO pour une pêche durable à petite échelle.

Au départ, la gestion de ces pratiques de pêche s'est heurtée à des difficultés, notamment le manque de données de base sur les stocks de poissons et l'utilisation de filets à petites mailles nocifs (moustiquaires) ou de poison. Pour relever ces défis, le projet F4F a adopté une approche multipartite, en partenariat avec des entités telles que Aquatic Ecosystems Services Consultancy pour l'évaluation des stocks de poissons. De même, ils ont travaillé sur la restructuration des Comités de Gestion des Barrages (CGB) en collaboration avec le Fonds Mondial pour la Nature (WWF) et la Fondation Zambienne pour la Gouvernance (ZGF), en s'assurant de l'inclusion de représentants des pêcheurs.

Le F4F a également développé un manuel de formation sur la gestion durable des pêcheries des petits plans d'eau et a mis en place des formations pour les CGD, les pêcheurs et les chefs traditionnels avec le soutien du Département de la Pêche (DoF). Les thèmes abordés allaient du "leadership" à la "gestion financière" en passant par les "pratiques de pêche", ce qui a suscité de nombreuses discussions, en particulier de la part des pêcheurs.

Par la suite, la communauté et le DoF ont mis en place des réglementations visant à restreindre l'utilisation d'engins de pêche illégaux et ont encouragé l'utilisation de filets en coton à larges mailles. L'implication des pêcheurs a permis de réduire la pêche illégale et non réglementée, car ils comprennent les effets néfastes sur les stocks de poissons, l'environnement et la durabilité de leur activité.