Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanının Yönetiminde Yerli Halk ve Ulusların Yönetişim ve Katılımına Bir Örnek, Ekvador
Tam Çözüm
Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno
MAE
Ekvador'daki Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanının sağlamlaştırılmasına çeşitli faktörler katkıda bulunmuştur. Bunlardan biri, yerli örgütlerin Devlet ile "Kullanım ve Yönetim Anlaşmaları" yapma konusunda güçlendirilmesiydi. Bunun yanı sıra hükümet, Socio Bosque Programı, Ulusal Çevre Fonu ve sürdürülebilir turizm yatırımları gibi korunan alanların korunmasına yönelik politikalar tanımlamıştır. Son olarak, uluslararası işbirliğinden fon ve teknik yardım sağlanması, sınır ötesi (Kolombiya-Ekvador-Peru) entegrasyon girişiminin desteklenmesinde kilit rol oynamıştır.
Son güncelleme: 30 Sep 2025
19365 Görünümler
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı'nın korunmasına yönelik başlıca tehditler petrol çıkarma faaliyetleri, kereste çıkarma, yasadışı avcılık, yabani türlerin yasadışı ticareti, monokültür modeli altında tarım, tarım alanlarının genişletilmesi ve kolonizasyondur.
Aşağı Amazon'un önemli bir giriş noktasında yer alması ve turizm için istismar edilen önemli doğal ve kültürel değerleri barındırması nedeniyle turizmdeki artış da Rezerv için bir zorluk teşkil etmektedir.
Sosyo-çevresel alanda, Rezerv içinde yaşayan ve toprak mülkiyetine erişim ve bölgedeki doğal kaynakların sürdürülebilir kullanımı için anlaşmalara varılması gereken beş farklı milletten on bir yerli topluluk bulunmaktadır. Bu bir zorluktur çünkü amaç, bu yerli toplulukların ve Devletin bölgesel koruma ve yönetim vizyonunu ifade etmektir.
Konum
Cuyabeno
Güney Amerika
Süreç
Sürecin özeti
Bu çözümde sunulan bilgi blokları bir bütün olarak Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı'nın yönetiminin iyileştirilmesine katkıda bulunmuştur. Mali kaynakların ve teknik yardımın mevcudiyeti alanın tüm yönlerini iyileştirmiştir. Bu, özellikle korunan alanlara yönelik bir Ulusal Çevre Fonu'nun varlığı, turizm gelişimine yönelik yatırımları teşvik eden politikaların güçlendirilmesi, üç uluslu bir girişim aracılığıyla kurulan uluslararası işbirliği ve Socio Bosque Programı aracılığıyla ulusal bir teşvik sistemi sayesinde başarılmıştır. Bu unsurlara, bölgedeki yerli örgütlerin güçlendirilmesini ve katılımını teşvik etmek için ortak yönetim anlaşmalarının varlığını da ekliyoruz.
Yapı Taşları
Yerli Topluluklar ve Hükümet Arasında Ortak Yönetim
Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı için en büyük zorluklardan biri, sınırlarının belirlenmesi ve yerel halk ve yerli örgütlerle yönetim anlaşmalarının sağlanmasıydı. Kültürel değişkenlerin ulusal koruma sürecine entegre edilmesine yönelik önceki mantık çerçevesinde , "Alt bölgenin sınırlandırılması, çatışma çözümü ve toplulukların Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı'ndaki kaynak yönetimi ve kullanımı konusunda bilinçlendirilmesi" projesi başarıyla oluşturulmuştur.
Projenin ana hedefi, MAE ile bölgede yaşayan ve bir arada var olan yerli topluluklar arasında güçlü bir ittifak altında Rezervin biyolojik ve kültürel bütünlüğünü korumaktı: Siona, Secoya, Cofán, Kicwa ve Shuar.
Sonuç olarak, 1995 yılında bu beş yerli ulustaki toplulukların çoğuyla Doğal Kaynak Kullanım ve Yönetim Anlaşmaları oluşturma süreci başlamıştır. Bu tür çabalar yerel katılımı ve Korunan Alanın ortak yönetim için tanınmasını teşvik etti.
Anlaşmalar, toplulukların Rezerv'de yaşama ve buradaki doğal kaynakları özel koşullar altında kullanma hakkını meşrulaştıran resmi belgeler haline geldi.
Etkinleştirici faktörler
- Yerli örgütlerin korunan alana aktif olarak katılmaları için güçlendirilmesi.
- Kullanım ve Yönetim Anlaşmalarının oluşturulması için yerli örgütler ve Hükümet arasında müzakere stratejileri.
- MAE'nin katılımcı planlama süreçlerine açık olması.
- Koruma alanı içindeki doğal kaynakların sürdürülebilir kullanımının teşvik edilmesi.
- Yerel topluluklar tarafından korunan alanın çevresel, kültürel, sosyal ve ekonomik öneminin kabul edilmesi.
Çıkarılan dersler
Kullanım ve Yönetim Anlaşmaları aşağıdakileri içermektedir: Topluluk Yönetim Planları, Operasyonel Planlar ve Uyum İzleme Sistemi. Topluluk Yönetim Planları on yıl süreyle geçerlidir ve yenilenebilir.
Topluluk Yönetim Planları, topluluk tarafından ve topluluk için iç anlaşmalar olarak aşağıdaki hususlara uygun olarak oluşturulmuştur: Rezerv tarafından yayınlanan ortak alanlarda doğal kaynakların kullanımına ilişkin yönetmelikler; bu tür kaynakların mevcut kullanım durumu; ve yerli toplulukların hakları. Önceki çalışmaların bir sonucu olarak, Koruma Alanının sınırları ve toplulukların bölgeleri sağlamlaştırılmıştır.
Ayrıca, bölge, bölgenin korunması ve sürdürülebilir yönetimi ile ilgili yerli ve hükümet vizyonlarını içeren yakın ve farklı bakış açılarını ele almak için tartışma alanları yaratılmıştır.
MAE ve yerli örgütler arasında bölgenin ortak yönetimi önemli bir sonuç elde etmiştir: Yerli topraklarına yeni yerleşimcilerin gelmesinin yanı sıra yerel toplulukların Rezervin içine doğru kolonileşmesi/genişlemesi sona ermiştir.
Sınırların Ötesinde Yönetişim
Üç Uluslu Program olarak bilinen Amazon sınır entegrasyon girişimi, üç korunan alanın (La Paya Ulusal Parkı-Kolombiya, Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı-Ekvador ve Güeppí Ulusal Parkı-Peru) yöneticileri tarafından bölgesel olarak koordine edilen bir model altında yönetim optimizasyonunu sağlamak üzere teşvik edilmiştir.
Her şey 2005 yılında üç Korunan Alanın temsilcileri tarafından sürdürülen diyalog çabalarının bir sonucu olarak başladı. Girişim 2006 yılında Üç Uluslu Program olarak konsolide edildi ve o tarihten bu yana zaman içinde sürekli olarak güçlendirildi.
Girişim için mali desteğe yönelik ilk önemli karar, üç katılımcı ülkenin her birinde mevcut olan çevre fonları arasında bir anlaşma yoluyla aranmıştır. Daha sonra, korunan ve tampon alanların yönetimi, toplumsal katılım, kurumsal kapasitenin geliştirilmesi ve koruma koridorunun güçlendirilmesi gibi öncelikli alanların giderlerini karşılayabilecek çeşitli projeler aracılığıyla ek mali destek arayışına girilmiştir.
Bu bağlamda Hükümetler, sınıraşan yönetimin başarılı bir pilot deneyimi olma hedefiyle Koridorun korunması ve sürdürülebilir kalkınmasının sağlanması için operasyonel, teknik ve mali mekanizmalar arayışında birleşmişlerdir.
Etkinleştirici faktörler
- Sınır bölgesindeki benzer sorunları çözmek için üç korunan alan arasında ortak bir vizyon.
- Bir Koordinasyon Komitesi (Korunan Alanlar Ulusal Sistemlerinin her birini temsil eden üç ulusal otorite), bir Teknik Komite (üç Korunan Alanın Baş Yöneticileri) ve bir Teknik Sekretarya (üç çevre otoritesi arasında her iki yılda bir dönüşümlü merkez) ile belirli yönetim yönergeleri altında Programın iyi tanımlanmış yapısı.
- İşbirliği kuruluşlarından teknik ve mali destek sağlanması.
Çıkarılan dersler
Programın kurumsal altyapısı, aşağıdakilerden oluşan güçlü bir yapı sayesinde güçlendirilmiştir: Koordinasyon Komitesi; Teknik Komite; ve Teknik Sekreterlik. Ayrıca, taraflar arasında bir Mutabakat Zaptı imzalanarak önümüzdeki dönem için net bir kılavuz sağlanmıştır.
Alınan teknik ve mali destek sayesinde, üç alanın işlevselliğini ve yönetim kabiliyetlerini artırmak için çeşitli koordineli eylemler gerçekleştirildi. Cuyabeno'da koruma noktaları onarıldı ve donatıldı; İzleme ve Teyakkuz Programı Alanın Yönetim Planının bir parçası olarak pekiştirildi; daha sonra bu program, korunan alanların içindeki stratejik koruma noktalarını, tampon bölgeleri ve sınırları etkin bir şekilde izlemek için her üç Alandaki park korucularının çalışmalarıyla birleştirildi.
Sürdürülebilir yönetim için toplumsal katılım açısından, organik kahve ve ince aromatik kakao üretim zincirinin ve toplumsal turizm girişimlerinin güçlendirilmesi amaçlanmıştır.
Bir finansal sürdürülebilirlik stratejisi olarak Korunan Alanlar Fonu
Korunan alanlarda yönetim giderlerini karşılamak üzere daimi bir fonun oluşturulması, Cuyabeno Yaban Hayatı Rezervi örneğinde olduğu gibi, hükümet tarafından yönetilen idarelerin ana operasyonel faaliyetlerini karşılamak üzere yıllık bir bütçeye sahip olmalarına yardımcı olmuştur.
Bu fon resmi olarak Korunan Alanlar Fonu (PAF) olarak bilinmektedir ve 1999 yılında Ekvador Çevre Bakanlığı ve Ulusal Çevre Fonu tarafından yürütülen bir girişimin parçası olarak kurulmuştur, girişim uluslararası kuruluşlar tarafından da desteklenmiştir. Temel amaç, kamu destekli korunan alanlar için mali kaynakları çeşitlendirmek ve uzun vadede mali kaynak sağlamaktı.
1996'da kurulan Ulusal Çevre Fonu, PAF'ın ana emsali olarak hizmet etmiştir. Bu fon, "çevrenin ve doğal kaynakların korunması, muhafazası ve geliştirilmesine yönelik plan, program, proje ve her türlü faaliyeti desteklemek için kullanılabilecek bağımsız bir mali mekanizma" olarak düşünülmüştür. Özel bir kuruluş olarak oluşturulan bu fon, mali kaynakları yönetmiş ve yönlendirmiş, teknik danışmanlık sağlamış, ancak herhangi bir girişimin doğrudan uygulanmasına katılmamıştır.
Etkinleştirici faktörler
- Ekvador Ulusal Korunan Alanlar Sistemine bütçe istikrarı sağlamak üzere tasarlanan bir Ulusal Çevre Fonunun oluşturulmasını desteklemek için oluşturulan ulusal politikalar.
- Cuyabeno Yaban Hayatı Rezervi de dahil olmak üzere Devlet Koruma Alanlarının işletme ve yönetim maliyetlerini karşılamaya yönelik bir güven fonu oluşturmak için ulusal ve uluslararası işbirliği kuruluşlarından sürekli mali destek.
Çıkarılan dersler
PAF'ın tasarımı ve uygulanması Ekvador Hükümeti, sivil toplum ve uluslararası kuruluşlar arasındaki bir müzakere sürecinin sonucudur.
Ana hedefi Ekvador Ulusal Korunan Alanlar Sistemine destek ve mali istikrar sağlamak, böylece Ekvador'un biyolojik çeşitliliğinin yerinde korunmasına katkıda bulunmaktır. PAF, temel operasyonel giderlerin eş finansmanını ve teknik destek sağlamayı amaçlamaktadır.
2015'teki bir yıllık kesintinin ardından, PAF şu anda yıllık 56.000 ABD Doları bütçe ayrılan Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı da dahil olmak üzere 30 Devlet Koruma Alanı ile çalışmaktadır. FAP, Koruma Alanının sahip olduğu tek finansal mekanizma olmasa da, FAP tarafından karşılanan yıllık bütçe, Alanın yıllık operasyonel planında önerilen stratejik hedefler ve sonuçlarla uyumlu ana operasyonel faaliyetlerini desteklemektedir.
Socio Bosque Programı başarılı bir teşvik ve koruma stratejisi
2008 yılında Ekvador Hükümeti, ormanların ve diğer doğal ekosistemlerin korunması ve muhafazası için gönüllü olarak çalışan özel arazi sahiplerine, çiftçilere ve yerli topluluklara yönelik bir mali teşvik mekanizması olarak Socio Bosque Programını (SBP) oluşturmuştur.
Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanında, bölgede yaşayan yerli topluluklarla imzalanan Doğal Kaynak Kullanımı ve Yönetimi Anlaşmalarında kaydedilen ilerleme sayesinde, topraklarının sınırlandırılması ve tampon bölgede arazi tapularının aboneliği sağlanmıştır. Arazi mülkiyeti, halkın PSB'ye katılmak için gereken şartları yerine getirmesini sağlamıştır.
Şu anda Rezerv'in yaklaşık 86.000 hektarlık kısmı SBP'nin bir parçasıdır ve Rezerv'in üst ve alt bölgelerindeki doğal orman da dahil olmak üzere önemli bir arazinin korunmasına olanak sağlamaktadır. Program aynı zamanda, üretken projeler uygulamak isteyen topluluklar ve bireysel arazi sahipleri için ekonomik bir teşvik oluşturmuştur. Bu, tarımsal sınırın Rezerv'e doğru ilerleme riskini azaltmak için çok önemliydi.
Etkinleştirici faktörler
- Ormanların korunması ve sürdürülebilir kalkınmasını desteklemek için ulusal teşvik politikaları ve bunların korunan alanlar içinde yaşayan ortak arazi sahiplerine uygulanması.
- SBP'nin faydalarının çeşitli aktörlere ve paydaşlara tanıtılması ve farkındalık yaratılması.
- SBP'ye girmekle ilgilenen yerli ve çiftçi topluluklar.
- Yerel aktörleri ve paydaşları Koruma Alanı sınırları ve içinde yer alan ormanı korumak ve muhafaza etmek için motive eden ekonomik teşvikler.
Çıkarılan dersler
Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı'nda SBP'nin uygulanması, çeşitli yerli toplulukları ormanı korumaya motive etmek için tasarlanmış bir mekanizmadır. Bu nedenle, Rezervde yaşayan yerli toplulukların (Zábalo'nun Cofán topluluğu, Zancudo'nun Kicwa topluluğu ve Taekiwa ve Charap'ın Shuar toplulukları) bu hükümet programına katılmanın faydaları hakkında bilgilendirilmesi gerekliydi.
Ayrıca, Korunan Alan İdaresi ve PSB tarafından topluluklara sağlanan destek, bilgi toplamalarına, topluluk toplantılarını düzenlemelerine ve yatırım planlarını oluşturmalarına ve takip etmelerine yardımcı oldu.
Sonuçlar: bir Koruma Alanı ve özellikle de SÇP içinde yaşayan ilk topluluklar oldular ve benzer koşullardaki diğer toplulukların onları takip etmesine ve gelecekte katılmasına öncülük ettiler. Bu, bölge sakinlerinin ve toplulukların yaşam koşullarında kayda değer bir iyileşmeye katkıda bulunmuş ve süreç içinde doğal kaynaklar üzerindeki baskıyı azaltmıştır.
Sürdürülebilir turizm yönetimi
Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı'nın yüksek düzeydeki kültürel ve biyolojik çeşitliliği her yıl binlerce yerli ve yabancı turistin ilgisini çekmektedir. Rezervin başlıca doğal cazibesinin su basabilir bir göl sistemi olduğunu belirtmek önemlidir.
Son yıllarda, Hükümetin 2012 yılında ülkedeki herhangi bir koruma alanına giriş için herhangi bir giriş ücretini ortadan kaldıran bir Ulusal Kararname yayınlamasının ardından turist akışı artmıştır.
Bir diğer önemli faktör de Hükümet ve bazı uluslararası işbirliği kuruluşları tarafından Cuyabeno Rezervi'nde turizm planlaması ve kamu altyapısının iyileştirilmesi için yapılan yatırımlar olmuş ve bu da Alan ziyaretçilerine daha iyi hizmet olarak yansımıştır.
Ayrıca, Ekvador Çevre ve Turizm Bakanlıkları koruma alanı içindeki turizm faaliyetlerini düzenlemiş, turizm operatörlerine lisans vermiş ve sürdürülebilir turizmle bağlantılı iyi uygulamaları teşvik etmek için eylemler geliştirmiştir.
Örneğin, her iki kurum tarafından son yıllarda yürütülen faaliyetler, sürdürülebilir turizm için yönetim standartlarının tasarlanmasını ve uygulanmasını ve yerel topluluklar için gelir artışını teşvik etmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Koruma alanındaki yerel ve uluslararası turizm ziyaretlerinin yüksek seviyelerde olması.
- Turizm gelişimine daha fazla yatırım yapılmasını sağlayacak ulusal politikaların oluşturulması.
- Turizm altyapısı yatırımlarına öncelik verilmesi.
Çıkarılan dersler
Koruma alanındaki kamu altyapısının ve turizm düzenleme faaliyetlerinin iyileştirilmesi, sürdürülebilir turizmin ve gelişiminin teşvik edilmesinde kilit rol oynamıştır.
Araç temel alınarak: Doğal Koruma Alanları için Kader Yönetimi Metodolojileri, Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı bir Ziyaretçi Yönetim Planı geliştirdi.
Rainforest Alliance, Cuyabeno'nun Prosedürler için Turizm El Kitabının oluşturulmasını destekledi, böylece Koruma Alanı içindeki turizm faaliyetleri için kılavuz ilkeler belirlendi.
Aynı derecede önemli bir diğer dönüm noktası da, yerel rehberler ve navigasyon sağlayıcıları olarak hareket eden hizmet sağlayıcıları olarak toplulukların sürdürülebilir turizm faaliyetlerine dahil edilmesiydi, bu da toplum turizminin iyi bir alternatif gelir kaynağı olmasına izin verdi.
Tüm bunlar, daha sonra ekonomik, sosyal ve çevresel sürdürülebilirlik çerçeve matrisine yansıtılan Cuyabeno Yaban Hayatı Koruma Alanı'nda turizm faaliyetlerinin yaratılmasına katkıda bulunmuştur.
Koruma Alanı 2017 yılının ilk yarısında 6.620 ziyaretçiye ulaşmıştır.
Etkiler
- Doğal Kaynakların Kullanımı ve Yönetimi Anlaşmaları, yerli nüfusun topraklarının sınırlarının çizilmesine, korunan alanın sınırlarının belirlenmesine ve yerli nüfusun Rezerv'de yaşama ve doğal kaynaklarını özel koşullar altında kullanma haklarının meşrulaştırılmasına olanak sağlamıştır.
- Ulusal düzeydeki hükümet politikaları ve Üç Uluslu Program'ın teknik ve mali desteği, altyapıdaki gelişmeler, kontrol ve gözetim programının etkinliğinin artması, sürdürülebilir turizmin ve tampon bölgedeki üretim zincirlerinin güçlendirilmesi ile alanın operasyonlarının ve yönetiminin güçlendirilmesine yardımcı olmuştur.
- Topluluklar ve yetkililer arasında kutlanan Kullanım ve Yönetim Anlaşmaları yoluyla yerel katılımın artması, yerli toplulukların koruma teşvikleri için Socio Bosque Programına dahil edilmesi (Ekvador Hükümeti tarafından desteklenmektedir) ve yerli toplulukların turizm faaliyetlerine dahil edilmesi, Rezervin ortak alanlarındaki doğal kaynakların kullanım yönetmeliklerine uygun olarak korunan alan içinde sürekli bir ortak yönetime izin vermiştir.
- Yerel halkın çeşitli girişimlere katılımı, üyelerinin yaşam koşullarının iyileştirilmesine katkıda bulunmuştur.
Yararlanıcılar
5 milletten 11 yerli topluluk: Siona, Secoya, Cofan, Kichwa ve Shuar. Rezerv içinde yaklaşık 600 kişilik bir yerli nüfusu ve etki alanı içinde 8.120 kişilik bir köylü nüfusu.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 15 - Karada yaşam
SKA 17 - Hedefler için ortaklıklar
Hikaye
Luis Borbos, Reserva de Producción Faunística Cuyabeno Yöneticisi
Luis Borbor
"Cuyabeno Rezervi, koruma alanının içinden dışına doğru bir konsolidasyon süreci olarak adlandırdığım bir süreç geçirdi. Bu süreç, koruma alanı içindeki yerli bölgelerinin sınırlandırılması ve Rezervin sınırlarının belirlenmesiyle başladı. Bundan sonra, birkaç stratejik müttefikin eklenmesiyle alan yönetiminin güçlendirilmesine yönelik çeşitli süreçler meydana gelmiştir.
Böylece, bu konsolidasyon koruma alanının alt bölgesinde yaşayan topluluklarla başlamıştır. Müzakere süreçleri ve 1995 yılında ilk Doğal Kaynak Kullanımı ve Yönetimi Anlaşmalarının imzalanması sonucunda, bu topluluklar kendi bölgelerinin sınırlarını tanımlamaya ve Rezerv ortak yönetiminin bir parçası olmaya başladılar.
Aynı zamanda koruma alanının genişlemesi de başladı. Başlangıçta 250 bin hektarlık bir alanı kaplayan alan, daha sonra 650 bin hektara ulaşmış ve sınırlarının düzeltilmesi sürecinin ardından 2012 Yönetim Planı'nda da belirtildiği gibi 590.112 hektarlık bir alan oluşturulmuştur.
Bu adımdan sonra, alanın fiziksel sınırlandırması yapılmış ve üst bölge sınırlarını sağlamlaştırma girişimleri başlamıştır. Bu amaçla üç faaliyet gerçekleştirilmiştir: Rezerv içindeki arazi mülkiyeti anlaşmazlıklarının çözümü, Rezerv'in dış alanı içinde Orman Mirası tapularının verilmesi ve yerel toplulukların desteğiyle alanın kontrol ve gözetimi.
Bu noktada, Üç Uluslu Program girişiminin gelişimi, ilk olarak Ekvador, Peru ve Kolombiya'daki sınır koruma alanlarının başkanları arasındaki görüşmelerle başladı ve bundan sonra, bölgenin sorunlarının, çevresel, sosyal ve kültürel zenginliklerinin ve bunların korunmasının garanti altına alınmasının öneminin tartışıldığı Kolombiya, Leguízamo'daki bir toplantıda. Konuşmalar sırasında, üç alanın çok benzer durumlara ve sorunlara sahip olduğu ortaya çıktı ve bu da üç korunan alan tarafından entegre edilen bir mega rezerv yaratma olasılığını ortaya çıkardı. Bu öneri daha sonra Kolombiya'nın Leticia kentinde düzenlenen bir çalıştayda tanıtıldı ve Üçlü Ulusal Programı pekiştirmek üzere birçok uluslararası kuruluştan destek topladı."
