エクアドル、クヤベノ野生生物保護区の管理におけるガバナンスと先住民・先住民族の参加の例
フル・ソリューション
クヤベノ動物保護区
MAE
エクアドルのクヤベノ野生生物保護区が強化された背景には、いくつかの要因がある。そのひとつが、先住民組織が国と「利用・管理協定」を結ぶ権限を与えられたことである。そのほかにも、政府が保護区の保全のためにソシオ・ボスケ・プログラム、国家環境基金、持続可能な観光事業への投資などの政策を定めた。最後に、国境を越えた（コロンビア-エクアドル-ペルー）イニシアティブの統合を支援するためには、国際協力による資金と技術支援の利用が鍵となった。
最終更新日 30 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
クヤベノ野生生物保護区の保護に対する主な脅威は、石油採掘活動、木材採取、違法狩猟、野生種の違法取引、モノカルチャー・モデルによる農業、農業地域の拡大、植民地化である。
また、保護区はアマゾン下流域への重要な玄関口に位置し、観光のために利用される重要な自然的・文化的価値を含んでいるため、観光客の増加も保護区の課題となっている。
社会環境面では、保護区内には5つの異なる国籍からなる11の先住民コミュニティが住んでおり、彼らとの間で土地所有権へのアクセスや領土内の天然資源の持続可能な利用について協定を結ぶ必要がある。これは、これらの先住民コミュニティと国の領土保全と管理のビジョンを明確にすることが目的であるため、難しい課題である。
所在地
クヤベーノ
南米
プロセス
プロセスの概要
この解決策で提示された知識ブロックは、全体としてクヤベノ野生生物保護区の管理改善に貢献した。財源と技術支援が利用できるようになったことで、この地域のあらゆる面が改善された。これは、特に保護区を対象とした国家環境基金の存在、観光開発への投資を促進する政策の強化、三国間のイニシアチブを通じて確立された国際協力、ソシオ・ボスケ・プログラムを通じた国家奨励制度のおかげである。これらの要素に加え、この地域の先住民組織のエンパワーメントと参加を促進するための共同管理協定の存在も挙げられる。
ビルディング・ブロック
先住民コミュニティと政府との共同管理
クヤベノ野生生物保護区にとって大きな課題のひとつは、その境界を確定し、地域住民や先住民組織と管理協定を結ぶことであった。国の保護プロセスに文化的変数を組み込むという従来の論理のもと、「クヤベノ野生生物保護区における下層地域の境界画定、紛争解決、資源管理と利用に関する地域住民の認識向上」 プロジェクトが成功裏に発足した。
このプロジェクトの主な目標は、MAEとこの地域に居住・共存する先住民コミュニティとの強力な同盟関係のもと、保護区の生物学的・文化的完全性を保全することであった：シオナ、セコヤ、コファン、キクワ、シュアールである。
その結果、1995年にこれら5つの先住民国家のほとんどのコミュニティと天然資源使用・管理協定を結ぶプロセスが始まった。このような取り組みにより、地元の参加が促進され、保護区の共同管理が認められた。
この協定は、特別な条件のもとで保護区に住み、保護区内の天然資源を利用するコミュニティの権利を正当化する正式な文書となった。
実現可能な要因
- 先住民組織が保護地域に積極的に参加できるようにする。
- 利用協定と管理協定を確立するための、先住民組織と政府との交渉戦略。
- 参加型計画プロセスに対するMAEの開放性
- 保護地域内の自然資源の持続可能な利用の促進
- 保護区が環境的、文化的、社会的、経済的に重要であることを地元コミュニティが認識していること。
教訓
使用・管理協定には以下のものが含まれる：コミュニティ管理計画、運営計画、コンプライアンス・モニタリング・システム。コミュニティ管理計画は10年間有効で、更新も可能である。
共同体管理計画は、共同体による共同体のための内部協定として、以下に従って策定された：共同体管理計画は、保護区が発行する自然資源利用規則、そのような資源の利用の現状、先住民コミュニティの権利に従って、コミュニティによる、コミュニティのための内部協定として構築された。その結果、保護区とコミュニティーの領土の境界が明確になった。
さらに、保護区やその保全、持続可能な管理に関する先住民や政府の見解を含む、収束的な意見と相違する意見に対処するための話し合いの場が設けられた。
MAEと先住民組織の共同管理は、重要な結果をもたらした：それは、先住民のテリトリーへの新たな入植者の流入と、保護区への地元コミュニティの植民地化／拡大がなくなったことである。
国境を越えたガバナンス
ラ・パヤ国立公園（コロンビア）、クヤベノ野生生物保護区（エクアドル）、グエッピ国立公園（ペルー）の3つの保護区の管理者たちによって推進された、3国間プログラムとして知られるアマゾンの国境統合イニシアチブ。
2005年、3つの保護地域の代表者たちによる対話の努力の結果、この取り組みが始まった。2006年、このイニシアティブは三国間プログラムとして統合され、それ以来、継続的に強化されている。
イニシアチブの財政的支援に向けた最初の重要な決定は、参加3カ国それぞれで利用可能な環境基金間の合意を通じて行われた。その後、保護区や緩衝地帯の管理、社会参加、組織能力の向上、保全コリドーの強化といった優先事項の費用を賄うことができるいくつかのプロジェクトを通じて、追加的な財政支援が追求された。
このような状況の中、各国政府は、国境を越えた管理のパイロット的な成功体験となることを目指し、コリドーの保全と持続可能な開発を確実にするための運営、技術、財政的なメカニズムを求めて一致団結した。
実現可能な要因
- 国境地域における同様の問題を解決するために、3つの保護地域が共有するビジョン。
- 調整委員会（各保護地域の国家システムを代表する3つの国家当局）、技術委員会（3つの保護地域の管理責任者）、技術事務局（3つの環境当局の間で2年ごとに本部を持ち回り）による、具体的な管理ガイドラインに基づくプログラムの明確な構成。
- 協力機関からの技術的・財政的支援の調達。
教訓
このプログラムの組織的な背景は、以下のような強力な組織のおかげで強化された：調整委員会、技術委員会、技術事務局で構成される強力な組織のおかげで、プログラムの制度的背景は強化された。さらに、関係者間で覚書が交わされ、今後の活動への明確な指針が示された。
技術的・財政的支援のおかげで、3つの地域の機能性と管理能力を向上させるために、いくつかの協調行動が実施された。クヤベノでは、監視ポストの修理と設備が整えられ、監視・警戒プログラムが地域の管理計画の一部として統合された。その後、これは3つの地域すべてにおけるパークレンジャーの仕事と連携し、保護区内の戦略的な保護スポット、緩衝地帯、国境を効果的に監視するようになった。
持続可能な管理のための社会参加に関しては、オーガニックコーヒーと高級アロマココアの生産性チェーンとコミュニタリアン・ツーリズムのイニシアチブを強化することを目的とした。
財政維持戦略としての保護地域基金
保護地域の管理費を賄うための恒久的な基金の設立は、クヤベノ野生生物保護区のように、政府が管理する行政機関が主な運営活動を賄うための年間予算を確保するのに役立っている。
この基金は正式には保護地域基金（PAF）と呼ばれ、1999年にエクアドル環境省と国家環境基金が主導して設立された。主な目的は、公的支援による保護地域の財源を多様化し、長期的に財源を確保することであった。
1996年に設立された国家環境基金は、PAFの主な前例となった。これは「環境と自然資源の保護、保全、改善を追求する計画、プログラム、プロジェクト、あらゆる活動を支援するために利用できる独立した財政メカニズム」と考えられていた。民間組織として設立されたこの基金は、資金を管理・配分し、技術的なカウンセリングを行ったが、いかなるイニシアチブの直接的な実施にも関与しなかった。
実現可能な要因
- エクアドルの国立保護地域システムに予算の安定性を提供することを目的とした、国家環境基金の設立を支援するための国家政策が確立された。
- クヤベノ野生生物保護区を含む政府保護区の運営・管理費用を賄うための信託基金を創設するため、国内外の協力機関から恒常的な財政支援を受ける。
教訓
PAFの設計と実施は、エクアドル政府、市民社会、国際機関の間の交渉プロセスの結果である。
PAFの主な目的は、エクアドルの国立保護地域システムに支援と財政的安定性を提供し、エクアドルの生物多様性の原生域保全に貢献することである。PAFは、基本的な運営経費の共同出資と技術支援を目的としている。
2015年に1年間中断した後、PAFは現在、年間予算56,000米ドルが割り当てられたクヤベノ野生保護区を含む30の政府保護区と協力している。FAPは保護区が持つ唯一の財政メカニズムではないが、FAPによって賄われる年間予算は、年間運営計画で提案された戦略的目標と成果に沿った、保護区の主な運営活動を支えている。
ソシオ・ボスケ・プログラムはインセンティブと保護戦略として成功した
2008年、エクアドル政府は、森林やその他の原生生態系の保護・保全に自発的に取り組む私有地所有者、農民、先住民族コミュニティを対象とした財政的インセンティブ・メカニズムとして、ソシオ・ボスケ・プログラム（Socio Bosque Program：SBP）を創設した。
クヤベノ野生生物保護区では、この地域に住む先住民コミュニティと締結した天然資源利用・管理協定の進展、彼らのテリトリーの画定、緩衝地帯の土地証書の加入のおかげである。土地の所有権によって、人々はPSBに参加するために必要な条件を満たすことができるようになった。
現在、保護区の約86,000ヘクタールがSBPの一部となっており、保護区の高地と低地の自然林を含む重要な土地の保護が可能となっている。同時にこのプログラムは、生産的なプロジェクトの実施に関心を持つコミュニティや個々の土地所有者に経済的なインセンティブをもたらした。これは、保護区への農業境界線進出のリスクを軽減するために極めて重要であった。
実現可能な要因
- 森林の保全と持続可能な開発を支援するための国家インセンティブ政策と、保護地域内に住む共同体土地所有者への適用。
- 様々なアクターやステークホルダーに対するSBPのメリットの普及と認識。
- SBPへの参加に関心を持つ先住民や農業コミュニティ。
- 保護区の境界および保護区内にある森林の保全と保護に対する地元の関係者や利害関係者の意欲を高める経済的インセンティブ。
教訓
クヤベノ野生生物保護区におけるSBPの実施は、複数の先住民コミュニティに森林保全への意欲を持たせるための仕組みである。そのため、保護区内に住む先住民コミュニティ（ZábaloのCofánコミュニティ、ZancudoのKicwaコミュニティ、TaekiwaとCharapのShuarコミュニティ）に、この政府プログラムに参加するメリットを伝える必要があった。
また、保護区管理局とPSBがコミュニティに対して提供したサポートは基本的なもので、コミュニティは情報収集、コミュニティ会議の開催、投資計画の作成とフォローアップを支援した。
その結果、保護区内、特にSBP内で生活する最初のコミュニティとなり、同じような条件にある他のコミュニティが後に続いて参加する道を開いた。この結果、住民とコミュニティの生活環境は著しく改善され、その過程で天然資源への圧力も減少した。
持続可能な観光管理
クヤベノ野生生物保護区の文化的・生物学的多様性の高さは、毎年何千人もの国内外の観光客を魅了している。特筆すべきは、この保護区の主な自然の魅力は氾濫可能な湖水システムであるということだ。
2012年に政府が国内保護区への入場料を無料とする法令を発布したことで、ここ数年、観光客が増加した。
もうひとつの重要な要因は、政府といくつかの国際協力機関がクヤベノ保護区の観光計画と公共インフラを改善するために行った投資であり、これは地域の訪問者へのより良いサービスに反映された。
また、エクアドルの環境省と観光省は、保護区内の観光活動を規制し、観光事業者に免許を与え、持続可能な観光につながる優良事例を促進するための活動を展開した。
ここ数年、両省が実施した活動により、例えば、持続可能な観光のための管理基準の策定と実施、地域コミュニティの収入増加が促進された。
実現可能な要因
- 保護区内の国内外からの観光客のレベルが高いこと。
- 観光開発への投資を増やすための国家政策の策定。
- 観光インフラへの投資の優先順位付け。
教訓
保護区内の公共インフラの改善と観光規制活動は、持続可能な観光とその発展を促進する鍵となった。
ツールに基づく自然保護地域のためのデスティニー・マネジメント方法論」に基づき、クヤベノ野生生物保護区はビジター・マネジメント計画を策定した。
レインフォレスト・アライアンスは、クヤベノ野生生物保護区における観光活動のガイドラインを確立するために、クヤベノ野生生物保護区の観光マニュアルを作成することを支援しました。
もうひとつの重要なマイルストーンは、持続可能な観光活動にコミュニティが加わったことである。
これらすべてが、クヤベノ野生生物保護区における観光活動の創造に貢献し、後に経済的、社会的、環境的持続可能性の枠組みマトリックスに反映された。
保護区は2017年第1学期に6,620人の訪問者に達した。
影響
- 天然資源利用・管理協定は、先住民の領土の境界をたどり、保護区の限界を定め、保護区に住み、特別な条件のもとで天然資源を利用する先住民の権利の正当化を促進するものであった。
- 国家レベルの政府政策と三国間プログラムによる技術的・財政的支援により、保護区の運営・管理が強化され、インフラの改善、管理・監視プログラムの有効性の向上、持続可能な観光の強化、緩衝地帯の生産チェーンの強化が図られた。
- 地域社会と当局の間で結ばれた利用・管理協定による地域住民の参加の増加、保護奨励のためのソシオ・ボスケ・プログラム（エクアドル政府が推進）への先住民コミュニティの参加、観光活動への先住民コミュニティの参加により、保護区内の共同スペースにおける天然資源の利用規則に従って、保護区内での持続的な共同管理が可能になった。
- 地域住民がいくつかの取り組みに参加することで、地域住民の生活環境の改善に貢献している。
受益者
5つの国籍からなる11の先住民コミュニティ：シオナ、セコヤ、コファン、キチュワ、シュアール。保護区内の先住民人口は約600人、影響地域内の農民人口は8,120人。
持続可能な開発目標
SDG 15 - 陸上での生活
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
ルイス・ボルボス、クヤベノ動物保護区管理者
Luis Borbor
「クヤベノ保護区では、保護区の内側から外側へと、いわゆる統合プロセスが行われた。それは保護区内の先住民のテリトリーの区切りと保護区の境界の設定から始まった。その後、いくつかの戦略的な協力者を加えながら、保護区管理の強化が何度も行われた。
この強化は、保護区の下層地域に住むコミュニティから始まった。1995年に交渉が行われ、最初の自然資源利用・管理協定が締結された結果、これらのコミュニティは自分たちのテリトリーの境界を定め、保護区の共同管理に参加するようになった。
同時に保護区の拡大も始まった。当初は25万ヘクタールであったが、その後65万ヘクタールまで拡大し、2012年の管理計画に記載されているように、境界の修正プロセスを経て、最終的に590,112ヘクタールとなった。
このステップの後、地域の物理的な区切りが行われ、上部地域の境界を固める試みが始まった。この目的のために、保護区内の土地所有権争いの解決、保護区外側の森林遺産の証書の発行、地元コミュニティの支援による地域の管理と監視という3つの活動が行われた。
この時点から、エクアドル、ペルー、コロンビアの国境保護区の責任者たちとの対話を通じて、三国間プログラム構想の開発が始まった。話し合いの中で、3つの地域が非常に似た状況や問題を抱えていることが明らかになり、3つの保護区を統合したメガ保護区を創設する可能性が導き出された。この提案はその後、コロンビアのレティシアで開催されたワークショップで紹介され、多くの国際機関からの支持を集め、三国間プログラムが統合されることになった。
