打击非法、未报告和无管制的捕捞活动

非法、无管制和未报告的捕捞（IUU）这一全球性问题影响着海洋和淡水生态系统。非法、无管制和未报告的捕捞活动包括无证捕捞或使用违禁渔具等非法活动，绕过官方记录的未 报告渔获量，以及无管理策略的无管制捕捞，如超过最大可持续产量捕捞或忽视捕捞季节。作为过度捕捞的主要驱动因素，非法、未报告和无管制的捕捞活动危及可持续渔业部门的经济支柱。在全球范围内，非法、未报告和无管制的捕捞活动造成了巨大的经济损失，估计每年损失达 235 亿美元，主要是由工业化船队造成的。然而，人们对个体渔业对沿海地区或内陆水体鱼类种群的影响知之甚少，由于缺乏权威机构或数据收集、报告和监测资源，这些地区和水体往往处于无人管理的状态。小规模渔民的情况也是如此，由于渔具的缺乏和价格问题，他们可能难以遵守法律要求，如使用经批准的渔具。此外，非法、无管制和未报告的捕捞活动往往还与其他相关犯罪有关，如缺乏安全法规、公平的工作条件，甚至使用强迫劳动，以降低成本，实现利润最大化。

鉴于打击非法、未报告和无管制的捕捞活动的重要性，粮农组织发布了许多文件，包括《负责任渔业行为守则》、《预防、阻止和消除非法、未报告和无管制的捕捞活动国际行动计划》和《确保可持续小型渔业的自愿准则》。我们的方法遵循这些准则，促进人权和公平获取资源。通过解决非法、未报告和无管制的捕捞问题，我们还为可持续发展目标（SDGs）1 和 2（无贫穷、无饥饿）以及可持续发展目标 14（水下生命）做出了贡献。其他全球努力，如缔约方大会（COPs）、全球粮食安全联盟（Global Alliance for Food Security）和蓝色食物联盟（Blue Food Alliance），都强调了综合标准化作业的迫切需要。通过这一知识产品，我们希望帮助其他人支持手工捕鱼社区的可持续捕鱼实践，为子孙后代保护水产资源。

建立多方利益相关者平台（MSP）

解决个体渔业中的非法、未报告和无管制做法需要渔业部门不同利益相关者之间的协调方法，包括各种战略和行动。这种方法的基础是建立多方利益相关者平台（MSP），将政府机构、私营部门和民间社会聚集在一起，开展合作并制定可持续渔业管理的法律框架。这也包括渔民和社区成员，特别是妇女。关于海洋渔业，由于海洋环境的相互关联性，必须考虑跨地区对话和协议的重要性。中等规模渔业项目鼓励采取综合治理方法，因为它们确保各种观点都得到考虑，并确保管理战略有效且对所有相关方都有利。定期举行的缔约国会议加强了各参与方之间的交流。

基线数据

下一步是收集和管理准确的基准数据，这对了解问题的严重程度和监测进展情况至关重 要。由于当地研究机构可能已经对渔获量和鱼量估算数据进行了评估，它们的作用对于鱼类资源的可持续管理至关重要。然而，这些机构往往设备不足、人员不足，需要进行初步的能力建设和投资。为这些机构提供技术设备和方法培训也将在项目实施期间和之后提供更好、更透明的渔获量评估。在第一阶段，承认传统知识对于了解当地渔业历史至关重要。

对鱼类种群和法规的初始状态进行测量可能会突显出鱼类供应和许可状况之间的不平衡。合法经营的渔民比例较低，这说明有必要开展培训，鼓励合法捕鱼。培训内容包括有关有害捕鱼方式的信息，如使用细线蚊帐或毒药。此外，还解释了渔业管理的好处，即通过可持续捕鱼方法促进鱼类种群的长期稳定。为解决非法、未报告和无管制捕捞的原因，培训应考虑渔民的观点和视角，因为非法、未报告和无管制的个体捕捞做法往往是由于无法获得适当的渔具：诉诸合法捕捞需要什么？这可能包括调整法规或提供适当的渔具。

事实证明，在采取技术措施的同时，建立以社区为基础的合作管理结构也非常成功。这些社区为公认的捕鱼方法制定规章制度，同时也促进利益相关者的参与，鼓励当地渔民和协会积极参与渔业管理。管理机构的培训计划以组织和技术能力为重点，使受益者掌握可持续管理水体的必要技能，这一点至关重要。在某些地区，方法包括将地方管理系统重组为合作社。这确保了它们拥有合法地位和明确的管理计划，从而使它们的运作有效。这也提高了他们管理资源的能力，并增加了他们通过各种筹资机会获得财政支持的机会。

提高利益相关方和公众的认识是打击非法、未报告和无管制捕捞活动的另一项主要活动。宣传活动，如解释上岸数据收集和检查员作用的视频，有助于提高人们对可持续捕捞活动的重要性和非法、未报告和无管制捕捞活动危险性的认识。这些宣传活动可以通过国家电视台、社交媒体平台或广播节目传播，以覆盖广大受众，促进合规和问责。公众参与活动，如咨询研讨会，对于传播有关许可、立法和违规后果的信息至关重要。特别是焦点小组讨论，可进一步加强渔民的责任感。成功的关键因素包括结合当地知识、制定明确和可执行的法规，以及提高对遵守（可持续鱼类资源）和不遵守（处罚）的后果的认识。

需要通过适应性管理和利益相关者的合作，不断应对潜在的风险，如抵制变革、资金不足以及监测广袤偏远渔区的复杂性。

作为提高小型和个体渔业透明度的一项关键措施，需要建立健全的登记和许可 制度。建议采用移动式，如果可能，社区主导的现场发证措施，用登记的税号为发证提 供即时支持。由于社区的主人翁意识，这将提高许可程序的可及性和渔民的合规性。应与专门的政府机构（如渔业部和当地研究所）合作，开发数字管理系统。这一中央数据库有助于监测多个地点的许可证和登记情况，从而对鱼类种群的状况做出结论。

控制和检查是遏制非法、未报告和无管制捕捞活动的关键原则。通过对检查员进行专门培训来提高巡逻质量，对于直接在船上或上岸后监测捕捞活动至关重要。此外，鼓励加工商进行自我检查，以防止加工尺寸过小的鱼类，并在其业务中执行法规，从而降低该行业的声誉风险。为这些控制措施制定和/或修订标准操作程序，可确保在非法、无管制和未报告的捕捞活动不断变化的情况下，这些措施仍然具有相关性和有效性。

在赞比亚东部省，通过 "渔业促进粮食安全"（F4F）项目，小型水体的捕鱼方式发生了重大转变。这一转变涉及减少当地渔民对非法渔具的使用，使他们的活动符合粮农组织的《可持续小型渔业准则》。

起初，这些捕鱼方式的管理面临挑战，包括缺乏有关鱼类资源的基线数据，以及使用有害的小网（蚊帐）或毒药。为了应对这些挑战，F4F 项目采用了多方利益相关者的方法，与水生生态系统服务咨询公司等实体合作进行鱼类资源评估。同样，他们还与世界自然基金会（WWF）和赞比亚治理基金会（ZGF）合作，致力于大坝管理委员会（DMCs）的重组，确保将渔民代表纳入其中。

在渔业部（DoF）的支持下，F4F 进一步编制了关于小型水体可持续渔业管理的培训手册，并对水坝管理委员会、渔民和传统领导人进行了培训。培训主题从 "领导力"、"财务管理 "到 "捕鱼实践 "不一而足，吸引了大量讨论，尤其是来自渔民的讨论。

后来，社区和渔业部制定了限制使用非法渔具的规定，并鼓励使用宽幅棉网。渔民的参与有助于遏制非法和无管制的捕捞活动，因为他们了解非法和无管制的捕捞活动对鱼类种群、环境和其业务可持续性的不利影响。