Ein Beispiel für Governance und die Beteiligung indigener Völker und Nationen an der Verwaltung des Cuyabeno-Wildschutzgebiets, Ecuador
Vollständige Lösung
Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno
MAE
Mehrere Faktoren trugen zur Konsolidierung des Cuyabeno Wildlife Reserve in Ecuador bei. Einer davon war die Ermächtigung indigener Organisationen, "Nutzungs- und Managementvereinbarungen" mit dem Staat abzuschließen. Außerdem hat die Regierung Maßnahmen zur Erhaltung von Schutzgebieten wie das Socio Bosque Programm, den Nationalen Umweltfonds und Investitionen in nachhaltigen Tourismus festgelegt. Schließlich war die Verfügbarkeit von Mitteln und technischer Hilfe aus der internationalen Zusammenarbeit der Schlüssel zur Unterstützung einer grenzüberschreitenden Initiative (Kolumbien-Ecuador-Peru).
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Die größten Bedrohungen für die Erhaltung des Cuyabeno-Wildreservats sind die Ölförderung, die Holzgewinnung, die illegale Jagd, der illegale Handel mit Wildtieren, die Landwirtschaft in Monokulturen, die Ausweitung der landwirtschaftlichen Flächen und die Kolonisierung.
Der zunehmende Tourismus stellt ebenfalls eine Herausforderung für das Reservat dar, da es an einem wichtigen Zugangspunkt zum unteren Amazonasgebiet liegt und wichtige natürliche und kulturelle Werte enthält, die für den Tourismus genutzt werden.
Im sozio-ökologischen Bereich leben im Reservat elf indigene Gemeinschaften mit fünf verschiedenen Nationalitäten, mit denen Vereinbarungen über den Zugang zu Landbesitz und die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen in dem Gebiet getroffen werden müssen. Dies ist eine Herausforderung, da das Ziel darin besteht, die Visionen dieser indigenen Gemeinschaften und des Staates in Bezug auf die Erhaltung und Bewirtschaftung des Gebiets zu artikulieren.
Standort
Cuyabeno
Südamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die in dieser Lösung vorgestellten Wissensblöcke haben in ihrer Gesamtheit dazu beigetragen, die Verwaltung des Cuyabeno Wildlife Reserve zu verbessern. Die Verfügbarkeit von finanziellen Mitteln und technischer Unterstützung hat alle Aspekte des Gebiets verbessert. Erreicht wurde dies durch die Existenz eines nationalen Umweltfonds, der speziell für Schutzgebiete bestimmt ist, durch die Stärkung der Politik zur Förderung von Investitionen in die Entwicklung des Tourismus, durch die internationale Zusammenarbeit im Rahmen einer trinationalen Initiative und durch ein nationales Anreizsystem im Rahmen des Programms Socio Bosque. Zu diesen Elementen kommt noch hinzu, dass es Vereinbarungen über die gemeinsame Verwaltung gibt, die die Befähigung und Beteiligung der indigenen Organisationen in dem Gebiet fördern.
Bauklötze
Co-Management zwischen indigenen Gemeinschaften und der Regierung
Eine der größten Herausforderungen für das Cuyabeno Wildlife Reserve war die Konsolidierung seiner Grenzen und die Sicherung von Managementvereinbarungen mit der lokalen Bevölkerung und indigenen Organisationen. Nach der bisherigen Logik der Integration kultureller Variablen in den nationalen Erhaltungsprozess wurde das Projekt "Abgrenzung der unteren Region, Konfliktlösung und Sensibilisierung der Gemeinden für das Ressourcenmanagement und die Nutzung im Cuyabeno-Wildreservat" erfolgreich durchgeführt.
Das Hauptziel des Projekts bestand darin, die biologische und kulturelle Integrität des Reservats im Rahmen eines starken Bündnisses zwischen dem MAE und den indigenen Gemeinschaften, die in diesem Gebiet leben, zu erhalten: Siona, Secoya, Cofán, Kicwa und Shuar.
Infolgedessen wurde 1995 damit begonnen, mit den meisten Gemeinden dieser fünf indigenen Völker Vereinbarungen über die Nutzung und Verwaltung der natürlichen Ressourcen zu treffen. Diese Bemühungen förderten die lokale Beteiligung und die Anerkennung des Schutzgebiets für die gemeinsame Verwaltung.
Die Vereinbarungen wurden zu formellen Dokumenten, die das Recht der Gemeinschaften legitimierten, im Schutzgebiet zu leben und die natürlichen Ressourcen unter besonderen Bedingungen zu nutzen.
Ermöglichende Faktoren
- Befähigung der indigenen Organisationen zur aktiven Beteiligung an dem Schutzgebiet.
- Verhandlungsstrategien zwischen den indigenen Organisationen und der Regierung, um die Nutzungs- und Managementvereinbarungen zu erstellen.
- Offenheit von MAE für partizipative Planungsprozesse.
- Förderung der nachhaltigen Nutzung der natürlichen Ressourcen innerhalb des Schutzgebiets.
- Anerkennung der Bedeutung des Schutzgebiets durch die lokalen Gemeinschaften: ökologische, kulturelle, soziale und wirtschaftliche Bedeutung.
Gelernte Lektion
Die Nutzungs- und Verwaltungsvereinbarungen umfassen Folgendes: Bewirtschaftungspläne für die Gemeinschaft, Betriebspläne und ein System zur Überwachung der Einhaltung der Vorschriften. Die gemeinschaftlichen Bewirtschaftungspläne haben eine Gültigkeit von zehn Jahren und können verlängert werden.
Die Community Management Plans wurden als interne Vereinbarungen von und für die Gemeinschaft in Übereinstimmung mit: den vom Reservat erlassenen Vorschriften für die Nutzung natürlicher Ressourcen in Gemeinschaftsräumen, dem aktuellen Stand der Nutzung dieser Ressourcen und den Rechten der indigenen Gemeinschaften. Im Ergebnis wurden die Grenzen des Schutzgebiets und die Gebiete der Gemeinschaften konsolidiert.
Darüber hinaus wurden Diskussionsräume geschaffen, um sich mit konvergierenden und divergierenden Standpunkten zu befassen, die die indigenen und staatlichen Vorstellungen über das Gebiet, seine Erhaltung und nachhaltige Bewirtschaftung umfassen.
Mit der gemeinsamen Verwaltung des Gebiets durch die MAE und indigene Organisationen wurde ein wichtiges Ergebnis erzielt: Die Beendigung der Ansiedlung neuer Siedler in indigenen Gebieten sowie der Kolonisierung/Expansion der lokalen Gemeinschaften in das Reservat.
Regieren jenseits der Grenzen
Die Initiative zur Integration der Amazonasgebiete an der Grenze, die als trinationales Programm bekannt ist, wurde von den Verwaltern dreier Schutzgebiete (Nationalpark La Paya - Kolumbien, Wildtierreservat Cuyabeno - Ecuador und Nationalpark Güeppí - Peru) ins Leben gerufen und ermöglicht eine Optimierung des Managements im Rahmen eines regional koordinierten Modells.
Die Initiative begann 2005 als Ergebnis des Dialogs, den die Vertreter der drei Schutzgebiete führten. Im Jahr 2006 wurde die Initiative als trinationales Programm konsolidiert und seither kontinuierlich ausgebaut.
Die erste wichtige Entscheidung zur finanziellen Unterstützung der Initiative wurde durch eine Vereinbarung zwischen den Umweltfonds der drei beteiligten Länder getroffen. Danach wurde zusätzliche finanzielle Unterstützung durch verschiedene Projekte angestrebt, die die Ausgaben für vorrangige Bereiche wie das Management von Schutz- und Puffergebieten, die soziale Teilhabe, die Verbesserung der organisatorischen Kapazitäten und die Verbesserung des Schutzkorridors decken sollten.
In diesem Zusammenhang suchten die Regierungen gemeinsam nach operativen, technischen und finanziellen Mechanismen, um die Erhaltung und nachhaltige Entwicklung des Korridors zu gewährleisten, mit dem Ziel, ein erfolgreiches Pilotprojekt für grenzüberschreitendes Management zu werden.
Ermöglichende Faktoren
- Eine gemeinsame Vision der drei Schutzgebiete zur Lösung ähnlicher Probleme in der Grenzregion.
- Eine klar definierte Struktur des Programms im Rahmen spezifischer Verwaltungsrichtlinien, mit einem Koordinierungsausschuss (drei nationale Behörden, die jedes der nationalen Schutzgebietssysteme vertreten), einem technischen Ausschuss (Leiter der drei Schutzgebiete) und einem technischen Sekretariat (dessen Sitz alle zwei Jahre zwischen den drei Umweltbehörden wechselt).
- Beschaffung von technischer und finanzieller Unterstützung von Kooperationsagenturen.
Gelernte Lektion
Der institutionelle Hintergrund des Programms wurde dank einer starken Struktur gestärkt, die aus folgenden Elementen besteht: Der Koordinierungsausschuss, der Fachausschuss und das Technische Sekretariat. Darüber hinaus unterzeichneten die Parteien ein Memorandum of Understanding, das einen klaren Leitfaden für die anstehenden Aufgaben darstellt.
Dank der technischen und finanziellen Unterstützung konnten mehrere koordinierte Maßnahmen durchgeführt werden, um die Funktionalität und die Managementfähigkeiten der drei Gebiete zu verbessern. In Cuyabeno wurden Wachposten repariert und ausgestattet, und das Überwachungs- und Kontrollprogramm wurde als Teil des Managementplans des Gebiets konsolidiert; später wurde es mit der Arbeit der Parkranger in allen drei Gebieten verknüpft, um strategische Schutzgebiete innerhalb der Schutzgebiete, Pufferzonen und Grenzen wirksam zu überwachen.
Im Hinblick auf die soziale Teilhabe an einer nachhaltigen Bewirtschaftung zielte die Arbeit darauf ab, die Produktivitätskette von Bio-Kaffee und feinem aromatischem Kakao sowie kommunale Tourismusinitiativen zu stärken.
Der Schutzgebietsfonds als Strategie der finanziellen Nachhaltigkeit
Die Einrichtung eines ständigen Fonds zur Deckung der Verwaltungskosten in Schutzgebieten hat den von der Regierung verwalteten Verwaltungen geholfen, über ein jährliches Budget zur Deckung ihrer wichtigsten operativen Tätigkeiten zu verfügen, wie im Fall des Cuyabeno Wildlife Reserve.
Dieser Fonds ist offiziell als Schutzgebietsfonds (PAF) bekannt und wurde 1999 im Rahmen einer Initiative des ecuadorianischen Umweltministeriums und des Nationalen Umweltfonds eingerichtet, die auch von internationalen Organisationen unterstützt wurde. Hauptziel war es, die Finanzquellen für öffentlich geförderte Schutzgebiete zu diversifizieren und die finanziellen Mittel langfristig zu sichern.
Der 1996 eingerichtete Nationale Umweltfonds diente als wichtigster Vorläufer der PAF. Er galt als "unabhängiger Finanzmechanismus zur Unterstützung von Plänen, Programmen, Projekten und allen Aktivitäten, die dem Schutz, der Erhaltung und der Verbesserung der Umwelt und der natürlichen Ressourcen dienen". Dieser als private Organisation gegründete Fonds verwaltete und kanalisierte finanzielle Mittel, bot technische Beratung an, beteiligte sich aber nicht an der direkten Umsetzung von Initiativen.
Ermöglichende Faktoren
- Nationale Politik zur Unterstützung der Schaffung eines nationalen Umweltfonds, der dem ecuadorianischen Schutzgebietssystem finanzielle Stabilität verleihen soll.
- Kontinuierliche finanzielle Unterstützung durch nationale und internationale Kooperationsagenturen zur Schaffung eines Treuhandfonds zur Deckung der Betriebs- und Verwaltungskosten der staatlichen Schutzgebiete, einschließlich des Wildschutzgebiets Cuyabeno.
Gelernte Lektion
Die Gestaltung und Umsetzung der PAF war das Ergebnis eines Verhandlungsprozesses zwischen der ecuadorianischen Regierung, der Zivilgesellschaft und internationalen Organisationen.
Hauptziel der PAF ist es, das nationale Schutzgebietssystem Ecuadors zu unterstützen und finanziell zu stabilisieren und so zur In-situ-Erhaltung der biologischen Vielfalt Ecuadors beizutragen. Die PAF ist für die Kofinanzierung grundlegender Betriebskosten und die Bereitstellung technischer Unterstützung bestimmt.
Nach einer einjährigen Unterbrechung im Jahr 2015 arbeitet die PAF derzeit mit 30 staatlichen Schutzgebieten zusammen, darunter das Wildreservat Cuyabeno, für das ein Jahresbudget von 56.000 USD bereitgestellt wird. Obwohl der FAP nicht der einzige Finanzierungsmechanismus ist, den das Reservat hat, unterstützt das von ihm abgedeckte Jahresbudget die wichtigsten operativen Aktivitäten des Gebiets, die auf die strategischen Ziele und die im jährlichen Betriebsplan vorgeschlagenen Ergebnisse abgestimmt sind.
Das Socio-Bosque-Programm ist eine erfolgreiche Anreiz- und Erhaltungsstrategie
Im Jahr 2008 schuf die ecuadorianische Regierung das Socio-Bosque-Programm (SBP) als finanziellen Anreiz für private Landbesitzer, Landwirte und indigene Gemeinschaften, die sich freiwillig für die Erhaltung und den Schutz der Wälder und anderer einheimischer Ökosysteme einsetzen.
Im Cuyabeno-Wildschutzgebiet konnten dank der Fortschritte bei den mit den dort lebenden indigenen Gemeinschaften unterzeichneten Vereinbarungen über die Nutzung und Verwaltung der natürlichen Ressourcen, die Abgrenzung ihrer Gebiete und die Zeichnung von Grundbesitzurkunden in der Pufferzone. Der Landbesitz ermöglichte es den Menschen, die Voraussetzungen für die Teilnahme an der PSB zu erfüllen.
Derzeit sind rund 86.000 Hektar des Reservats Teil des SBP, wodurch ein wichtiger Landstrich einschließlich des natürlichen Waldes in der oberen und unteren Region des Reservats erhalten werden konnte. Gleichzeitig schuf das Programm einen wirtschaftlichen Anreiz für Gemeinden und einzelne Landbesitzer, die an der Umsetzung produktiver Projekte interessiert sind. Dies war von entscheidender Bedeutung, um das Risiko des Vorrückens der landwirtschaftlichen Grenze in das Reservat zu verringern.
Ermöglichende Faktoren
- Nationale Anreizmaßnahmen zur Unterstützung der Erhaltung und nachhaltigen Entwicklung der Wälder und ihre Anwendung auf kommunale Landbesitzer, die in den Schutzgebieten leben.
- Förderung und Bekanntmachung der Vorteile des SBP bei verschiedenen Akteuren und Interessengruppen.
- Indigene und bäuerliche Gemeinschaften, die an einer Teilnahme am SBP interessiert sind.
- Wirtschaftliche Anreize, die lokale Akteure und Interessengruppen dazu motivieren, die Wälder an den Grenzen und innerhalb des Schutzgebietes zu erhalten und zu schützen.
Gelernte Lektion
Die Umsetzung des SBP im Cuyabeno-Wildschutzgebiet ist ein Mechanismus, der mehrere indigene Gemeinschaften dazu motivieren soll, den Wald zu erhalten. Daher war es notwendig, die im Reservat lebenden indigenen Gemeinschaften (die Cofán-Gemeinschaft von Zábalo, die Kicwa-Gemeinschaft von Zancudo und die Shuar-Gemeinschaften von Taekiwa und Charap) über die Vorteile der Teilnahme an diesem Regierungsprogramm zu informieren.
Von grundlegender Bedeutung war auch die Unterstützung der Gemeinden durch die Schutzgebietsverwaltung und die PSB, die ihnen beim Sammeln von Informationen, bei der Organisation von Gemeindeversammlungen und bei der Erstellung und Weiterverfolgung ihrer Investitionspläne half.
Das Ergebnis: Sie waren die ersten Gemeinden, die innerhalb eines Schutzgebiets und insbesondere innerhalb des SBP lebten und damit den Weg für andere Gemeinden unter ähnlichen Bedingungen ebneten, ihnen zu folgen und in Zukunft teilzunehmen. Dies trug zu einer spürbaren Verbesserung der Lebensbedingungen der Einwohner und Gemeinden bei und verringerte den Druck auf die natürlichen Ressourcen.
Nachhaltiges Tourismusmanagement
Der hohe Grad an kultureller und biologischer Vielfalt des Cuyabeno Wildlife Reserve zieht jedes Jahr Tausende von lokalen und internationalen Touristen an. Es ist wichtig zu erwähnen, dass die Hauptattraktion des Reservats ein überflutbares Seensystem ist.
In den letzten Jahren hat der Touristenstrom zugenommen, nachdem die Regierung 2012 ein nationales Dekret erlassen hat, das die Eintrittskosten für den Zugang zu allen geschützten Gebieten des Landes abschafft.
Ein weiterer wichtiger Faktor waren die von der Regierung und einigen internationalen Kooperationsagenturen getätigten Investitionen zur Verbesserung der Tourismusplanung und der öffentlichen Infrastruktur im Cuyabeno-Reservat, die sich in besseren Dienstleistungen für die Besucher des Gebiets niederschlugen.
Außerdem regulierten die ecuadorianischen Ministerien für Umwelt und Tourismus die touristischen Aktivitäten innerhalb des Schutzgebiets, indem sie Lizenzen für Tourismusanbieter erteilten und Maßnahmen zur Förderung guter Praktiken im Zusammenhang mit nachhaltigem Tourismus entwickelten.
Die von beiden Institutionen in den letzten Jahren durchgeführten Maßnahmen förderten zum Beispiel die Entwicklung und Umsetzung von Managementstandards für nachhaltigen Tourismus und eine Einkommenssteigerung für die lokalen Gemeinden.
Ermöglichende Faktoren
- Hohe Besucherzahlen aus dem In- und Ausland im Schutzgebiet.
- Die Schaffung nationaler Politiken, um mehr Investitionen in die Tourismusentwicklung zu fördern.
- Priorisierung von Investitionen in die Tourismusinfrastruktur.
Gelernte Lektion
Die Verbesserung der öffentlichen Infrastruktur und die Regulierung des Tourismus im Schutzgebiet waren der Schlüssel zur Förderung des nachhaltigen Tourismus und seiner Entwicklung.
Basierend auf dem Tool: Destiny Management Methodologies for Natural Protected Areas" entwickelte das Cuyabeno Wildlife Reserve einen Besucher-Managementplan.
Die Rainforest Alliance unterstützte die Erstellung des Cuyabeno-Tourismushandbuchs und legte damit die Richtlinien für touristische Aktivitäten im Reservat fest.
Ein weiterer, ebenso wichtiger Meilenstein war die Einbeziehung der Gemeinden in nachhaltige Tourismusaktivitäten, hauptsächlich als Dienstleister, die als lokale Führer und Navigationsanbieter fungieren.
All dies trug dazu bei, touristische Aktivitäten im Cuyabeno Wildlife Reserve zu schaffen, die sich später in einer Rahmenmatrix für wirtschaftliche, soziale und ökologische Nachhaltigkeit niederschlugen.
Das Reservat erreichte im ersten Halbjahr 2017 6.620 Besucher.
Auswirkungen
- Die Vereinbarungen über die Nutzung und Verwaltung der natürlichen Ressourcen ermöglichten es, die Grenzen des Territoriums der indigenen Bevölkerung festzulegen, die Grenzen des Schutzgebiets zu bestimmen und die Legitimierung der Rechte der indigenen Bevölkerung zu fördern, im Reservat zu leben und ihre natürlichen Ressourcen unter besonderen Bedingungen zu nutzen.
- Die Politik der Regierung auf nationaler Ebene sowie die technische und finanzielle Unterstützung durch das trinationale Programm trugen dazu bei, den Betrieb und die Verwaltung des Gebiets zu stärken, die Infrastruktur zu verbessern, die Wirksamkeit des Kontroll- und Überwachungsprogramms zu erhöhen, den nachhaltigen Tourismus und die Produktionsketten in der Pufferzone zu stärken.
- Die verstärkte Beteiligung der lokalen Bevölkerung durch die zwischen den Gemeinden und den Behörden abgeschlossenen Nutzungs- und Verwaltungsabkommen, die Einbeziehung der indigenen Gemeinden in das Socio Bosque-Programm für Anreize zur Erhaltung des Gebiets (gefördert von der ecuadorianischen Regierung) und die Einbeziehung der indigenen Gemeinden in die touristischen Aktivitäten haben ein nachhaltiges Co-Management innerhalb des Schutzgebiets in Übereinstimmung mit den Nutzungsbestimmungen für die natürlichen Ressourcen in den Gemeinschaftsräumen des Reservats ermöglicht.
- Die Einbindung der lokalen Bevölkerung in verschiedene Initiativen hat zu einer Verbesserung der Lebensbedingungen ihrer Mitglieder beigetragen.
Begünstigte
11 indigene Gemeinschaften mit 5 Nationalitäten: Siona, Secoya, Cofan, Kichwa und Shuar. Eine indigene Bevölkerung von etwa 600 Personen innerhalb des Reservats und eine bäuerliche Bevölkerung von 8.120 Einwohnern im Einflussbereich.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 15 - Leben an Land
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele
Geschichte
Luis Borbos, Verwalter der Reserva de Producción Faunística Cuyabeno
Luis Borbor
"Das Cuyabeno-Reservat hat einen Konsolidierungsprozess durchlaufen, den ich als einen Prozess von innen nach außen bezeichne. Er begann mit der Abgrenzung der indigenen Territorien innerhalb des Schutzgebiets und der Festlegung der Grenzen des Reservats. Danach gab es mehrere Prozesse zur Stärkung des Gebietsmanagements, wobei mehrere strategische Verbündete hinzukamen.
So begann diese Konsolidierung mit den Gemeinden, die die untere Region des Schutzgebiets bewohnen. Infolge der Verhandlungen und der Unterzeichnung der ersten Vereinbarungen über die Nutzung und Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen im Jahr 1995 begannen diese Gemeinden, die Grenzen ihrer Gebiete festzulegen und sich an der gemeinsamen Verwaltung des Reservats zu beteiligen.
Gleichzeitig begann die Ausdehnung des Schutzgebiets. Zunächst umfasste es 250 Tausend Hektar, später wuchs es auf 650 Tausend Hektar an, und nach einem Prozess der Korrektur seiner Grenzen wurde schließlich eine Fläche von 590.112 Hektar festgelegt, wie es im Managementplan 2012 heißt.
Nach diesem Schritt wurde das Gebiet physisch abgegrenzt und es wurde versucht, die Grenzen der Oberregion zu konsolidieren. Zu diesem Zweck wurden drei Aktivitäten durchgeführt: die Lösung von Landbesitzkonflikten innerhalb des Reservats, die Ausstellung von Urkunden für das Walderbe im Außenbereich des Reservats und die Kontrolle und Überwachung des Gebiets mit Unterstützung der lokalen Gemeinschaften.
Zu diesem Zeitpunkt begann die Entwicklung der Initiative des trinationalen Programms, zunächst durch Gespräche zwischen den Leitern der Grenzschutzgebiete in Ecuador, Peru und Kolumbien und dann bei einem Treffen in Leguízamo, Kolumbien, bei dem die Probleme der Region, ihr ökologischer, sozialer und kultureller Reichtum und die Bedeutung ihrer Erhaltung erörtert wurden. Bei den Gesprächen wurde deutlich, dass die drei Gebiete sehr ähnliche Situationen und Probleme haben, woraus sich die Möglichkeit ergab, ein Mega-Reservat zu schaffen, das die drei Schutzgebiete integriert. Dieser Vorschlag wurde später auf einem Workshop in Leticia, Kolumbien, vorgestellt und fand die Unterstützung zahlreicher internationaler Organisationen zur Konsolidierung des trinationalen Programms."
