Um exemplo de governança e participação de povos e nações indígenas na gestão da Reserva de Vida Selvagem de Cuyabeno, Equador
Solução completa
Reserva de Produção de Fauna Cuyabeno
MAE
Vários fatores contribuíram para a consolidação da Reserva de Vida Selvagem Cuyabeno no Equador. Um deles foi a capacitação das organizações indígenas para estabelecer "Acordos de Uso e Manejo" com o Estado. Além disso, o governo definiu políticas para a conservação de áreas protegidas, como o Programa Socio Bosque, o Fundo Nacional do Meio Ambiente e investimentos em turismo sustentável. Por fim, a disponibilidade de fundos e a assistência técnica da cooperação internacional foram fundamentais para apoiar a integração de uma iniciativa além das fronteiras (Colômbia-Equador-Peru).
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
As principais ameaças à conservação na Reserva de Vida Silvestre Cuyabeno são as atividades de extração de petróleo, extração de madeira, caça ilegal, tráfico ilegal de espécies silvestres, agricultura sob o modelo de monocultura, expansão de áreas agrícolas e colonização.
O aumento do turismo também é um desafio para a Reserva, pois ela está localizada em um importante ponto de entrada para o Baixo Amazonas e contém importantes valores naturais e culturais que são explorados para o turismo.
Na área socioambiental, há onze comunidades indígenas de cinco nacionalidades diferentes vivendo dentro da Reserva, com as quais é necessário chegar a acordos para o acesso à propriedade da terra e ao uso sustentável dos recursos naturais no território. Esse é um desafio, pois o objetivo é articular a visão de conservação e gestão territorial dessas comunidades indígenas e do Estado.
Localização
Cuyabeno
América do Sul
Processar
Resumo do processo
Os blocos de conhecimento apresentados nesta solução contribuíram como um todo para melhorar a administração da Reserva de Vida Selvagem de Cuyabeno. A disponibilidade de recursos financeiros e a assistência técnica melhoraram todos os aspectos da área. Isso foi alcançado graças à existência de um Fundo Nacional do Meio Ambiente voltado especificamente para áreas protegidas, ao fortalecimento de políticas que promovem investimentos no desenvolvimento do turismo, à cooperação internacional estabelecida por meio de uma iniciativa trinacional e a um sistema nacional de incentivos por meio do Programa Socio Bosque. A esses elementos, soma-se a existência de acordos de cogestão para promover o empoderamento e a participação de organizações indígenas na área.
Blocos de construção
Cogestão entre comunidades indígenas e o governo
Um dos grandes desafios da Reserva de Vida Selvagem de Cuyabeno foi a consolidação de seus limites e a garantia de acordos de gestão com as populações locais e organizações indígenas. Sob a lógica anterior de integração de variáveis culturais no processo de preservação nacional, foi criado com sucesso o projeto "Delimitação da região inferior, resolução de conflitos e conscientização das comunidades sobre o manejo e uso de recursos na Reserva de Vida Silvestre Cuyabeno" .
O principal objetivo do projeto era preservar a integridade biológica e cultural da Reserva por meio de uma forte aliança entre o MAE e as comunidades indígenas que habitam e coexistem no território: Siona, Secoya, Cofán, Kicwa e Shuar.
Como resultado, em 1995 teve início o processo de estabelecimento de Acordos de Uso e Gestão de Recursos Naturais com a maioria das comunidades dessas cinco nações indígenas. Esses esforços promoveram a participação local e o reconhecimento da Área Protegida para gestão compartilhada.
Os acordos se tornaram documentos formais que legitimaram o direito das comunidades de viver na Reserva e usar os recursos naturais dentro dela sob condições especiais.
Fatores facilitadores
- Capacitação das organizações indígenas para que participem ativamente da área protegida.
- Estratégias de negociação entre as organizações indígenas e o governo, a fim de estabelecer os Acordos de Uso e Gestão.
- Abertura do MAE aos processos de planejamento participativo.
- Promoção do uso sustentável dos recursos naturais dentro da área protegida.
- Reconhecimento pelas comunidades locais da relevância da área protegida: importância ambiental, cultural, social e econômica.
Lição aprendida
Os contratos de uso e gerenciamento incluem o seguinte: Planos de Gerenciamento Comunitário, Planos Operacionais e um Sistema de Monitoramento de Conformidade. Os Planos de Gerenciamento Comunitário são válidos por dez anos e podem ser renovados.
Os Planos de Manejo Comunitário foram criados como acordos internos por e para a comunidade, de acordo com: Os regulamentos para o uso de recursos naturais em espaços comunitários emitidos pela Reserva; a situação atual do uso de tais recursos; e os direitos das comunidades indígenas. Como resultado do anterior, os limites da Área Protegida e os territórios das comunidades foram consolidados.
Além disso, foram criados espaços para discussão a fim de lidar com pontos de vista convergentes e divergentes que incluem as visões indígenas e governamentais sobre o território, sua conservação e gestão sustentável.
A cogestão da área entre o MAE e as organizações indígenas alcançou um resultado importante: O fim da chegada de novos colonos aos territórios indígenas, bem como a colonização/expansão das comunidades locais para dentro da Reserva.
Governança além das fronteiras
A iniciativa de integração da fronteira amazônica, conhecida como Programa Trinacional, foi promovida pelos administradores de três áreas protegidas (Parque Nacional La Paya, Colômbia, Reserva de Vida Silvestre Cuyabeno, Equador, e Parque Nacional Güeppí, Peru), possibilitando a otimização da gestão sob um modelo coordenado regionalmente.
Tudo começou em 2005, como resultado dos esforços de diálogo realizados pelos representantes das três áreas protegidas. Em 2006, a iniciativa foi consolidada como o Programa Trinacional e, desde então, tem se fortalecido continuamente.
A primeira decisão importante em relação ao apoio financeiro para a iniciativa foi buscada por meio de um acordo entre os fundos ambientais disponíveis em cada um dos três países participantes. Posteriormente, buscou-se apoio financeiro adicional por meio de vários projetos que pudessem cobrir as despesas de linhas prioritárias, como o gerenciamento de áreas protegidas e de amortecimento, a participação social, a melhoria da capacidade organizacional e o aprimoramento do corredor de conservação.
Nesse contexto, os governos se uniram para buscar mecanismos operacionais, técnicos e financeiros para garantir a conservação e o desenvolvimento sustentável do Corredor, com a ambição de se tornar uma experiência piloto bem-sucedida de gestão transfronteiriça.
Fatores facilitadores
- Uma visão compartilhada entre as três áreas protegidas para resolver problemas semelhantes na região da fronteira.
- Estrutura bem definida do Programa sob diretrizes de gerenciamento específicas, com um Comitê de Coordenação (três autoridades nacionais representando cada um dos Sistemas Nacionais de Áreas Protegidas), um Comitê Técnico (gerentes-chefes das três áreas protegidas) e uma Secretaria Técnica (sede rotativa a cada dois anos entre as três autoridades ambientais).
- Obtenção de apoio técnico e financeiro de agências de cooperação.
Lição aprendida
A base institucional do programa foi fortalecida graças a uma forte estrutura composta por: O Comitê de Coordenação; o Comitê Técnico; e a Secretaria Técnica. Além disso, um Memorando de Entendimento foi assinado pelas partes, o que forneceu uma diretriz clara para o trabalho futuro.
Graças ao apoio técnico e financeiro obtido, várias ações coordenadas foram realizadas para aumentar a funcionalidade e a capacidade de gerenciamento das três áreas. Em Cuyabeno, os postos de vigilância foram consertados e equipados, e o Programa de Monitoramento e Vigilância foi consolidado como parte do Plano de Manejo da Área; posteriormente, isso foi articulado com o trabalho dos guarda-parques em todas as três Áreas para monitorar efetivamente os pontos estratégicos de conservação dentro das áreas protegidas, zonas de amortecimento e fronteiras.
Com relação à participação social para a gestão sustentável, o trabalho teve como objetivo fortalecer a cadeia produtiva do café orgânico e do cacau aromático fino e as iniciativas de turismo comunitário.
O Fundo de Áreas Protegidas como uma estratégia de sustentabilidade financeira
A criação de um fundo permanente para cobrir despesas de gestão em áreas protegidas ajudou as administrações gerenciadas pelo governo a ter um orçamento anual para cobrir suas principais atividades operacionais, como é o caso da Reserva de Vida Silvestre Cuyabeno.
Esse fundo é oficialmente conhecido como Fundo de Áreas Protegidas (PAF) e foi estabelecido como parte de uma iniciativa de 1999, realizada pelo Ministério do Meio Ambiente do Equador e pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente, e também contou com o apoio de organizações internacionais. O principal objetivo era diversificar as fontes de financiamento para áreas protegidas patrocinadas pelo poder público e garantir recursos financeiros a longo prazo.
O Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado em 1996, serviu como o principal precedente para o PAF. Ele foi considerado "um mecanismo financeiro independente disponível para apoiar planos, programas, projetos e qualquer atividade que vise à proteção, preservação e melhoria do meio ambiente e dos recursos naturais". Esse fundo, criado como uma organização privada, administrava e canalizava recursos financeiros, fornecia consultoria técnica, mas não participava da implementação direta de nenhuma iniciativa.
Fatores facilitadores
- Políticas nacionais estabelecidas para apoiar a criação de um Fundo Nacional do Meio Ambiente, projetado para proporcionar estabilidade orçamentária ao Sistema Nacional de Áreas Protegidas do Equador.
- Apoio financeiro constante de agências de cooperação nacionais e internacionais para criar um fundo fiduciário destinado a cobrir os custos operacionais e de gerenciamento das Áreas Protegidas Governamentais, incluindo a Reserva de Vida Selvagem de Cuyabeno.
Lição aprendida
O projeto e a implementação do PAF foram o resultado de um processo de negociação entre o governo equatoriano, a sociedade civil e as agências internacionais.
Seu principal objetivo é fornecer apoio e estabilidade financeira ao Sistema Nacional de Áreas Protegidas do Equador, contribuindo assim para a conservação in situ da biodiversidade equatoriana. O PAF está sendo destinado ao cofinanciamento de despesas operacionais básicas e ao fornecimento de suporte técnico.
Após uma interrupção de um ano em 2015, o PAF está trabalhando atualmente com 30 Áreas Protegidas Governamentais, incluindo a Reserva Selvagem Cuyabeno, que tem um orçamento anual de US$ 56.000 alocado. Embora o FAP não seja o único mecanismo financeiro da Reserva, o orçamento anual coberto por ele apoia as principais atividades operacionais da Área, que estão alinhadas com as metas estratégicas e os resultados propostos no plano operacional anual.
O Programa Socio Bosque é uma estratégia bem-sucedida de incentivo e conservação
Em 2008, o governo do Equador criou o Programa Socio Bosque (SBP) como um mecanismo de incentivo financeiro destinado a proprietários privados de terras, fazendeiros e comunidades indígenas que se comprometem voluntariamente com a conservação e a proteção de florestas e outros ecossistemas nativos.
Na Reserva de Vida Selvagem Cuyabeno, graças ao progresso nos Acordos de Uso e Gestão de Recursos Naturais assinados com as comunidades indígenas que vivem na área, a delimitação de seus territórios e a assinatura de escrituras de terras na área de amortecimento. A posse da terra permitiu que as pessoas cumprissem os requisitos necessários para participar do PSB.
Atualmente, cerca de 86.000 hectares da Reserva fazem parte do PSB, permitindo a preservação de uma importante área de terra, incluindo a floresta natural na região superior e inferior da Reserva. Ao mesmo tempo, o programa criou um incentivo econômico para as comunidades e proprietários de terras individuais interessados em implementar projetos produtivos. Isso foi fundamental para reduzir o risco do avanço da fronteira agrícola em direção à Reserva.
Fatores facilitadores
- Políticas nacionais de incentivo para apoiar a preservação e o desenvolvimento sustentável das florestas e sua aplicação junto aos proprietários de terras comunitárias que vivem dentro das áreas protegidas.
- Promoção e conscientização dos benefícios do SBP para vários atores e partes interessadas.
- Comunidades indígenas e agrícolas interessadas em entrar no SBP.
- Incentivos econômicos que motivem os atores locais e as partes interessadas a conservar e proteger a floresta localizada nos limites e dentro da Reserva.
Lição aprendida
A implementação do SBP na Reserva de Vida Selvagem de Cuyabeno é um mecanismo criado para motivar várias comunidades indígenas a preservar a floresta. Portanto, foi necessário informar as comunidades indígenas que vivem na Reserva (a comunidade Cofán de Zábalo, a comunidade Kicwa de Zancudo e as comunidades Shuar de Taekiwa e Charap) sobre os benefícios de participar desse programa governamental.
Também foi fundamental o apoio prestado pela Administração da Área Protegida e pelo PSB às comunidades, ajudando-as a reunir informações, organizar suas reuniões comunitárias e criar e acompanhar seus planos de investimento.
Os resultados: elas se tornaram as primeiras comunidades a viver dentro de uma Área Protegida e, particularmente, dentro do SBP, abrindo caminho para que outras comunidades em condições semelhantes as seguissem e participassem no futuro. Isso contribuiu para uma melhoria notável nas condições de vida dos habitantes e das comunidades, diminuindo a pressão sobre os recursos naturais no processo.
Gerenciamento do turismo sustentável
O alto nível de diversidade cultural e biológica da Reserva de Vida Selvagem Cuyabeno atrai milhares de turistas locais e internacionais todos os anos. É importante mencionar que a principal atração natural da Reserva é um sistema de lagos inundáveis.
Nos últimos anos, o fluxo de turistas aumentou depois que o governo emitiu um Decreto Nacional em 2012 que eliminou qualquer custo de entrada para acessar qualquer área protegida no país.
Outro fator importante foi o investimento feito pelo governo e por algumas agências de cooperação internacional para melhorar o planejamento turístico e a infraestrutura pública na Reserva Cuyabeno, o que se refletiu em melhores serviços para os visitantes da área.
Além disso, os Ministérios do Meio Ambiente e do Turismo do Equador regulamentaram as atividades turísticas dentro da área protegida, licenciando operadores de turismo e desenvolvendo ações para promover boas práticas ligadas ao turismo sustentável.
As ações realizadas por ambas as instituições nos últimos anos, por exemplo, promoveram a elaboração e a implementação de padrões de gestão para o turismo sustentável e o aumento da renda das comunidades locais.
Fatores facilitadores
- Altos níveis de visitação turística local e internacional na área protegida.
- A criação de políticas nacionais para obter mais investimentos no desenvolvimento do turismo.
- Priorização de investimentos em infraestrutura turística.
Lição aprendida
A melhoria da infraestrutura pública e as atividades de regulamentação do turismo na área protegida foram fundamentais para promover o turismo sustentável e seu desenvolvimento.
Com base na ferramenta: Destiny Management Methodologies for Natural Protected Areas, a Reserva de Vida Selvagem de Cuyabeno desenvolveu um Plano de Gestão de Visitantes.
A Rainforest Alliance apoiou a criação do Manual de Procedimentos Turísticos de Cuyabeno, estabelecendo assim as diretrizes para as atividades turísticas dentro da Reserva.
Outro marco igualmente importante foi a inclusão das comunidades nas atividades de turismo sustentável, principalmente como prestadoras de serviços, atuando como guias locais e provedores de navegação, o que permitiu que o turismo comunitário fosse uma boa fonte alternativa de renda.
Tudo isso contribuiu para criar atividades de turismo na Reserva de Vida Selvagem de Cuyabeno, o que mais tarde se refletiu em uma matriz de estrutura de sustentabilidade econômica, social e ambiental.
A Reserva recebeu 6.620 visitantes durante o primeiro semestre de 2017.
Impactos
- Os Acordos de Uso e Manejo de Recursos Naturais permitiram traçar limites para o território da população indígena, estabelecer os limites da área protegida e promover a legitimação dos direitos da população indígena de viver na Reserva e usar seus recursos naturais sob condições especiais.
- As políticas governamentais em nível nacional, juntamente com o apoio técnico e financeiro do Programa Trinacional, ajudaram a fortalecer as operações e a gestão da área, com melhorias na infraestrutura, maior eficácia do programa de controle e vigilância, fortalecimento do turismo sustentável e das cadeias produtivas na zona de amortecimento.
- O aumento da participação local por meio dos Acordos de Uso e Manejo celebrados entre as comunidades e as autoridades, a inclusão das comunidades indígenas no Programa Socio Bosque de incentivos à conservação (promovido pelo Governo do Equador) e o envolvimento das comunidades indígenas nas atividades turísticas permitiram uma cogestão sustentada dentro da área protegida, de acordo com as normas de uso dos recursos naturais nos espaços comunitários da Reserva.
- O envolvimento da população local em várias iniciativas contribuiu para a melhoria das condições de vida de seus membros.
Beneficiários
11 comunidades indígenas de 5 nacionalidades: Siona, Secoya, Cofan, Kichwa e Shuar. Uma população indígena de aproximadamente 600 pessoas dentro da reserva e uma população camponesa de 8.120 habitantes dentro da área de influência.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 15 - Vida na terra
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
História
Luis Borbos, Administrador da Reserva de Producción Faunística Cuyabeno
Luis Borbor
"A Reserva Cuyabeno teve o que chamo de processo de consolidação de dentro para fora da área protegida. Ele começou com a delimitação dos territórios indígenas dentro da área protegida e o estabelecimento dos limites da Reserva. Depois disso, ocorreram vários processos de fortalecimento da gestão da área, com a inclusão de vários aliados estratégicos.
Assim, essa consolidação começou com as comunidades que habitam a região inferior da área protegida. Como resultado dos processos de negociação e assinatura dos primeiros Acordos de Uso e Manejo dos Recursos Naturais em 1995, essas comunidades começaram a definir os limites de seus territórios e passaram a fazer parte da cogestão da Reserva.
Ao mesmo tempo, teve início a expansão da área protegida. Inicialmente, ela ocupava 250 mil hectares, depois passou para 650 mil hectares e, após um processo de retificação de seus limites, finalmente foi estabelecida uma área de 590.112 hectares, conforme consta no Plano de Manejo de 2012.
Após essa etapa, foi feita a delimitação física da área e iniciaram-se as tentativas de consolidação dos limites da região superior. Para isso, foram realizadas três atividades: resolução de conflitos de propriedade de terras dentro da Reserva, emissão de escrituras de Patrimônio Florestal dentro da área externa da Reserva e controle e vigilância da área com o apoio das comunidades locais.
Nesse momento, teve início o desenvolvimento da iniciativa do Programa Trinacional, primeiramente por meio de conversas entre os responsáveis pelas áreas protegidas fronteiriças do Equador, Peru e Colômbia e, a partir daí, em uma reunião em Leguízamo, Colômbia, onde foram discutidos os problemas da região, sua riqueza ambiental, social e cultural e a importância de garantir sua preservação. Durante as conversas, ficou evidente que as três áreas tinham situações e problemas muito semelhantes, o que resultou na possibilidade de criar uma megareserva integrada pelas três áreas protegidas. Essa proposta foi posteriormente apresentada em um workshop realizado em Leticia, Colômbia, reunindo o apoio de muitas organizações internacionais para consolidar o Programa Trinacional."
