رسم الخرائط وإدارة الموارد على المستوى المحلي في الأراضي الجافة الشمالية في كينيا
الحل الكامل
راعٍ مع ماشيته في مقاطعة إيسيولو، كينيا
Dorine Odongo/ILRI, Creative Commons via Flickr
لا تقوم المجتمعات الرعوية ببساطة "بالتأقلم" مع الظروف القاحلة وشبه القاحلة؛ بل تصمم استراتيجيات الإنتاج الخاصة بها لتسخير الفوائد التي يمكن أن يوفرها التباين في هطول الأمطار والمغذيات النباتية، لزيادة إنتاجية الثروة الحيوانية إلى أقصى حد ممكن على حساب سبل العيش الأخرى. وإدراكاً لهذا الأمر، يشتمل هذا الحل على أداتين لتيسير إدارة موارد التغير المناخي من القاعدة إلى القمة، حيث توضع عملية صنع القرار والتخطيط في أيدي الرعاة على مستوى الحي. نقل سلطة الإدارة
من الحكومة المركزية إلى المستوى المحلي (المعروف أيضاً باسم السلطة المفوضة) يزيد من قدرة المجتمعات المحلية على الاستجابة بسرعة ومرونة في ظروف مناخية شديدة التقلب وأحياناً غير متوقعة - وهو أمر يصعب تحقيقه عندما تكون هذه السلطة مركزية ومن أعلى إلى أسفل. وقد نُشر هذا الحل كجزء من مشروع التكيف القائم على النظام الإيكولوجي؛ تعزيز الأدلة وإرشاد السياسات، بتنسيق من المعهد الدولي للبيئة والتنمية والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية والمركز العالمي لرصد حفظ الطبيعة التابع للأمم المتحدة.
آخر تحديث 16 Dec 2020
3903 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
- ويهدد تغير المناخ في هذه [المنطقة] الديناميكية وغير المتوقعة أصلاً [المنطقة] مرونة النظام الإيكولوجي المحلي وتوفير الخدمات، من خلال على سبيل المثال التقلبات في هطول الأمطار، والجفاف، والجفاف، والجفاف الجيد، وزيادة أمراض الماشية (بما في ذلك معدلات النفوق التي تتراوح بين 40-60% خلال الجفاف الطويل 2008-2011)
- إن الحوكمة والمؤسسات والأطر القانونية ضعيفة، سواء لحماية النظم الإيكولوجية أو لدعم سبل العيش الرعوية - مع مرور الوقت تآكلت قدرة مجتمعات الأراضي الجافة على التكيف، حيث تم استبعاد الأصوات المحلية من تخطيط الموارد الطبيعية وإدارتها، وانخفضت المشاركة السياسية الممكنة لسبل عيش الرعاة
- يُنظر إلى الرعي بشكل خاطئ على أنه "متخلف" وسبب للتدهور البيئي، على الرغم من الأدلة التي تشير إلى خلاف ذلك
- هناك انفصال بين أنظمة التخطيط المجتمعية والرسمية، حيث تفرض الحكومة المركزية أحياناً التخطيط بشكل موحد، بطريقة لا يمكنها معالجة أو مراعاة الظروف الخاصة المحلية
الموقع
إيسيولو، المقاطعة الشرقية، كينيا
شرق وجنوب أفريقيا
العملية
ملخص العملية
وتتمثل اللبنتان الأساسيتان في إنشاء صندوق مجتمعي مفوض لتغير المناخ (صندوق إيسيولو المجتمعي لتغير المناخ) وعملية رسم الخرائط التشاركية. وقد أنتجت عملية رسم الخرائط التشاركية خرائط ورقية وطبقات بيانات نظم المعلومات الجغرافية التي تصور معلومات عن الموارد الطبيعية؛ وتدعم هذه البيانات الآن وضع الاستراتيجيات وصنع القرار داخل الصندوق المجتمعي لتغير المناخ، مما يسهل العمل المستهدف مكانيًا وذو القيمة العالية والملائم للسياق. تعمل كلتا لبنتي البناء على بناء القدرات وتعزيز المشاركة المجتمعية، ويدعم كل منهما الآخر لتمكين المجتمعات المحلية وتقديم حوكمة مفوضة للتكيف مع تغير المناخ وبناء القدرة على الصمود. والأهم من ذلك، تسمح كلتا لبنتي البناء للمجتمعات المحلية بتجنب استراتيجيات البنية التحتية الصلبة للتكيف مع تغير المناخ من خلال تقديم حجة قوية للتكيف القائم على النظم الإيكولوجية.
اللبنات الأساسية
صندوق تغير المناخ في مقاطعة إيسيولو
صندوق إيسيولو لتغير المناخ في مقاطعة إيسيولو (ICCCF) هو آلية مالية (مفوضة) تدار محلياً، تتيح اتخاذ القرارات على مستوى المقاطعة والولاية بشأن الاستثمارات لمواجهة تحديات تغير المناخ. تم تجريب هذه الآلية في إيسيولو (2011-2012) تحت إشراف وزارة الدولة لتنمية شمال كينيا والأراضي القاحلة الأخرى آنذاك، وتم توسيع نطاقها في عام 2013 لتشمل مقاطعات غاريسا وكيتوي وماكويني وواجير واعتباراً من عام 2018 يجري توسيع نطاقها على مستوى البلاد من قبل الهيئة الوطنية لإدارة الجفاف داخل وزارة تفويض السلطة المحلية ومناطق الجفاف القاحلة. وتشمل الاستثمارات على مستوى المقاطعات في إيسيولو التي يدعمها صندوق التعاون المجتمعي على مستوى المقاطعات إعادة التأهيل والتسييج والسدود الرملية وورش العمل وتمويل الإذاعة المجتمعية وغيرها.
وتتم عملية اتخاذ القرارات الاستثمارية بشكل تشاركي:
- يتم تشكيل لجان المرأة والطفل من خلال عملية تدقيق عامة وتوافق في الآراء؛ ويتم اختيار الأعضاء من الذكور والإناث على أساس النزاهة والتفاني والمعرفة بالمنطقة والالتزام بتقديم تقارير إلى المجتمع.
- وتحدد لجان تخطيط العمل النسائي الاستثمارات ذات الأولوية التي يتم تقديمها إلى لجنة التخطيط في مقاطعة إيسيولو لمراجعتها (لا يمكن للجنة التخطيط أن تعترض على المقترحات التي تفي بمعايير الاستثمار المتفق عليها بشكل مشترك).
- وبمجرد الموافقة عليها، تُفتح الاستثمارات للمناقصات التنافسية. ويحصل مقدم الخدمة الفائز على مدفوعات على مراحل، بناءً على إنجاز معتمد للمرحلة السابقة.
عوامل التمكين
- ينص الدستور الجديد في كينيا على تفويض الحوكمة المفوضة (المحلية التصاعدية) وتعميم تغير المناخ - المبادئ الأساسية لإطار التعاون القطري لتغير المناخ
- مشاركة مديرية تغير المناخ، ومجلس المحافظين، والهيئة الوطنية لإدارة البيئة، والخزانة الوطنية في توسيع نطاق آلية إطار التعاون القطري لتغير المناخ، بقيادة الهيئة الوطنية لإدارة الجفاف، مما يضمن دمج الآلية في التخطيط على المستوى الوطني وعلى مستوى المقاطعات
- تخصص المقاطعات نسبة تتراوح بين 1 و2% من ميزانيتها الإنمائية لدعم صندوق مواجهة تغير المناخ وتغير المناخ
الدرس المستفاد
- المجتمعات المحلية تقود التخطيط والميزانية: من خلال لجنة التخطيط لتغير المناخ في الأحياء، تؤثر المجتمعات المحلية على وضع الميزانية وتضمن تنفيذ استثمارات مستدامة عالية القيمة.
- ترتكز لجنة تخطيط تغير المناخ في إطار الحوكمة (المحلية) المفوضة وتدعمها: أفضت آلية إطار التعاون القطري لتغير المناخ إلى إنشاء لجان تنمية المقاطعات، وفي المقاطعات التجريبية الحالية لإطار التعاون القطري لتغير المناخ، يمكن منح لجنة تخطيط تغير المناخ في المقاطعات تفويضاً لتنفيذ جدول أعمال التنمية على مستوى المقاطعة؛ وتعمل لجان تخطيط تغير المناخ في المقاطعات كوحدات تنسيق فنية هامة تضمن تنسيق أنشطة تغير المناخ.
- التركيز على المنافع العامة: توفر الاستثمارات في المنافع العامة في المقاطعات العديد من المنافع الاقتصادية وتعزز الاقتصادات المحلية وتدعم سبل العيش أو الخدمات الهامة الأخرى.
- الشمولية: يعتبر صندوق المناخ الأخضر آلية شاملة، مصممة لتشمل جميع الفئات الاجتماعية بالإضافة إلى الخبراء التقنيين، مما يعني أن هياكل التخطيط الحرجة شاملة للجميع، والاستثمارات فعالة للجميع، بما في ذلك الفئات الضعيفة مثل النساء والشباب.
الموارد
رسم خرائط الموارد الرقمية التشاركية
وتعتمد هذه اللبنة على رسم الخرائط الإدراكية، وتجمعها مع البيانات الرقمية والتكنولوجيا المكانية لإنتاج خرائط مفصلة ومفيدة للموارد على مستوى المقاطعات والأقسام، وتوثيق معرفة المجتمع المحلي بالموارد والسمات. وتتيح عملية رسم الخرائط التشاركية للمعارف التقليدية تعزيز البيانات الرقمية على المستوى الوطني والعكس صحيح.
وعُقدت ورش عمل للتعريف بالمشروع، وعُرضت صور الأقمار الصناعية لخرائط الشارع المفتوح على الحائط إلى جانب خرائط تصورية ورقية، وعمل المشاركون على نقل نقاط الاهتمام من الخرائط الورقية إلى نظم المعلومات الجغرافية باستخدام الإحداثيات لتحديد المواقع بطريقة يمكن التحقق منها ومشاركتها. ثم تم تضمين البيانات النوعية حول نقاط الموارد الرئيسية في البيانات المكانية. تمت مشاركة الخرائط مع المشاركين وأصحاب المصلحة الآخرين للحصول على تعليقاتهم، قبل تكرار العملية لتنقيحها.
تعتبر الخرائط المستندة إلى أسس محلية وسليمة علمياً مفيدة في سياقات الأراضي الجافة، حيث يجب أن يكون الرعاة قادرين على استخدام موارد مختلفة في أوقات مختلفة من السنة. كما توضحهذه الخرائط -بصيغة يفهمها المخططون وغيرهم - أماكن وجود الموارد الرئيسية، وكيف يمكن لمشاريع التنمية سيئة التخطيط/غير التشاركية أن تقيد وصول الرعاة إلى الموارد.
عوامل التمكين
كانت هذه اللبنة الأساسية ذات صلة بعمليات التخطيط في المقاطعات وكانت جزءًا لا يتجزأ من آلية إطار التعاون القطري الموحد. وكونها جزءًا من آلية إطار التعاون القطري المشترك يعني أن العملية سيكون لها نتيجة ملموسة، على سبيل المثال لتوجيه الاستثمارات، وكانت متاحة للشركاء الآخرين للحصول على الدعم الفني.
الدرس المستفاد
عند الضرورة، على سبيل المثال، عندما كانت المواقع مغطاة بالغيوم في صور الأقمار الصناعية، قام المشاركون بزيارات سريعة للتحقق الأرضي بواسطة الدراجات النارية، باستخدام أجهزة محمولة تعمل بنظام GPRS لتحديد مواقع الموارد المهمة. ولذلك، هناك حاجة إلى وضع خطط طوارئ للتحقق الأرضي التي من شأنها أن تعمل في سياقك.
إن تحديد النطاق المناسب هو أمر أساسي؛ فليس من المناسب دائماً الالتزام بالحدود الإدارية عند رسم الخرائط، خاصة في مناطق الرعاة حيث يتم عبور الحدود الإدارية بشكل متكرر للوصول إلى الموارد. من المهم التفكير في المقياس المناسب في سياقك.
إن إعادة الخرائط إلى أولئك الذين ساعدوا في بنائها أمر بالغ الأهمية، لكن التكنولوجيا قد تكون عائقاً. إن ترك الخرائط مع المجتمعات المحلية يعني عادةً الاضطرار إلى طباعتها.
كان الإقبال على الخرائط المفتوحة واستخدامها سريعًا جدًا، حتى بين أولئك الذين ليس لديهم خبرة سابقة في استخدام التكنولوجيا الرقمية - كان نموذج التضاريس ثلاثي الأبعاد، الذي قدم مناظر جانبية للخصائص المألوفة مفيدًا هنا.
التأثيرات
سمح التخطيط المفوض (أو القائم على أساس محلي) لتغير المناخ بتخطيط وتمويل وتنفيذ أنشطة التكيف مع تغير المناخ الخاصة بسياق محدد. ويشمل ذلك، على سبيل المثال، الحفاظ على مصادر المياه الرئيسية لمنع الرعي الجائر، وتمويل الإدارة المستدامة للموارد المائية بقيادة محلية، والعمليات والاعتراف الرسمي بمؤسسات إدارة المراعي العرفية، ووضع خطة (بالتعاون مع إدارة الأرصاد الجوية الكينية) لخدمات المعلومات المناخية في المقاطعات لنشر المعلومات المتعلقة بالمناخ. وقد استفاد ما يقدر بـ 18,825 شخصًا من فوائد ملموسة في التكيف والقدرة على الصمود في الفترة 2010-2014. في عام 2014، تمكنت مقاطعة إيسيولو من تجنب الوصول إلى مستوى "الإنذار" من الجفاف وما يصاحبه من تدهور اجتماعي واقتصادي على الرغم من أنماط هطول الأمطار التي كان من المتوقع أن تؤدي إلى ذلك؛ ويعزى ذلك إلى الإدارة الجيدة للموارد الطبيعية. وقد دعم التمويل المفوض التخطيط على مستوى المجتمع المحلي من خلال المؤسسات العرفية والإدارة العرفية على سبيل المثال لإنفاذ أنماط الرعي وتحسين إدارة المياه، مما ساعد على تجنب الرعي الجائر. وبشكل عام، كان هناك شعور عام بأن تدهور الأراضي قد تباطأ نتيجة لأنشطة التخطيط المفوض لتغير المناخ، وأن القدرة على التكيف قد تحسنت نتيجة لذلك.
المستفيدون
يستفيد من هذا الحل المجتمعات الرعوية في إيسيولو والمقاطعات المجاورة في مارسابيت وواجير وغاريسا على وجه الخصوص
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
