库亚贝诺动物保护区
MAE
有几个因素促成了厄瓜多尔库亚贝诺野生动物保护区的巩固。其中之一是授权土著组织与国家签订 "使用和管理协议"。此外，政府还制定了保护区保护政策，如 "Socio Bosque计划"、"国家环境基金 "以及对可持续旅游业的投资。最后，国际合作提供的资金和技术援助是支持跨边界（哥伦比亚-厄瓜多尔-秘鲁）一体化倡议的关键。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
库亚贝诺野生动物保护区保护工作面临的主要威胁是石油开采活动、木材开采、非法狩猎、非法贩卖野生物种、单一种植模式下的农业、农业面积的扩大和殖民化。
旅游业的增长也是保护区面临的一个挑战，因为保护区位于亚马逊河下游的一个重要入境点，其中包含重要的自然和文化价值，而这些价值正被旅游业所利用。
在社会环境方面，保护区内居住着 11 个土著社区，分别来自 5 个不同的民族。这是一项挑战，因为我们的目标是阐明这些土著社区和国家的领地保护和管理愿景。
地点
库亚贝诺
南美洲
过程
过程概述
本解决方案中介绍的知识模块为改善库亚贝诺野生动物保护区的管理做出了整体贡献。财政资源和技术援助的提供改善了该地区的各个方面。这要归功于专门针对保护区的国家环境基金的存在，归功于促进旅游业发展投资政策的加强，归功于通过三国倡议建立的国际合作，归功于通过 "Socio Bosque计划 "建立的国家激励制度。除了这些要素，我们还补充了共同管理协议的存在，以促进该地区土著组织的赋权和参与。
积木
土著社区与政府之间的共同管理
库亚贝诺野生动物保护区面临的巨大挑战之一，是巩固其边界并确保与当地居民和土 著组织达成管理协议。根据以往将文化变量纳入国家保护进程的逻辑，成功地创建了"下层区域划界、解决冲突以及提高社区对库亚贝诺野生动物保护区资源管理和使用的认识 " 项目。
该项目的主要目标是，在非洲教育部长协会与居住在该地区并与之共存的土著社区之间建立强有力的联盟，保护保护区的生物和文化完整性：西奥纳、塞科亚、科范、基夸和舒阿尔。
因此，1995 年开始与这五个土著民族的大多数社区签订自然资源使用和管理协议。这些努力促进了当地的参与和对保护区共同管理的认可。
这些协议成为正式文件，使这些社区在保护区生活并在特殊条件下使用保护区自然资源的权利合法化。
有利因素
- 增强土著组织积极参与保护区工作的能力。
- 土著组织与政府之间的谈判策略，以制定使用和管理协议。
- MAE 对参与性规划进程持开放态度。
- 促进保护区内自然资源的可持续利用。
- 当地社区承认保护区的相关性：环境、文化、社会和经济重要性。
经验教训
使用和管理协议包括以下内容：社区管理计划、运营计划和合规监督系统。社区管理计划的有效期为十年，可以续签。
社区管理计划是由社区根据以下规定为社区制定的内部协议：保护区颁布的社区空间自然资源使用条例；这些资源的使用现状；以及土著社区的权利。经过上述工作，保护区和社区领地的边界得到了巩固。
此外，还创建了讨论空间，以处理包括土著和政府对该领地、其保护和可持续管理的观点在内的趋同和分歧。
非洲教育部长会议和土著组织对该地区的共同管理取得了重要成果：结束了新定居者进入土著领地以及当地社区向保护区殖民/扩张的现象。
超越边界的治理
被称为三国计划的亚马逊边境一体化倡议是由三个保护区（哥伦比亚拉帕亚国家公园、厄瓜多尔库亚贝诺野生动物保护区和秘鲁居埃皮国家公园）的管理者共同推动的，旨在实现区域协调模式下的管理优化。
这一切始于 2005 年，是三个保护区代表开展对话努力的结果。2006 年，该倡议被整合为 "三国计划"，此后不断得到加强。
为该倡议提供财政支持的第一项重要决定，是在三个参与国各自现有的环境基金之间达成一项协议。之后，又通过几个项目寻求额外的财政支持，这些项目可以支付保护区和缓冲区的管理、社会参与、组织能力的提高和保护走廊的加强等优先项目的费用。
在此背景下，各国政府联合起来，寻求业务、技术和财政机制，以确保走廊的保护和可 持续发展，并立志成为跨界管理的成功试点经验。
有利因素
- 三个保护区对解决边境地区的类似问题有着共同的愿景。
- 根据具体的管理准则，明确界定该计划的结构，其中包括一个协调委员会（代表每个国家保护区系统的三个国家当局）、一个技术委员会（三个保护区的负责人）和一个技术秘书处（总部每两年由三个环境当局轮流担任）。
- 从合作机构获得技术和资金支持。
经验教训
该计划的机构背景得到了加强，这要归功于由以下机构组成的强大结构：协调委员会、技术委员会和技术秘书处：协调委员会、技术委员会和技术秘书处。此外，各方还签署了一份谅解备忘录，为今后的工作提供了明确的指导。
由于获得了技术和资金支持，开展了多项协调行动，以提高三个地区的功能和管理能力。在库亚贝诺（Cuyabeno），对岗哨进行了维修和配备，并巩固了监测和警戒计划，将其作为该地区管理计划的一部分；随后，该计划与所有三个地区的公园护林员工作相衔接，以有效监测保护区内的战略保护点、缓冲区和边界。
在社会参与可持续管理方面，工作的目的是加强有机咖啡和优质芳香可可生产链以及社区旅游倡议。
作为财务可持续性战略的保护区基金
为支付保护区的管理费用而设立的永久性基金有助于政府管理部门获得年度预算，以支付其主要业务活动的费用，库亚贝诺野生动物保护区（Cuyabeno Wildlife Reserve）就是一个例子。
该基金的正式名称是 "保护区基金"（PAF），是厄瓜多尔环境部和国家环境基金于 1999 年发起的一项倡议的一部分，该倡议也得到了国际组织的支持。其主要目标是使公共保护区的资金来源多样化，并确保长期的资金来源。
1996 年成立的国家环境基金是保护区基金的主要先例。该基金被视为 "一个独立的财政机制，可用于支持旨在保护、维护和改善环境和自然资源的计划、方案、项目和任何活动"。该基金作为一个私营组织，负责管理和输送财政资源，提供技术咨询，但不参与任何倡议的直接实施。
有利因素
- 制定了支持建立国家环境基金的国家政策，旨在为厄瓜多尔国家保护区系统提供稳定的预算。
- 国家和国际合作机构不断提供财政支持，以建立一个信托基金，用于支付包括库亚贝诺野生动物保护区在内的政府保护区的运营和管理费用。
经验教训
保护区基金的设计和实施是厄瓜多尔政府、民间社会和国际机构协商的结果。
其主要目标是为厄瓜多尔国家保护区系统提供支持和财政稳定，从而为就地保护厄瓜多尔的生物多样性做出贡献。保护区基金旨在共同资助基本运营费用并提供技术支持。
在 2015 年中断一年后，PAF 目前正在与 30 个政府保护区合作，包括 Cuyabeno 野生保护区，该保护区的年度预算为 56,000 美元。尽管《森林行动计划》不是该保护区唯一的财务机制，但其所涵盖的年度预算支持该保护区的主要业务活动，这些活动与年度业务计划中提出的战略目标和成果相一致。
社会博斯克计划是一项成功的激励和保护战略
2008 年，厄瓜多尔政府制定了社会森林计划 (SBP)，作为针对私人土地所有者、农民和土著社区的财政激励机制，他们自愿致力于森林和其他原生生态系统的养护和保护。
在库亚贝诺野生动物保护区，由于与居住在该地区的土著社区签署的《自然资源使用和管理协议》取得了进展，划定了他们的领地，并在缓冲区签署了地契。土地所有权使人们能够满足参与公共服务部门的要求。
目前，保护区内约有 86 000 公顷的土地属于公共预算方案的一部分，这使得包括保护区高地和低地的自然森林在内的重要土地得以保存。同时，该计划还为有意实施生产项目的社区和个人土地所有者提供了经济激励。这对于降低农业边界向保护区推进的风险至关重要。
有利因素
- 支持森林保护和可持续发展的国家激励政策，并将其应用于生活在保护区内的公有土地所有者。
- 向不同的参与者和利益相关者宣传和推广可持续森林保护计划的益处。
- 有兴趣进入南部边境保护区的原住民和农业社区。
- 经济激励措施，激励当地参与者和利益相关者保护保护区边界和内部的森林。
经验教训
在 Cuyabeno 野生动物保护区实施战略和业务计划是一项旨在激励多个土著社区保护森林的机制。因此，有必要向生活在保护区内的土著社区（扎巴罗的科凡社区、赞库多的基克瓦社区以及塔基瓦和查拉普的舒阿尔社区）宣传参与这项政府计划的益处。
最重要的是，保护区管理局和公共服务局为这些社区提供了支持，帮助他们收集信息、组织社区会议、制定和跟进投资计划。
其结果是：这些社区成为生活在保护区内，尤其是生活在小城镇保护区内的首批社区，为其他条件类似的社区今后效仿他们并参与其中起到了带头作用。这有助于显著改善居民和社区的生活条件，并在此过程中减轻对自然资源的压力。
可持续旅游管理
库亚贝诺野生动物保护区具有高度的文化和生物多样性，每年吸引着成千上万的本地和国际游客。值得一提的是，保护区的主要自然景观是一个可淹没的湖泊系统。
2012 年，政府颁布了一项国家法令，取消了进入国内任何保护区的门票费用，此后，游客数量在过去几年中不断增加。
另一个重要因素是政府和一些国际合作机构为改善库亚贝诺保护区的旅游规划和公共基础设施所做的投资，这体现在为该地区的游客提供更好的服务上。
此外，厄瓜多尔环境部和旅游部也对保护区内的旅游活动进行了管理，向旅游经营者发放许可证，并制定行动推广与可持续旅游相关的良好做法。
例如，这两个机构在过去几年开展的行动促进了可持续旅游业管理标准的制定和实施，并增加了当地社区的收入。
有利因素
- 保护区内的本地和国际游客人数居高不下。
- 制定国家政策，增加对旅游业发展的投资。
- 优先投资旅游基础设施。
经验教训
改善保护区内的公共基础设施和旅游监管活动是促进可持续旅游业及其发展的关键。
根据这一工具：库亚贝诺野生动物保护区制定了游客管理计划。
雨林联盟支持制定了《库亚贝诺旅游程序手册》，从而为保护区内的旅游活动确立了指导方针。
另一个同样重要的里程碑是将社区纳入可持续旅游活动，主要是作为服务提供者，充当当地导游和导航服务提供者，这使得社区旅游成为一种良好的替代收入来源。
所有这一切都有助于在库亚贝诺野生动物保护区开展旅游活动，这些活动后来反映在经济、社会和环境可持续发展的框架矩阵中。
2017 年上半年，保护区的游客人数达到 6 620 人。
影响
- 自然资源使用和管理协议》为土著居民的领地划定了边界，确定了保护区的范围，并促进了土著居民在保护区生活和在特殊条件下使用其自然资源权利的合法化。
- 国家层面的政府政策以及 "三国计划 "提供的技术和资金支持帮助加强了该地区的运营和管理，改善了基础设施，提高了控制和监督计划的有效性，加强了可持续旅游业以及缓冲区的生产链。
- 通过社区与当局之间签署的《使用和管理协议》提高了当地的参与度，将土著社区纳入社会博斯克计划（Socio BosqueProgram，由厄瓜多尔政府推动）以提供保护奖励，以及让土著社区参与旅游活动，使得保护区内的共同管理得以持续，并符合保护区公共空间内自然资源的使用规定。
- 当地居民参与若干举措，有助于改善其成员的生活条件。
受益人
5 个民族的 11 个原住民社区：锡奥纳族、塞科亚族、科凡族、基切瓦族和舒阿尔族。保护区内原住民人口约 600 人，影响区内农民人口 8 120 人。
可持续发展目标
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
Luis Borbos，库亚贝诺动物保护区管理员
Luis Borbor
"库亚贝诺保护区有一个我称之为从保护区内部到外部的整合过程。首先是划定保护区内的土著领地，确定保护区的边界。在此之后，随着几个战略盟友的加入，保护区的管理得到了加强。
因此，巩固工作首先从居住在保护区下部地区的社区开始。1995 年，经过谈判并签署了第一份《自然资源使用和管理协议》后，这些社区开始界定其领地的边界，并开始参与保护区的共同管理。
与此同时，保护区也开始扩大。最初，保护区占地面积为 25 万公顷，后来增加到 65 万公顷，在对保护区范围进行修正后，最终确定的保护区面积为 590112 公顷。
在这一步骤之后，对该区域进行了实际划界，并开始尝试巩固上层区域的边界。为此开展了三项活动：解决保护区内的土地所有权冲突；在保护区外围发放森林遗产契约；在当地社区的支持下对该地区进行控制和监督。
从这时起，三国计划倡议的发展开始了，首先是厄瓜多尔、秘鲁和哥伦比亚边境保护区负责人之间的对话，然后是在哥伦比亚莱吉萨莫举行的一次会议，会上讨论了该地区的问题、其环境、社会和文化财富，以及保证其保护的重要性。在交谈中，大家发现这三个地区有着非常相似的情况和问题，由此产生了建立一个由三个保护区组成的超大型保护区的可能性。后来，在哥伦比亚莱蒂西亚举行的一次研讨会上提出了这一建议，得到了许多国际组织的支持，以巩固三国计划"。
