Contoh Tata Kelola dan Partisipasi Masyarakat Adat dan Bangsa dalam Pengelolaan Suaka Margasatwa Cuyabeno, Ekuador
Solusi Lengkap
Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno
MAE
Beberapa faktor berkontribusi pada konsolidasi Suaka Margasatwa Cuyabeno di Ekuador. Salah satunya adalah pemberdayaan organisasi masyarakat adat untuk membuat "Perjanjian Penggunaan dan Pengelolaan" dengan Negara. Selain itu, pemerintah juga menetapkan kebijakan-kebijakan untuk konservasi kawasan lindung, seperti Program Socio Bosque, Dana Lingkungan Nasional, dan investasi di bidang pariwisata yang berkelanjutan. Terakhir, ketersediaan dana dan bantuan teknis dari kerja sama internasional menjadi kunci untuk mendukung inisiatif integrasi lintas batas (Kolombia-Ekuador-Peru).
Pembaruan terakhir: 30 Sep 2025
19340 Tampilan
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Ancaman utama terhadap konservasi di Suaka Margasatwa Cuyabeno adalah kegiatan ekstraksi minyak, ekstraksi kayu, perburuan ilegal, lalu lintas ilegal spesies liar, pertanian dengan model monokultur, perluasan area pertanian dan kolonisasi.
Peningkatan pariwisata juga menjadi tantangan bagi Suaka Margasatwa, karena terletak di titik masuk yang penting untuk Amazon Hilir, dan mengandung nilai-nilai alam dan budaya yang penting yang dieksploitasi untuk pariwisata.
Di bidang sosial-lingkungan, terdapat sebelas komunitas adat dari lima kebangsaan yang berbeda yang tinggal di dalam Cagar Alam, yang harus mencapai kesepakatan untuk akses terhadap kepemilikan lahan dan penggunaan sumber daya alam yang berkelanjutan di wilayah tersebut. Hal ini merupakan tantangan karena tujuannya adalah untuk mengartikulasikan visi konservasi wilayah dan pengelolaan masyarakat adat dan Negara.
Lokasi
Cuyabeno
Amerika Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Blok-blok pengetahuan yang disajikan dalam solusi ini telah berkontribusi secara keseluruhan untuk meningkatkan administrasi Suaka Margasatwa Cuyabeno. Ketersediaan sumber daya keuangan dan bantuan teknis telah meningkatkan semua aspek di kawasan tersebut. Hal ini tercapai berkat adanya Dana Lingkungan Nasional yang secara khusus ditujukan untuk kawasan lindung, penguatan kebijakan yang mendorong investasi dalam pengembangan pariwisata, kerja sama internasional yang dibangun melalui inisiatif tiga negara, dan sistem insentif nasional melalui Program Socio Bosque. Pada elemen-elemen ini, kami menambahkan adanya perjanjian pengelolaan bersama untuk mendorong pemberdayaan dan partisipasi organisasi masyarakat adat di daerah tersebut.
Blok Bangunan
Pengelolaan Bersama Antara Masyarakat Adat dan Pemerintah
Salah satu tantangan besar bagi Suaka Margasatwa Cuyabeno adalah konsolidasi batas-batasnya dan mendapatkan kesepakatan pengelolaan dengan penduduk setempat dan organisasi adat. Berdasarkan logika sebelumnya untuk mengintegrasikan variabel budaya dalam proses pelestarian nasional, proyek "Penetapan batas wilayah bawah, resolusi konflik, dan penyadaran masyarakat tentang pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya di Suaka Margasatwa Cuyabeno" berhasil dibuat.
Tujuan utama proyek ini adalah untuk melestarikan integritas biologis dan budaya Cagar Alam di bawah aliansi yang kuat antara MAE dan masyarakat adat yang mendiami dan hidup berdampingan di wilayah tersebut: Siona, Secoya, Cofán, Kicwa, dan Shuar.
Hasilnya, pada tahun 1995 dimulai proses pembuatan Perjanjian Pemanfaatan dan Pengelolaan Sumber Daya Alam dengan sebagian besar masyarakat di lima negara adat tersebut. Upaya-upaya tersebut mendorong partisipasi masyarakat lokal dan pengakuan atas Kawasan Lindung untuk pengelolaan bersama.
Perjanjian-perjanjian tersebut menjadi dokumen formal yang melegitimasi hak masyarakat untuk tinggal di dalam kawasan lindung dan menggunakan sumber daya alam yang ada di dalamnya dalam kondisi-kondisi khusus.
Faktor-faktor pendukung
- Memberdayakan organisasi masyarakat adat untuk berpartisipasi aktif di dalam kawasan lindung.
- Strategi negosiasi antara organisasi masyarakat adat dan Pemerintah, dalam rangka menetapkan Perjanjian Pemanfaatan dan Pengelolaan.
- Keterbukaan MAE terhadap proses perencanaan partisipatif.
- Promosi pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan di dalam kawasan lindung.
- Pengakuan dari masyarakat setempat akan pentingnya kawasan lindung: kepentingan lingkungan, budaya, sosial, dan ekonomi.
Pelajaran yang dipetik
Perjanjian Penggunaan dan Pengelolaan mencakup hal-hal berikut: Rencana Pengelolaan Masyarakat, Rencana Operasional dan Sistem Pemantauan Kepatuhan. Rencana Pengelolaan Masyarakat berlaku selama sepuluh tahun dan dapat diperbarui.
Rencana Pengelolaan Masyarakat dibuat sebagai kesepakatan internal oleh dan untuk masyarakat sesuai dengan: Peraturan penggunaan sumber daya alam di ruang komunal yang dikeluarkan oleh Cagar Alam; Status penggunaan sumber daya alam saat ini; dan hak-hak masyarakat adat. Sebagai hasil dari proses sebelumnya, batas-batas Kawasan Lindung dan wilayah masyarakat dikonsolidasikan.
Selain itu, ruang-ruang diskusi telah diciptakan untuk menangani sudut pandang konvergen dan divergen yang mencakup visi masyarakat adat dan pemerintah tentang wilayah, konservasi, dan pengelolaan berkelanjutan.
Pengelolaan bersama wilayah tersebut antara MAE dan organisasi masyarakat adat telah mencapai hasil yang penting: Berakhirnya kedatangan pemukim baru ke wilayah adat serta kolonisasi/perluasan komunitas lokal ke dalam Cagar Alam.
Tata Kelola Melampaui Batas
Inisiatif integrasi perbatasan Amazon yang dikenal sebagai Program Tri-Nasional, dipromosikan oleh Administrator tiga kawasan lindung (Taman Nasional La Paya-Kolombia, Suaka Margasatwa Cuyabeno-Ekuador, dan Taman Nasional Güeppí-Peru), yang memungkinkan pengoptimalan pengelolaan di bawah model yang dikoordinasikan secara regional.
Semuanya dimulai pada tahun 2005 sebagai hasil dari upaya dialog yang dilakukan oleh perwakilan dari ketiga Kawasan Lindung tersebut. Pada tahun 2006, inisiatif ini dikonsolidasikan sebagai Program Tri-Nasional, dan sejak saat itu terus diperkuat dari waktu ke waktu.
Keputusan penting pertama terhadap dukungan keuangan untuk inisiatif ini, diupayakan melalui kesepakatan di antara dana lingkungan yang tersedia di masing-masing dari tiga negara yang berpartisipasi. Setelah itu, dukungan keuangan tambahan diupayakan melalui beberapa proyek yang dapat menutupi biaya untuk bidang-bidang prioritas seperti pengelolaan kawasan lindung dan penyangga, partisipasi masyarakat, peningkatan kapasitas organisasi dan peningkatan koridor konservasi.
Dalam konteks ini, kedua pemerintah bersatu untuk mencari mekanisme operasional, teknis dan keuangan untuk memastikan konservasi dan pembangunan berkelanjutan di Koridor, dengan ambisi untuk menjadi percontohan yang sukses dalam pengelolaan lintas batas.
Faktor-faktor pendukung
- Visi bersama di antara ketiga kawasan lindung untuk memecahkan masalah serupa di wilayah perbatasan.
- Struktur Program yang terdefinisi dengan baik di bawah pedoman pengelolaan yang spesifik, dengan Komite Koordinasi (tiga otoritas nasional yang mewakili masing-masing Sistem Nasional Kawasan Lindung), Komite Teknis (Kepala Pengelola ketiga Kawasan Lindung), dan Sekretariat Teknis (kantor pusat yang bergilir setiap dua tahun sekali di antara ketiga otoritas lingkungan).
- Pengadaan dukungan teknis dan keuangan dari lembaga-lembaga kerjasama.
Pelajaran yang dipetik
Latar belakang kelembagaan program ini diperkuat berkat struktur yang kuat yang terdiri dari: Komite Koordinasi; Komite Teknis; dan, Sekretariat Teknis. Selain itu, Nota Kesepahaman telah ditandatangani oleh para pihak yang memberikan pedoman yang jelas untuk pekerjaan ke depan.
Berkat dukungan teknis dan keuangan yang diperoleh, beberapa tindakan terkoordinasi dilakukan untuk meningkatkan fungsionalitas dan kemampuan manajemen dari ketiga area tersebut. Di Cuyabeno, pos-pos penjagaan diperbaiki dan dilengkapi, dan Program Pemantauan dan Kewaspadaan dikonsolidasikan sebagai bagian dari Rencana Pengelolaan Kawasan; kemudian hal ini diselaraskan dengan pekerjaan penjaga hutan di ketiga Kawasan untuk secara efektif memantau titik-titik konservasi strategis di dalam kawasan lindung, zona penyangga, dan perbatasan.
Dalam hal partisipasi masyarakat untuk pengelolaan yang berkelanjutan, kegiatan ini bertujuan untuk memperkuat rantai produktivitas kopi organik dan kakao aromatik dan inisiatif pariwisata komunal.
Dana Kawasan Lindung sebagai strategi keberlanjutan keuangan
Pembentukan dana permanen untuk menutupi biaya pengelolaan di kawasan lindung, telah membantu administrasi yang dikelola pemerintah untuk memiliki anggaran tahunan untuk menutupi kegiatan operasional utama mereka, seperti halnya Suaka Margasatwa Cuyabeno.
Dana ini secara resmi dikenal sebagai Dana Kawasan Lindung (PAF) dan didirikan sebagai bagian dari inisiatif tahun 1999 yang dilakukan oleh Kementerian Lingkungan Hidup Ekuador dan Dana Lingkungan Hidup Nasional, inisiatif ini juga didukung oleh organisasi-organisasi internasional. Tujuan utamanya adalah untuk mendiversifikasi sumber-sumber keuangan bagi kawasan lindung yang disponsori oleh publik dan memastikan sumber keuangan dalam jangka panjang.
Dana Lingkungan Hidup Nasional yang didirikan pada tahun 1996 menjadi preseden utama bagi PAF. Dana ini dianggap sebagai "mekanisme keuangan independen yang tersedia untuk mendukung rencana, program, proyek, dan kegiatan apa pun yang mengupayakan perlindungan, pelestarian, dan peningkatan lingkungan hidup dan sumber daya alam". Dana ini, yang dibentuk sebagai organisasi swasta, mengelola dan menyalurkan sumber daya keuangan, memberikan konsultasi teknis, tetapi tidak berpartisipasi dalam implementasi langsung dari inisiatif apa pun.
Faktor-faktor pendukung
- Kebijakan nasional yang dibuat untuk mendukung pembentukan Dana Lingkungan Nasional, yang dirancang untuk memberikan stabilitas anggaran bagi Sistem Nasional Kawasan Lindung Ekuador.
- Dukungan keuangan yang konstan dari lembaga-lembaga kerja sama nasional dan internasional untuk menciptakan dana perwalian yang ditujukan untuk menutupi biaya operasional dan pengelolaan Kawasan Lindung Pemerintah, termasuk Suaka Margasatwa Cuyabeno.
Pelajaran yang dipetik
Desain dan implementasi PAF merupakan hasil dari proses negosiasi antara Pemerintah Ekuador, masyarakat sipil, dan lembaga-lembaga internasional.
Tujuan utamanya adalah untuk memberikan dukungan dan stabilitas keuangan kepada Sistem Kawasan Lindung Nasional Ekuador, sehingga berkontribusi pada konservasi in-situ keanekaragaman hayati Ekuador. PAF dimaksudkan untuk mendanai biaya operasional dasar dan memberikan dukungan teknis.
Setelah terhenti selama satu tahun pada tahun 2015, PAF saat ini bekerja dengan 30 Kawasan Lindung Pemerintah, termasuk Cagar Alam Cuyabeno yang memiliki anggaran tahunan sebesar 56.000 dollar AS. Meskipun FAP bukan satu-satunya mekanisme keuangan yang dimiliki Cagar Alam, anggaran tahunan yang tercakup di dalamnya mendukung kegiatan operasional utama Kawasan yang selaras dengan tujuan dan hasil strategis yang diusulkan dalam rencana operasional tahunan.
Program Socio Bosque merupakan strategi insentif dan konservasi yang sukses
Pada tahun 2008, Pemerintah Ekuador menciptakan Socio Bosque Program (SBP) sebagai mekanisme insentif keuangan yang ditujukan bagi pemilik lahan swasta, petani, dan masyarakat adat, yang secara sukarela berkomitmen terhadap konservasi dan perlindungan hutan dan ekosistem asli lainnya.
Di Suaka Margasatwa Cuyabeno, berkat kemajuan dalam Perjanjian Pemanfaatan dan Pengelolaan Sumber Daya Alam yang ditandatangani dengan masyarakat adat yang tinggal di daerah tersebut, penetapan batas wilayah mereka dan pengesahan akta tanah di daerah penyangga. Kepemilikan tanah memungkinkan masyarakat untuk memenuhi persyaratan yang diperlukan untuk berpartisipasi dalam PSB.
Saat ini sekitar 86.000 hektar Cagar Alam menjadi bagian dari PSB, yang memungkinkan pelestarian lahan penting termasuk hutan alam di daerah yang lebih tinggi dan lebih rendah dari Cagar Alam. Pada saat yang sama, program ini menciptakan insentif ekonomi bagi masyarakat dan pemilik lahan perorangan yang tertarik untuk mengimplementasikan proyek-proyek produktif. Hal ini sangat penting untuk mengurangi risiko kemajuan perbatasan pertanian ke arah Suaka Margasatwa.
Faktor-faktor pendukung
- Kebijakan insentif nasional untuk mendukung pelestarian dan pembangunan hutan lestari, serta penerapannya dengan pemilik lahan komunal yang tinggal di dalam kawasan lindung.
- Promosi dan kesadaran akan manfaat SBP kepada berbagai aktor dan pemangku kepentingan.
- Masyarakat adat dan petani yang tertarik untuk masuk ke dalam SBP.
- Insentif ekonomi yang memotivasi para pelaku dan pemangku kepentingan lokal untuk melestarikan dan melindungi hutan yang berada di dalam batas dan di dalam Cagar Alam.
Pelajaran yang dipetik
Implementasi SBP di Suaka Margasatwa Cuyabeno merupakan sebuah mekanisme yang dirancang untuk memotivasi beberapa masyarakat adat untuk melestarikan hutan. Oleh karena itu, penting untuk menginformasikan kepada masyarakat adat yang tinggal di Suaka Margasatwa (masyarakat Cofán di Zábalo, masyarakat Kicwa di Zancudo, dan masyarakat Shuar di Taekiwa dan Charap) tentang manfaat berpartisipasi dalam program pemerintah ini.
Dukungan yang diberikan oleh Administrasi Kawasan Lindung dan PSB kepada masyarakat juga sangat penting, membantu mereka mengumpulkan informasi, mengatur pertemuan masyarakat, dan membuat serta menindaklanjuti rencana investasi mereka.
Hasilnya: mereka menjadi komunitas pertama yang tinggal di dalam Kawasan Lindung dan khususnya di dalam SBP, yang menjadi contoh bagi komunitas lain yang berada dalam kondisi serupa untuk mengikuti dan berpartisipasi di masa depan. Hal ini berkontribusi pada peningkatan yang signifikan dalam kondisi kehidupan penduduk dan masyarakat, serta mengurangi tekanan terhadap sumber daya alam dalam prosesnya.
Pengelolaan pariwisata berkelanjutan
Tingginya tingkat keanekaragaman budaya dan biologi di Suaka Margasatwa Cuyabeno menarik ribuan wisatawan lokal dan internasional setiap tahunnya. Penting untuk disebutkan bahwa daya tarik alam utama Cagar Alam Cuyabeno adalah sistem danau yang dapat digenangi air.
Dalam beberapa tahun terakhir, arus wisatawan meningkat setelah Pemerintah mengeluarkan Keputusan Nasional pada tahun 2012 yang menghapuskan biaya masuk untuk mengakses kawasan lindung mana pun di negara ini.
Faktor penting lainnya adalah investasi yang dilakukan oleh Pemerintah dan beberapa lembaga kerjasama internasional, untuk meningkatkan perencanaan pariwisata dan infrastruktur publik di Cagar Alam Cuyabeno, yang tercermin dalam layanan yang lebih baik bagi pengunjung kawasan.
Selain itu, Kementerian Lingkungan Hidup dan Pariwisata Ekuador juga mengatur kegiatan pariwisata di dalam kawasan lindung, memberikan izin kepada operator pariwisata dan mengembangkan tindakan untuk mempromosikan praktik-praktik yang baik yang terkait dengan pariwisata berkelanjutan.
Tindakan yang dilakukan oleh kedua lembaga tersebut dalam beberapa tahun terakhir, misalnya, mempromosikan desain dan implementasi standar manajemen untuk pariwisata berkelanjutan dan peningkatan pendapatan bagi masyarakat lokal.
Faktor-faktor pendukung
- Tingginya tingkat kunjungan pariwisata lokal dan internasional di kawasan lindung.
- Terciptanya kebijakan nasional untuk mendapatkan lebih banyak investasi dalam pengembangan pariwisata.
- Memprioritaskan investasi dalam infrastruktur pariwisata.
Pelajaran yang dipetik
Peningkatan infrastruktur publik dan kegiatan pengaturan pariwisata di kawasan lindung merupakan kunci untuk mempromosikan pariwisata berkelanjutan dan pengembangannya.
Berdasarkan alat bantu: Metodologi Pengelolaan Destinasi untuk Kawasan Lindung Alam, Suaka Margasatwa Cuyabeno mengembangkan Rencana Pengelolaan Pengunjung.
Rainforest Alliance mendukung pembuatan Manual Prosedur Pariwisata Cuyabeno, yang kemudian menjadi pedoman bagi kegiatan pariwisata di dalam Suaka Margasatwa.
Tonggak lain yang tak kalah penting adalah pelibatan masyarakat dalam kegiatan pariwisata berkelanjutan, terutama sebagai penyedia layanan, bertindak sebagai pemandu lokal dan penyedia navigasi, hal ini memungkinkan pariwisata komunitas menjadi sumber pendapatan alternatif yang baik.
Semua ini berkontribusi dalam menciptakan kegiatan pariwisata di Suaka Margasatwa Cuyabeno yang kemudian tercermin dalam matriks kerangka kerja keberlanjutan ekonomi, sosial, dan lingkungan.
Suaka Margasatwa ini dikunjungi oleh 6.620 pengunjung selama semester pertama tahun 2017.
Dampak
- Perjanjian Pemanfaatan dan Pengelolaan Sumber Daya Alam memungkinkan untuk melacak batas-batas wilayah masyarakat adat, menetapkan batas-batas kawasan lindung, dan mendorong legitimasi hak-hak masyarakat adat untuk tinggal di dalam Cagar Alam dan menggunakan sumber daya alam mereka dalam kondisi khusus.
- Kebijakan pemerintah di tingkat nasional, bersama dengan dukungan teknis dan keuangan dari Program Tri-Nasional membantu memperkuat operasi dan pengelolaan kawasan, dengan peningkatan infrastruktur, peningkatan efektivitas program pengendalian dan pengawasan, penguatan pariwisata berkelanjutan, dan rantai produktif di zona penyangga.
- Peningkatan partisipasi lokal melalui Perjanjian Pemanfaatan dan Pengelolaan yang dirayakan antara masyarakat dan pihak berwenang, penyertaan masyarakat adat dalam Program Socio Bosque untuk mendapatkan insentif konservasi (yang dipromosikan oleh Pemerintah Ekuador), dan keterlibatan masyarakat adat dalam kegiatan pariwisata telah memungkinkan pengelolaan bersama yang berkelanjutan di dalam kawasan lindung, sesuai dengan peraturan pemanfaatan sumber daya alam di ruang komunal Cagar Alam.
- Keterlibatan penduduk lokal dalam beberapa inisiatif telah berkontribusi pada peningkatan kondisi kehidupan anggota mereka.
Penerima manfaat
11 komunitas masyarakat adat dari 5 kebangsaan: Siona, Secoya, Cofan, Kichwa dan Shuar. Populasi penduduk asli sekitar 600 orang di dalam cagar alam, dan populasi petani sebanyak 8.120 penduduk di dalam area pengaruh.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 15 - Kehidupan di darat
TPB 17 - Kemitraan untuk mencapai tujuan
Cerita
Luis Borbos, Administrador de la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno
Luis Borbor
"Cagar Alam Cuyabeno memiliki apa yang saya sebut sebagai proses konsolidasi dari dalam kawasan lindung ke luar. Dimulai dengan penetapan batas wilayah adat di dalam kawasan lindung dan penetapan batas-batas Cagar Alam. Setelah itu, beberapa proses penguatan pengelolaan kawasan terjadi, dengan penambahan beberapa mitra strategis.
Dengan demikian, konsolidasi ini dimulai dari masyarakat yang mendiami wilayah yang lebih rendah dari kawasan lindung. Sebagai hasil dari proses negosiasi dan penandatanganan Perjanjian Pemanfaatan dan Pengelolaan Sumber Daya Alam yang pertama pada tahun 1995, masyarakat ini mulai menentukan batas-batas wilayah mereka dan mulai menjadi bagian dari pengelolaan bersama Cagar Alam.
Pada saat yang sama, perluasan kawasan lindung dimulai. Pada awalnya, kawasan ini menempati 250 ribu hektar, kemudian berkembang menjadi 650 ribu hektar, dan setelah proses perbaikan batas-batasnya, akhirnya ditetapkan seluas 590.112 hektar, seperti yang tercantum dalam Rencana Pengelolaan 2012.
Setelah langkah ini, batas fisik kawasan dilakukan dan upaya konsolidasi batas kawasan bagian atas dimulai. Tiga kegiatan dilakukan untuk tujuan ini: penyelesaian konflik kepemilikan lahan di dalam Cagar Alam, penerbitan akta-akta di dalam kawasan Cagar Alam yang berada di luar kawasan Cagar Alam, dan pengendalian dan pengawasan kawasan dengan dukungan masyarakat setempat.
Pada titik ini, pengembangan inisiatif Program Tri-Nasional dimulai, pertama-tama melalui percakapan antara kepala kawasan lindung perbatasan di Ekuador, Peru, dan Kolombia, dan selanjutnya, dalam sebuah pertemuan di Leguízamo, Kolombia, di mana masalah-masalah di wilayah tersebut, kekayaan lingkungan, sosial, dan budayanya, serta pentingnya menjamin pelestariannya dibahas. Dalam pembicaraan tersebut, terlihat jelas bahwa ketiga kawasan tersebut memiliki situasi dan permasalahan yang sangat mirip, yang berujung pada kemungkinan untuk menciptakan sebuah cagar alam besar yang diintegrasikan dengan ketiga kawasan lindung tersebut. Usulan ini kemudian diperkenalkan dalam sebuah lokakarya yang diselenggarakan di Leticia, Kolombia, yang mengumpulkan dukungan dari berbagai organisasi internasional untuk mengkonsolidasikan Program Tri-Nasional."
