Un esempio di governance e partecipazione dei popoli e delle nazioni indigene nella gestione della riserva naturale di Cuyabeno, Ecuador
Soluzione completa
Riserva di Produzione di Fauna Cuyabeno
MAE
Diversi fattori hanno contribuito al consolidamento della Riserva di Cuyabeno in Ecuador. Uno di questi è stato il conferimento alle organizzazioni indigene del potere di stabilire "Accordi di uso e gestione" con lo Stato. Inoltre, il governo ha definito politiche per la conservazione delle aree protette, come il Programma Socio Bosque, il Fondo Nazionale per l'Ambiente e gli investimenti nel turismo sostenibile. Infine, la disponibilità di fondi e assistenza tecnica da parte della cooperazione internazionale è stata fondamentale per sostenere un'iniziativa di integrazione transfrontaliera (Colombia-Ecuador-Perù).
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2025
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Contesto
Sfide affrontate
Le principali minacce alla conservazione della Riserva Cuyabeno sono le attività di estrazione del petrolio, l'estrazione del legname, la caccia illegale, il traffico illegale di specie selvatiche, l'agricoltura secondo il modello della monocoltura, l'espansione delle aree agricole e la colonizzazione.
Anche l'aumento del turismo rappresenta una sfida per la Riserva, che si trova in un importante punto di accesso alla Bassa Amazzonia e contiene importanti valori naturali e culturali che vengono sfruttati per il turismo.
Nell'area socio-ambientale, all'interno della Riserva vivono undici comunità indigene di cinque nazionalità diverse, con le quali è necessario raggiungere accordi per l'accesso alla proprietà della terra e per l'uso sostenibile delle risorse naturali nel territorio. Si tratta di una sfida, perché l'obiettivo è articolare la visione della conservazione e della gestione del territorio di queste comunità indigene e dello Stato.
Posizione
Cuyabeno
Sud America
Processo
Sintesi del processo
I blocchi di conoscenze presentati in questa soluzione hanno contribuito nel complesso a migliorare l'amministrazione della Riserva Naturale di Cuyabeno. La disponibilità di risorse finanziarie e di assistenza tecnica ha migliorato tutti gli aspetti dell'area. Ciò è stato possibile grazie all'esistenza di un Fondo nazionale per l'ambiente specificamente destinato alle aree protette, al rafforzamento delle politiche che promuovono gli investimenti nello sviluppo del turismo, alla cooperazione internazionale stabilita attraverso un'iniziativa trinazionale e a un sistema di incentivi nazionali attraverso il Programma Socio Bosque. A questi elementi si aggiunge l'esistenza di accordi di cogestione per promuovere l'empowerment e la partecipazione delle organizzazioni indigene dell'area.
Blocchi di costruzione
Cogestione tra comunità indigene e governo
Una delle grandi sfide per la Riserva Naturale di Cuyabeno è stata il consolidamento dei suoi confini e la garanzia di accordi di gestione con le popolazioni locali e le organizzazioni indigene. Nella logica precedente di integrare le variabili culturali nel processo di conservazione nazionale, è stato creato con successo il progetto "Delimitazione della regione inferiore, risoluzione dei conflitti e sensibilizzazione delle comunità sulla gestione e l'uso delle risorse nella Riserva di Cuyabeno" .
L'obiettivo principale del progetto era quello di preservare l'integrità biologica e culturale della Riserva grazie a una forte alleanza tra il MAE e le comunità indigene che abitano e convivono nel territorio: Siona, Secoya, Cofán, Kicwa e Shuar.
Di conseguenza, nel 1995 è iniziato il processo di creazione di accordi di uso e gestione delle risorse naturali con la maggior parte delle comunità di queste cinque nazioni indigene. Questi sforzi hanno promosso la partecipazione locale e il riconoscimento dell'Area Protetta per la gestione condivisa.
Gli accordi sono diventati documenti formali che legittimano il diritto delle comunità a vivere nella Riserva e a utilizzare le risorse naturali al suo interno a condizioni speciali.
Fattori abilitanti
- Responsabilizzazione delle organizzazioni indigene a partecipare attivamente all'area protetta.
- Strategie di negoziazione tra le organizzazioni indigene e il governo, al fine di stabilire gli accordi di uso e gestione.
- Apertura del MAE ai processi di pianificazione partecipativa.
- Promozione dell'uso sostenibile delle risorse naturali all'interno dell'area protetta.
- Riconoscimento da parte delle comunità locali dell'importanza dell'area protetta: ambientale, culturale, sociale ed economica.
Lezione imparata
Gli accordi di utilizzo e gestione includono quanto segue: Piani di gestione comunitaria, Piani operativi e un sistema di monitoraggio della conformità. I Piani di Gestione Comunitaria sono validi per dieci anni e possono essere rinnovati.
I Piani di Gestione Comunitaria sono stati costruiti come accordi interni da e per la comunità in conformità con: I regolamenti per l'uso delle risorse naturali negli spazi comunali emanati dalla Riserva; Lo stato attuale dell'uso di tali risorse; I diritti delle comunità indigene. Come risultato del precedente, i confini dell'Area Protetta e i territori delle comunità sono stati consolidati.
Inoltre, sono stati creati spazi di discussione per affrontare i punti di vista convergenti e divergenti che includono le visioni indigene e governative sul territorio, la sua conservazione e la gestione sostenibile.
La cogestione dell'area tra il MAE e le organizzazioni indigene ha raggiunto un risultato importante: La fine dell'arrivo di nuovi coloni nei territori indigeni e la colonizzazione/espansione delle comunità locali nella Riserva.
La governance oltre i confini
L'iniziativa di integrazione delle frontiere amazzoniche, nota come Programma Tri-Nazionale, è stata promossa dagli amministratori di tre aree protette (il Parco Nazionale La Paya in Colombia, la Riserva Naturale di Cuyabeno in Ecuador e il Parco Nazionale Güeppí in Perù), consentendo un'ottimizzazione della gestione secondo un modello coordinato a livello regionale.
Tutto è iniziato nel 2005 come risultato degli sforzi di dialogo portati avanti dai rappresentanti delle tre aree protette. Nel 2006 l'iniziativa è stata consolidata come Programma Tri-Nazionale e da allora è stata continuamente rafforzata nel tempo.
La prima decisione importante per il sostegno finanziario dell'iniziativa è stata presa attraverso un accordo tra i fondi ambientali disponibili in ciascuno dei tre Paesi partecipanti. In seguito, si è cercato di ottenere un ulteriore sostegno finanziario attraverso diversi progetti che potessero coprire le spese di linee prioritarie come la gestione delle aree protette e delle aree cuscinetto, la partecipazione sociale, il miglioramento delle capacità organizzative e il potenziamento dei corridoi di conservazione.
In questo contesto, i governi si sono uniti per cercare meccanismi operativi, tecnici e finanziari per garantire la conservazione e lo sviluppo sostenibile del Corridoio, con l'ambizione di diventare un'esperienza pilota di successo di gestione transfrontaliera.
Fattori abilitanti
- Una visione condivisa tra le tre aree protette per risolvere problemi simili nella regione di confine.
- Struttura ben definita del Programma secondo specifiche linee guida di gestione, con un Comitato di coordinamento (tre autorità nazionali che rappresentano ciascuno dei sistemi nazionali delle aree protette), un Comitato tecnico (responsabili delle tre aree protette) e un Segretariato tecnico (sede a rotazione ogni due anni tra le tre autorità ambientali).
- Acquisizione di supporto tecnico e finanziario da parte delle agenzie di cooperazione.
Lezione imparata
Il background istituzionale del programma è stato rafforzato grazie a una solida struttura composta da: Il Comitato di coordinamento, il Comitato tecnico e la Segreteria tecnica. Inoltre, è stato firmato un Memorandum d'intesa tra le parti che ha fornito una chiara linea guida per il lavoro futuro.
Grazie al supporto tecnico e finanziario ottenuto, sono state realizzate diverse azioni coordinate per aumentare la funzionalità e le capacità di gestione delle tre aree. A Cuyabeno sono stati riparati e attrezzati i posti di guardia e il programma di monitoraggio e vigilanza è stato consolidato come parte del piano di gestione dell'area; in seguito è stato articolato con il lavoro dei guardaparco in tutte e tre le aree per monitorare efficacemente i punti strategici di conservazione all'interno delle aree protette, le zone cuscinetto e i confini.
Per quanto riguarda la partecipazione sociale per una gestione sostenibile, il lavoro è stato finalizzato a rafforzare la catena di produttività del caffè biologico e del cacao aromatico pregiato e le iniziative di turismo comunitario.
Il Fondo per le aree protette come strategia di sostenibilità finanziaria
La creazione di un fondo permanente per coprire le spese di gestione delle aree protette ha aiutato le amministrazioni gestite dal governo a disporre di un budget annuale per coprire le principali attività operative, come nel caso della Riserva di Cuyabeno.
Questo fondo è ufficialmente conosciuto come Fondo per le Aree Protette (PAF) ed è stato istituito come parte di un'iniziativa del 1999 portata avanti dal Ministero dell'Ambiente dell'Ecuador e dal Fondo Nazionale per l'Ambiente; l'iniziativa è stata sostenuta anche da organizzazioni internazionali. L'obiettivo principale era quello di diversificare le fonti di finanziamento per le aree protette sponsorizzate dal pubblico e garantire le risorse finanziarie a lungo termine.
Il Fondo nazionale per l'ambiente, istituito nel 1996, è stato il principale precedente del PAF. È stato considerato come "un meccanismo finanziario indipendente disponibile per sostenere piani, programmi, progetti e qualsiasi attività che persegua la protezione, la conservazione e il miglioramento dell'ambiente e delle risorse naturali". Questo fondo, creato come organizzazione privata, amministrava e incanalava le risorse finanziarie, forniva consulenza tecnica, ma non partecipava all'attuazione diretta di alcuna iniziativa.
Fattori abilitanti
- Politiche nazionali stabilite per sostenere la creazione di un Fondo nazionale per l'ambiente, destinato a fornire stabilità di bilancio al Sistema nazionale di aree protette ecuadoriane.
- Sostegno finanziario costante da parte di agenzie di cooperazione nazionali e internazionali per la creazione di un fondo fiduciario destinato a coprire i costi operativi e di gestione delle Aree Protette Governative, tra cui la Riserva Faunistica di Cuyabeno.
Lezione imparata
La progettazione e l'attuazione del PAF sono state il risultato di un processo di negoziazione tra il governo ecuadoriano, la società civile e le agenzie internazionali.
Il suo obiettivo principale è quello di fornire sostegno e stabilità finanziaria al Sistema nazionale delle aree protette ecuadoriane, contribuendo così alla conservazione in situ della biodiversità dell'Ecuador. Il PAF è destinato a cofinanziare le spese operative di base e a fornire supporto tecnico.
Dopo un'interruzione di un anno nel 2015, il PAF sta attualmente lavorando con 30 aree protette governative, tra cui la Riserva Selvaggia di Cuyabeno, che dispone di un budget annuale di 56.000 dollari. Anche se il PAF non è l'unico meccanismo finanziario di cui dispone la Riserva, il bilancio annuale da esso coperto sostiene le principali attività operative dell'Area, che sono allineate con gli obiettivi strategici e i risultati proposti nel piano operativo annuale.
Il Programma Socio Bosque è una strategia di incentivazione e conservazione di successo
Nel 2008, il governo dell'Ecuador ha creato il Programma Socio Bosque (SBP) come meccanismo di incentivazione finanziaria rivolto ai proprietari terrieri privati, agli agricoltori e alle comunità indigene che si impegnano volontariamente nella conservazione e nella protezione delle foreste e di altri ecosistemi autoctoni.
Nella Riserva Faunistica di Cuyabeno, grazie ai progressi compiuti negli Accordi di Uso e Gestione delle Risorse Naturali firmati con le comunità indigene che vivono nell'area, alla delimitazione dei loro territori e alla sottoscrizione di atti fondiari nell'area cuscinetto. La proprietà della terra ha permesso alle popolazioni di soddisfare i requisiti necessari per partecipare al PSB.
Attualmente circa 86.000 ettari della Riserva fanno parte del PSB, consentendo la conservazione di un'importante porzione di territorio che comprende la foresta naturale nella regione superiore e inferiore della Riserva. Allo stesso tempo, il programma ha creato un incentivo economico per le comunità e i singoli proprietari terrieri interessati a realizzare progetti produttivi. Questo è stato fondamentale per ridurre il rischio di avanzamento del confine agricolo verso la Riserva.
Fattori abilitanti
- Politiche nazionali di incentivazione a sostegno della conservazione e dello sviluppo sostenibile delle foreste e loro applicazione ai proprietari terrieri comunali che vivono all'interno delle aree protette.
- Promozione e sensibilizzazione dei benefici dell'SBP ai vari attori e stakeholder.
- Comunità indigene e agricole interessate a entrare nell'SBP.
- Incentivi economici che motivino gli attori e gli stakeholder locali a conservare e proteggere la foresta situata nei confini e all'interno della Riserva.
Lezione imparata
L'attuazione dell'SBP nella Riserva Naturale di Cuyabeno è un meccanismo volto a motivare diverse comunità indigene a preservare la foresta. È stato quindi necessario informare le comunità indigene che vivono nella Riserva (la comunità Cofán di Zábalo, la comunità Kicwa di Zancudo e le comunità Shuar di Taekiwa e Charap) sui benefici derivanti dalla partecipazione a questo programma governativo.
Fondamentale è stato anche il supporto fornito dall'Amministrazione dell'area protetta e dal PSB alle comunità, che le ha aiutate a raccogliere informazioni, organizzare le riunioni comunitarie, creare e seguire i piani di investimento.
I risultati: sono diventate le prime comunità che vivono all'interno di un'area protetta e, in particolare, all'interno dell'SBP, aprendo la strada ad altre comunità in condizioni simili che le hanno seguite e hanno partecipato in futuro. Ciò ha contribuito a migliorare notevolmente le condizioni di vita degli abitanti e delle comunità, diminuendo nel contempo la pressione sulle risorse naturali.
Gestione sostenibile del turismo
L'alto livello di diversità culturale e biologica della Riserva di Cuyabeno attira ogni anno migliaia di turisti locali e internazionali. È importante ricordare che la principale attrazione naturale della Riserva è un sistema di laghi allagabili.
Negli ultimi anni, il flusso di turisti è aumentato dopo che, nel 2012, il governo ha emanato un decreto nazionale che eliminava i costi d'ingresso per accedere a qualsiasi area protetta del Paese.
Un altro fattore importante è stato l'investimento effettuato dal governo e da alcune agenzie di cooperazione internazionale per migliorare la pianificazione turistica e le infrastrutture pubbliche nella Riserva di Cuyabeno, che si è tradotto in migliori servizi per i visitatori dell'area.
Inoltre, i ministeri ecuadoriani dell'Ambiente e del Turismo hanno regolamentato le attività turistiche all'interno dell'area protetta, concedendo licenze agli operatori turistici e sviluppando azioni per promuovere buone pratiche legate al turismo sostenibile.
Le azioni portate avanti da entrambe le istituzioni negli ultimi anni, ad esempio, hanno promosso la progettazione e l'implementazione di standard di gestione per il turismo sostenibile e un aumento del reddito per le comunità locali.
Fattori abilitanti
- Alti livelli di visite turistiche locali e internazionali nell'area protetta.
- Creazione di politiche nazionali per ottenere maggiori investimenti nello sviluppo del turismo.
- Priorità agli investimenti nelle infrastrutture turistiche.
Lezione imparata
Il miglioramento delle infrastrutture pubbliche e delle attività di regolamentazione del turismo nell'area protetta sono stati fondamentali per promuovere il turismo sostenibile e il suo sviluppo.
Sulla base dello strumento: Destiny Management Methodologies for Natural Protected Areas, la Cuyabeno Wildlife Reserve ha sviluppato un piano di gestione dei visitatori.
Rainforest Alliance ha sostenuto la creazione del Manuale delle procedure turistiche di Cuyabeno, stabilendo così le linee guida per le attività turistiche all'interno della Riserva.
Un'altra pietra miliare altrettanto importante è stata l'inclusione delle comunità nelle attività di turismo sostenibile, soprattutto come fornitori di servizi, in qualità di guide locali e fornitori di navigazione, il che ha permesso al turismo comunitario di diventare una buona fonte di reddito alternativa.
Tutto ciò ha contribuito a creare attività turistiche nella Riserva naturale di Cuyabeno, che si sono poi riflesse in una matrice quadro di sostenibilità economica, sociale e ambientale.
La Riserva ha raggiunto 6.620 visitatori nel primo semestre del 2017.
Impatti
- Gli accordi per l'uso e la gestione delle risorse naturali hanno permesso di tracciare i confini del territorio della popolazione indigena, di stabilire i limiti dell'area protetta e di promuovere la legittimazione dei diritti della popolazione indigena a vivere nella Riserva e a utilizzare le proprie risorse naturali a condizioni speciali.
- Le politiche governative a livello nazionale, insieme al supporto tecnico e finanziario del Programma Tri-Nazionale, hanno contribuito a rafforzare le operazioni e la gestione dell'area, con miglioramenti nelle infrastrutture, una maggiore efficacia del programma di controllo e sorveglianza, il rafforzamento del turismo sostenibile e delle filiere produttive nella zona cuscinetto.
- L'aumento della partecipazione locale attraverso gli Accordi di Uso e Gestione stipulati tra le comunità e le autorità, l'inclusione delle comunità indigene nel Programma Socio Bosque per gli incentivi alla conservazione (promosso dal Governo dell'Ecuador) e il coinvolgimento delle comunità indigene nelle attività turistiche hanno permesso una sostenuta cogestione all'interno dell'area protetta, in conformità con le norme di utilizzo delle risorse naturali all'interno degli spazi comunali della Riserva.
- Il coinvolgimento delle popolazioni locali in diverse iniziative ha contribuito a migliorare le condizioni di vita dei loro membri.
Beneficiari
11 comunità indigene di 5 nazionalità: Siona, Secoya, Cofan, Kichwa e Shuar. Una popolazione indigena di circa 600 persone all'interno della riserva e una popolazione contadina di 8.120 abitanti nell'area di influenza.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 15 - Vita sulla terraferma
SDG 17 - Partenariati per gli obiettivi
La storia
Luis Borbos, Amministratore della Riserva di Produzione Faunistica Cuyabeno
Luis Borbor
"La Riserva di Cuyabeno ha avuto quello che io chiamo un processo di consolidamento dall'interno dell'area protetta verso l'esterno. È iniziato con la delimitazione dei territori indigeni all'interno dell'area protetta e la definizione dei confini della Riserva. In seguito, si sono verificati diversi processi di rafforzamento della gestione dell'area, con l'aggiunta di alcuni alleati strategici.
Il consolidamento è iniziato con le comunità che abitano la regione inferiore dell'area protetta. A seguito dei processi di negoziazione e della firma dei primi Accordi di uso e gestione delle risorse naturali nel 1995, queste comunità hanno iniziato a definire i confini dei loro territori e a far parte della cogestione della Riserva.
Contemporaneamente è iniziata l'espansione dell'area protetta. Inizialmente occupava 250mila ettari, poi è cresciuta fino a 650mila ettari e, dopo un processo di rettifica dei suoi limiti, è stata finalmente stabilita un'area di 590.112 ettari, come si legge nel Piano di gestione del 2012.
Dopo questo passo, è stata effettuata la delimitazione fisica dell'area e sono iniziati i tentativi di consolidare i confini della regione superiore. A questo scopo sono state svolte tre attività: la risoluzione dei conflitti di proprietà fondiaria all'interno della Riserva, l'emissione di atti di proprietà forestale nell'area esterna della Riserva e il controllo e la sorveglianza dell'area con il supporto delle comunità locali.
A questo punto è iniziato lo sviluppo dell'iniziativa del Programma Tri-Nazionale, dapprima attraverso conversazioni tra i responsabili delle aree protette di confine di Ecuador, Perù e Colombia e, successivamente, in un incontro a Leguízamo, in Colombia, dove sono stati discussi i problemi della regione, la loro ricchezza ambientale, sociale e culturale e l'importanza di garantirne la conservazione. Durante le conversazioni è emerso che le tre aree avevano situazioni e problemi molto simili, da cui è derivata la possibilità di creare una mega-riserva integrata dalle tre aree protette. Questa proposta è stata poi presentata in un workshop celebrato a Leticia, in Colombia, raccogliendo il sostegno di molte organizzazioni internazionali per consolidare il Programma Tri-Nazionale".
