مثال على الحوكمة ومشاركة الشعوب والأمم الأصلية في إدارة محمية كويابينو للحياة البرية في إكوادور

تمثل أحد التحديات الكبيرة التي واجهت محمية كويابينو للحياة البرية في توحيد حدودها وتأمين اتفاقات الإدارة مع السكان المحليين ومنظمات السكان الأصليين. وفي إطار المنطق السابق لدمج المتغيرات الثقافية في عملية الحفظ الوطنية، تم بنجاح إنشاء مشروع "ترسيم حدود المنطقة السفلى وحل النزاعات وتوعية المجتمعات المحلية بشأن إدارة الموارد واستخدامها في محمية كويابينو للحياة البرية" .

وكان الهدف الرئيسي من المشروع هو الحفاظ على السلامة البيولوجية والثقافية للمحمية في ظل تحالف قوي بين وزارة البيئة والمياه والمجتمعات الأصلية التي تسكن وتتعايش في الإقليم: سيونا وسيكويا وكوفان وكيكوا وشوار.

ونتيجة لذلك، بدأت في عام 1995 عملية إبرام اتفاقات استخدام الموارد الطبيعية وإدارتها مع معظم المجتمعات المحلية في هذه الأمم الأصلية الخمسة. وقد عززت هذه الجهود المشاركة المحلية والاعتراف بالمنطقة المحمية للإدارة المشتركة.

وأصبحت هذه الاتفاقات وثائق رسمية تضفي الشرعية على حق المجتمعات المحلية في العيش في المحمية واستخدام الموارد الطبيعية فيها بشروط خاصة.

تم الترويج لمبادرة التكامل الحدودي الأمازوني المعروفة باسم البرنامج الوطني الثلاثي من قبل مديري ثلاث مناطق محمية (متنزه لا بايا الوطني - كولومبيا، ومحمية كويابينو للحياة البرية - الإكوادور، ومتنزه غويبي الوطني - بيرو)، مما يتيح تحسين الإدارة في إطار نموذج منسق إقليمياً.

بدأ كل ذلك في عام 2005 نتيجة لجهود الحوار التي قام بها ممثلو المناطق المحمية الثلاث. وفي عام 2006، تم توحيد المبادرة كبرنامج وطني ثلاثي، ومنذ ذلك الحين تم تعزيزها باستمرار مع مرور الوقت.

وكان أول قرار مهم نحو الدعم المالي للمبادرة، حيث تم السعي للحصول على الدعم المالي للمبادرة من خلال اتفاق بين الصناديق البيئية المتاحة في كل من البلدان الثلاثة المشاركة. بعد ذلك، تم السعي إلى الحصول على دعم مالي إضافي من خلال عدة مشاريع يمكن أن تغطي نفقات الخطوط ذات الأولوية مثل إدارة المناطق المحمية والمناطق العازلة، والمشاركة الاجتماعية، وتحسين القدرات التنظيمية وتعزيز ممر الحفظ.

وفي هذا السياق، اتحدت الحكومات في البحث عن آليات تشغيلية وتقنية ومالية لضمان الحفاظ على الممر وتنميته المستدامة، مع الطموح بأن يصبح تجربة رائدة ناجحة للإدارة العابرة للحدود.

وقد ساعد إنشاء صندوق دائم لتغطية نفقات الإدارة في المناطق المحمية، الإدارات التي تديرها الحكومة في الحصول على ميزانية سنوية لتغطية أنشطتها التشغيلية الرئيسية، كما هو الحال في محمية كويابينو للحياة البرية.

يُعرف هذا الصندوق رسميًا باسم صندوق المناطق المحمية (PAF)، وقد أنشئ كجزء من مبادرة قامت بها وزارة البيئة الإكوادورية والصندوق الوطني للبيئة عام 1999، كما حظيت المبادرة بدعم من المنظمات الدولية. وكان الهدف الرئيسي منها هو تنويع المصادر المالية للمناطق المحمية التي يرعاها القطاع العام وضمان موارد مالية على المدى الطويل.

وكان الصندوق الوطني للبيئة الذي أنشئ في عام 1996 بمثابة السابقة الرئيسية لصندوق البيئة الوطني. وقد اعتُبر "آلية مالية مستقلة متاحة لدعم الخطط والبرامج والمشاريع وأي نشاط يسعى إلى حماية البيئة والموارد الطبيعية والحفاظ عليها وتحسينها". قام هذا الصندوق، الذي أنشئ كمنظمة خاصة، بإدارة وتوجيه الموارد المالية، وتقديم المشورة الفنية، ولكنه لم يشارك في التنفيذ المباشر لأي مبادرة.

في عام 2008، أنشأت حكومة إكوادور برنامج "سوسيو بوسكي" (SBP) كآلية للحوافز المالية تستهدف ملاك الأراضي الخاصة والمزارعين ومجتمعات السكان الأصليين، الذين يلتزمون طواعية بحفظ وحماية الغابات وغيرها من النظم الإيكولوجية المحلية.

وفي محمية كويابينو للحياة البرية، وبفضل التقدم المحرز في اتفاقات استخدام الموارد الطبيعية وإدارتها الموقعة مع مجتمعات الشعوب الأصلية التي تعيش في المنطقة، وتحديد حدود أراضيها والاكتتاب في سندات ملكية الأراضي في المنطقة العازلة. سمحت ملكية الأراضي للسكان الأصليين بالامتثال للمتطلبات اللازمة للمشاركة في المنطقة العازلة.

وتبلغ مساحة المحمية حاليًا حوالي 86,000 هكتار من المحمية جزءًا من المحمية العازلة، مما يسمح بالحفاظ على مساحة مهمة من الأراضي بما في ذلك الغابات الطبيعية في المنطقة العليا والسفلى من المحمية. وفي الوقت نفسه، خلق البرنامج حافزًا اقتصاديًا للمجتمعات المحلية وملاك الأراضي الأفراد المهتمين بتنفيذ مشاريع إنتاجية. وكان هذا الأمر بالغ الأهمية للحد من مخاطر تقدم الحدود الزراعية نحو المحمية.

يجذب المستوى العالي من التنوع الثقافي والبيولوجي لمحمية كويابينو للحياة البرية آلاف السياح المحليين والدوليين كل عام. ومن المهم الإشارة إلى أن عامل الجذب الطبيعي الرئيسي للمحمية هو نظام البحيرة القابلة للفيضان.

في السنوات الأخيرة، ازداد تدفق السياح في السنوات الأخيرة بعد أن أصدرت الحكومة مرسومًا وطنيًا في عام 2012 ألغى أي تكلفة دخول لأي منطقة محمية في البلاد.

وهناك عامل مهم آخر هو الاستثمار الذي قامت به الحكومة وبعض وكالات التعاون الدولي لتحسين التخطيط السياحي والبنية التحتية العامة في محمية كويابينو، مما انعكس على تحسين الخدمات المقدمة لزوار المنطقة.

كما قامت وزارتا البيئة والسياحة في الإكوادور بتنظيم الأنشطة السياحية داخل المنطقة المحمية، ومنح التراخيص لمشغلي السياحة وتطوير إجراءات لتعزيز الممارسات الجيدة المرتبطة بالسياحة المستدامة.

على سبيل المثال، شجعت الإجراءات التي قامت بها كلتا المؤسستين في السنوات الماضية على تصميم وتنفيذ معايير الإدارة للسياحة المستدامة وزيادة دخل المجتمعات المحلية.