Lokale Kartierung und Bewirtschaftung von Ressourcen im nördlichen Trockengebiet Kenias
Vollständige Lösung
Ein Hirte mit seinem Vieh im Bezirk Isiolo, Kenia
Dorine Odongo/ILRI, Creative Commons via Flickr
Hirtengemeinschaften kommen nicht einfach mit trockenen und halbtrockenen Bedingungen zurecht, sondern sie passen ihre Produktionsstrategien so an, dass sie die Vorteile der Variabilität von Niederschlägen und Pflanzennährstoffen nutzen können, um die Produktivität der Viehzucht gegenüber anderen Lebensgrundlagen zu maximieren. Aus diesem Grund umfasst diese Lösung zwei Instrumente zur Erleichterung eines Bottom-up-Ressourcenmanagements im Zusammenhang mit dem Klimawandel, bei dem die Entscheidungsfindung und Planung in die Hände der Viehzüchter auf Gemeindeebene gelegt wird. Übertragung der Verwaltungsbefugnis
von der Zentralregierung auf die lokale Ebene (auch bekannt als dezentrale Macht) erhöht die Fähigkeit der Gemeinden, schnell und flexibel auf stark schwankende und manchmal unvorhersehbare klimatische Bedingungen zu reagieren - etwas, das schwer zu erreichen ist, wenn diese Macht zentralisiert und von oben nach unten ausgeübt wird. Diese Lösung wird im Rahmen des Projekts Ecosystem-based Adaptation; strengthening the evidence and informing policy veröffentlicht, das von IIED, IUCN und UN Environment WCMC koordiniert wird.
Letzte Aktualisierung: 16 Dec 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Der Klimawandel bedroht in diesem ohnehin schon dynamischen und unberechenbaren [Gebiet] die Widerstandsfähigkeit der lokalen Ökosysteme und die Bereitstellung von Dienstleistungen, z. B. durch schwankende Niederschläge, Dürren, Austrocknung, zunehmende Viehkrankheiten (einschließlich Sterblichkeitsraten von 40-60 % während der lang anhaltenden Dürre 2008-11).
- Governance, Institutionen und rechtliche Rahmenbedingungen sind schwach, sowohl für den Schutz der Ökosysteme als auch für die Unterstützung des Lebensunterhalts der Hirten - im Laufe der Zeit wurde die Anpassungsfähigkeit der Gemeinschaften in Trockengebieten ausgehöhlt, da lokale Stimmen von der Planung und Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen ausgeschlossen wurden und das mögliche politische Engagement für den Lebensunterhalt der Hirten zurückgegangen ist
- Die Weidewirtschaft wird fälschlicherweise als "rückständig" und als Ursache für die Umweltzerstörung angesehen, obwohl es Beweise für das Gegenteil gibt.
- Es besteht eine Diskrepanz zwischen den gemeinschaftlichen und den formellen Planungssystemen, wobei die Zentralregierung manchmal eine einheitliche Planung vorschreibt, die nicht in der Lage ist, auf die besonderen Bedingungen vor Ort einzugehen oder diese zu berücksichtigen.
Standort
Isiolo, Ostprovinz, Kenia
Östliches und südliches Afrika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die beiden Bausteine sind ein von der Gemeinde verwalteter, dezentralisierter Klimawandelfonds (Isiolo Community Climate Change Fund - CCCF) und ein partizipativer Kartierungsprozess. Im Rahmen der partizipativen Kartierung wurden Papierkarten und GIS-Datenebenen mit Informationen über natürliche Ressourcen erstellt. Diese Daten unterstützen nun die strategische Planung und Entscheidungsfindung im Rahmen des CCCF und ermöglichen räumlich gezielte, hochwertige und kontextgerechte Maßnahmen. Beide Bausteine bauen Kapazitäten auf und fördern das Engagement der Gemeinschaften, indem sie sich gegenseitig unterstützen, um die Gemeinschaften zu befähigen und eine dezentrale Verwaltung für die Anpassung an den Klimawandel und den Aufbau von Resilienz zu schaffen. Wichtig ist, dass beide Bausteine es den Gemeinschaften ermöglichen, harte infrastrukturelle Strategien zur Anpassung an den Klimawandel zu vermeiden, indem sie sich für eine ökosystembasierte Anpassung stark machen.
Bauklötze
Isiolo County Climate Change Fund
Der Isiolo County Climate Change Fund (ICCCF) ist ein lokal verwalteter (dezentralisierter) Finanzierungsmechanismus, der es ermöglicht, auf Bezirks- und Bezirksebene Entscheidungen über Investitionen zur Bewältigung der Herausforderungen des Klimawandels zu treffen. Der Mechanismus wurde in Isiolo (2011-12) unter dem damaligen Ministerium für die Entwicklung des Nordens Kenias und anderer Trockengebiete eingeführt und 2013 auf die Bezirke Garissa, Kitui, Makueni und Wajir ausgeweitet; ab 2018 wird er von der Nationalen Behörde für Dürremanagement im Ministerium für Dezentralisierung und ASALs landesweit eingeführt. Die von der CCCFC unterstützten Investitionen auf Bezirksebene in Isiolo umfassen die Sanierung, Umzäunung, Sanddämme, Workshops, die Finanzierung von Gemeinschaftsradios und mehr.
Die Entscheidungsfindung bei den Investitionen ist partizipativ:
- Die WAPCs werden durch ein öffentliches Prüfverfahren und einen Konsens gebildet; die männlichen und weiblichen Mitglieder werden aufgrund ihrer Integrität, ihres Engagements, ihrer Kenntnis des Gebiets und ihrer Bereitschaft, der Gemeinde Bericht zu erstatten, ausgewählt.
- Die WAPCs ermitteln vorrangige Investitionen, die dem Planungsausschuss des Bezirks Isiolo (CAPC) zur Prüfung vorgelegt werden (der CAPC kann kein Veto gegen Vorschläge einlegen, die den gemeinsam vereinbarten Investitionskriterien entsprechen).
- Sobald die Investitionen genehmigt sind, werden sie im Rahmen von Ausschreibungen vergeben. Der erfolgreiche Anbieter erhält phasenweise Zahlungen auf der Grundlage des zertifizierten Abschlusses der vorangegangenen Phase.
Ermöglichende Faktoren
- Die neue kenianische Verfassung schreibt eine dezentrale (lokale, von unten nach oben gerichtete) Regierungsführung und die Einbeziehung des Klimawandels vor - zentrale CCCF-Prinzipien
- Die Einbindung der Direktion für Klimawandel, des Gouverneursrats, der nationalen Umweltbehörde und des nationalen Finanzministeriums in die Ausweitung des CCCF-Mechanismus wird von der nationalen Behörde für Dürremanagement geleitet, die sicherstellt, dass der Mechanismus in die Planung auf nationaler und Bezirksebene integriert wird.
- Die Bezirke stellen zwischen 1 und 2 % ihres Entwicklungsbudgets für die Unterstützung der CCCF bereit.
Gelernte Lektion
- Die Gemeinden treiben die Planung und Budgetierung voran: Über das Ward Climate Change Planning Committee (WCCPC) nehmen die lokalen Gemeinden Einfluss auf die Budgetierung und stellen die Umsetzung hochwertiger, nachhaltiger Investitionen sicher.
- Die CCCF ist in der dezentralen (lokalen) Verwaltung verankert und unterstützt diese: Der CCCF-Mechanismus hat zur Einrichtung von Bezirksentwicklungsausschüssen geführt, und in bestehenden CCCF-Pilotbezirken kann dem WCCPC das Mandat erteilt werden, die Entwicklungsagenda auf Bezirksebene umzusetzen; die Bezirksklimaplanungsausschüsse fungieren als wichtige technische Koordinierungsstellen, die sicherstellen, dass die Klimaschutzaktivitäten harmonisiert werden.
- Schwerpunkt auf öffentlichen Gütern: Investitionen in öffentliche Güter in allen Bezirken bringen zahlreiche wirtschaftliche Vorteile und haben die lokale Wirtschaft gestärkt, indem sie die Lebensgrundlagen oder andere wichtige Dienstleistungen unterstützen.
- Eingliederung: Die CCCF ist ein inklusiver Mechanismus, der so konzipiert ist, dass alle gesellschaftlichen Gruppen sowie technische Experten einbezogen werden, was bedeutet, dass wichtige Planungsstrukturen inklusiv sind und Investitionen für alle wirksam sind, einschließlich gefährdeter Gruppen wie Frauen und Jugendliche.
Ressourcen
Partizipative Kartierung digitaler Ressourcen
Dieser Baustein baut auf der Wahrnehmungskartierung auf und kombiniert sie mit digitalen Daten und räumlicher Technik, um detaillierte und nützliche Ressourcenkarten für Bezirke und Gemeinden zu erstellen, die das Wissen der Gemeinschaft über Ressourcen und Attribute dokumentieren. Der partizipative Kartierungsprozess ermöglicht es, dass traditionelles Wissen die digitalen Daten auf nationaler Ebene verbessert und umgekehrt.
In Workshops wurde das Projekt vorgestellt; Open Street Maps-Satellitenbilder wurden zusammen mit Wahrnehmungskarten auf Papier an die Wand projiziert, und die Teilnehmer arbeiteten daran, interessante Punkte von den Papierkarten in das GIS zu übertragen, wobei sie Koordinaten verwendeten, um die Standorte so zu lokalisieren, dass sie überprüft und weitergegeben werden konnten. Qualitative Daten über wichtige Ressourcenpunkte wurden dann in die räumlichen Daten eingebettet. Die Karten wurden den Teilnehmern und anderen Interessengruppen zur Rückmeldung vorgelegt, bevor der Prozess zur Verfeinerung wiederholt wurde.
Vor Ort erstellte, wissenschaftlich fundierte Karten sind in Trockengebieten nützlich, in denen die Hirten in der Lage sein müssen, verschiedene Ressourcen zu unterschiedlichen Jahreszeiten zu nutzen. Solche Karten zeigenauch -in einem für Planer und andere verständlichen Format -, wo sich wichtige Ressourcen befinden und wie schlecht geplante bzw. nicht partizipative Entwicklungsprojekte den Zugang der Hirten zu den Ressourcen einschränken können.
Ermöglichende Faktoren
Dieser Baustein war für die Planungsprozesse in den Bezirken relevant und ein integraler Bestandteil des CCCF-Mechanismus. Die Einbindung in den CCCF-Mechanismus bedeutete, dass der Prozess ein greifbares Ergebnis hatte, zum Beispiel für die Ausrichtung von Investitionen, und dass er anderen Partnern für technische Unterstützung zur Verfügung stand.
Gelernte Lektion
Wenn es nötig war, z. B. wenn die Satellitenbilder wolkenverhangen waren, haben die Teilnehmer mit Hilfe von GPRS-fähigen Mobilgeräten auf Motorrädern schnelle Bodenerkundungen durchgeführt, um die Standorte wichtiger Ressourcen zu ermitteln. Daher ist es notwendig, Notfallpläne für die Bodenerkundung zu erstellen, die in Ihrem Kontext funktionieren würden.
Es ist nicht immer sinnvoll, sich bei der Kartierung an Verwaltungsgrenzen zu halten, vor allem nicht in Hirtengebieten, wo Verwaltungsgrenzen häufig überschritten werden, um Zugang zu Ressourcen zu erhalten. Es ist wichtig, darüber nachzudenken, welcher Maßstab in Ihrem Kontext geeignet ist.
Die Rückgabe der Karten an diejenigen, die an ihrer Erstellung mitgewirkt haben, ist von entscheidender Bedeutung, aber die Technologie kann ein Hindernis darstellen. Wenn man den Gemeinden die Karten überlässt, muss man sie normalerweise ausdrucken.
Open Maps wurde sehr schnell angenommen und genutzt, auch von Personen, die noch keine Erfahrung im Umgang mit digitaler Technologie hatten - das 3D-Geländemodell, das Seitenansichten von bekannten Merkmalen bietet, war hier sehr hilfreich.
Auswirkungen
Die dezentrale (oder lokal basierte) Planung des Klimawandels ermöglichte die Planung, Finanzierung und Umsetzung kontextspezifischer Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel. Dazu gehören z. B. der Schutz wichtiger Wasserquellen, um Überweidung zu verhindern, die Finanzierung einer nachhaltigen Wasserressourcenverwaltung unter lokaler Führung, der Betrieb und die formale Anerkennung von Institutionen für die Verwaltung von Weideflächen nach traditionellem Muster sowie die Entwicklung (in Zusammenarbeit mit dem Kenya Meteorological Department) eines Bezirksplans für Klimainformationsdienste zur Verbreitung von klimarelevanten Informationen. Von 2010 bis 2014 profitierten schätzungsweise 18 825 Menschen von konkreten Anpassungs- und Resilienzmaßnahmen. Im Jahr 2014 gelang es dem Bezirk Isiolo, trotz der zu erwartenden Niederschlagsmuster eine "alarmierende" Dürre und den damit einhergehenden sozioökonomischen Niedergang zu vermeiden; dies wurde auf ein gutes Management der natürlichen Ressourcen zurückgeführt. Die dezentralisierte Finanzierung unterstützte die Planung auf Gemeindeebene durch gewohnheitsrechtliche Institutionen und das Management, z. B. bei der Durchsetzung von Beweidungsmustern und einer verbesserten Wasserbewirtschaftung, was dazu beitrug, eine Überweidung zu vermeiden. Insgesamt war man der Ansicht, dass die Verschlechterung der Bodenqualität durch die dezentralen Planungsaktivitäten zum Klimawandel verlangsamt und die Widerstandsfähigkeit dadurch verbessert wurde.
Begünstigte
Diese Lösung kommt vor allem den Hirtengemeinschaften in Isiolo und den benachbarten Bezirken Marsabit, Wajir und Garissa zugute
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 15 - Leben an Land
