ケニア、イシオロ郡の家畜と牧夫
Dorine Odongo/ILRI, Creative Commons via Flickr
牧畜民コミュニティは、単に乾燥や半乾燥の条件に「対処」するのではなく、降雨量や植物栄養素の変動がもたらす恩恵を活用し、他の生計手段よりも家畜の生産性を最大化するよう、生産戦略を調整している。このことを認識した上で、この解決策は、ボトムアップ型の気候変動資源管理を促進するための2つのツールで構成されている。管理権限の移譲
中央政府から地方レベルへの管理権限の移譲（権限移譲とも呼ばれる）は、変動が激しく、時には予測不可能な気候条件のもとで、コミュニティが迅速かつ柔軟に対応する能力を高める。この解決策は、IIED、IUCN、国連環境計画（UN Environment WCMC）がコーディネートする「生態系に基づく適応：エビデンスを強化し、政策に情報を提供する」プロジェクトの一環として発表された。
最終更新日 16 Dec 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
- すでにダイナミックで予測不可能なこの[地域]の気候変動は、降雨量の変動、干ばつ、乾燥、家畜伝染病の増加（2008～11年の長期干ばつ時の死亡率は40～60％）などを通じて、地域の生態系の回復力とサービス提供を脅かしている。
- ガバナンス、制度、法的枠組みが、生態系を保護する上でも、牧畜民の生計を支える上でも脆弱である。自然資源の計画や管理から地元の声が排除され、牧畜民の生計のために政策が関与する可能性が減少しているため、ドライランドコミュニティの適応能力は時間の経過とともに損なわれている。
- 牧畜業は「後進的」であり、環境悪化の原因であると誤って認識されている。
- コミュニティと正式な計画制度との間に断絶があり、中央政府は時として、地域の特殊な条件に対処したり、考慮したりすることができない方法で、一律に計画を押し付けることがある。
所在地
ケニア、東部州イシオロ
東・南アフリカ
プロセス
プロセスの概要
コミュニティ主導の分権型気候変動基金（Isiolo Community Climate Change Fund - CCCF）と、参加型マッピング・プロセスである。参加型マッピングによって、紙地図と天然資源情報を示すGISデータ層が作成された。このデータは現在、CCCF内での戦略立案と意思決定を支援し、空間的に的を絞った、価値の高い、状況に応じた行動を促進している。両建築ブロックは、キャパシティを構築し、コミュニティへの参加を促進することで、相互に支援し合い、コミュニティに権限を与え、気候変動への適応と回復力構築のための権限委譲されたガバナンスを実現する。重要なことは、両構築ブロックは、生態系に基づく適応を強く主張することで、コミュニティが気候変動適応のためのハードインフラ戦略を回避することを可能にすることである。
ビルディング・ブロック
イシオロ郡気候変動基金
イシオロ郡気候変動基金（ICCCF）は、気候変動問題に取り組むための投資について、郡や区レベルの意思決定を可能にする、地元で管理される（権限委譲された）資金メカニズムである。当時のケニア北部・その他乾燥地開発省（Ministry of State for Development of Northern Kenya and Other Arid Lands）の下、イシオロで試験的に導入され（2011-12年）、2013年からガリッサ、キトゥイ、マクエニ、ワジルの各郡に拡大され、2018年からは、地方分権・ASALs省内の国家干ばつ管理局（National Drought Management Authority）によって、全国的に拡大されている。CCCFCが支援するイシオロのワードレベルの投資には、リハビリテーション、フェンス、砂防堰堤、ワークショップ、コミュニティラジオへの資金提供などが含まれる。
投資の意思決定は参加型で行われている：
- WAPCのメンバーは、誠実さ、献身性、地域に関する知識、コミュニティへの報告義務などに基づいて男女が選ばれます。
- WAPCは優先投資案件を特定し、イシオロ郡計画委員会（CAPC）に提出され、審査を受ける（CAPCは、共同で合意した投資基準を満たす提案に対して拒否権を行使できない）。
- 承認されると、投資は競争入札にかけられる。落札した事業者は、前段階の完了証明に基づいて、段階的に支払いを受ける。
実現可能な要因
- ケニアの新憲法は、地方分権（ローカル、ボトムアップ）ガバナンスと気候変動主流化を義務づけている。
- CCCFメカニズムのスケールアウトにおける気候変動局、知事会、国家環境管理局、国庫の関与は、国家干ばつ管理局が主導しており、このメカニズムが国や郡レベルの計画に組み込まれていることを保証している。
- 各県は、開発予算の1～2％をCCCFの支援に充てている。
教訓
- コミュニティが計画と予算を推進：気候変動計画委員会（WCCPC）を通じて、地域コミュニティが予算編成に影響を与え、価値の高い持続可能な投資の実施を確保する。
- CCCFは、地方分権（ローカル・ガバナンス）の中に位置づけられ、それを支援するものである：既存のCCCFパイロット区では、WCCPCに郡レベルの開発アジェンダを実行する権限が与えられることもある。郡気候変動計画委員会は、気候変動活動の調和を確保する重要な技術調整ユニットとして機能する。
- 公共財への重点化：各郡における公共財への投資は、多くの経済的便益をもたらし、地域経済を強化し、生計やその他の重要なサービスを支えている。
- 包括性：CCCFは包括的なメカニズムであり、技術専門家だけでなく、すべての社会的カテゴリーが参加するように設計されている。つまり、重要な計画立案は包括的であり、女性や若者のような社会的弱者を含むすべての人々にとって効果的な投資となる。
リソース
参加型デジタル・リソース・マッピング
このビルディング・ブロックは、パーセプション・マッピングをベースに、デジタル・データや空間技術と組み合わせることで、詳細で有用な郡や区の資源マップを作成し、資源や属性に関するコミュニティの知識を文書化する。 参加型のマッピング・プロセスにより、伝統的な知識が国レベルのデジタル・データを強化し、またその逆も可能となる。
オープン・ストリート・マップの衛星画像を紙の認識地図と一緒に壁に投影し、参加者は紙の地図からGISに興味のあるポイントを移し、座標を使ってピンポイントで場所を特定し、検証・共有できるようにした。その後、主要な資源ポイントに関する質的データを空間データに埋め込んだ。マップは、参加者や他のステークホルダーと共有され、フィードバックを得た後、より洗練されたものにするためにプロセスが繰り返された。
現地に根ざした科学的根拠のある地図は、牧畜民が時期によって異なる資源を利用しなければならない乾燥地の状況において有用である。また、このような地図は、重要な資源がどこに あるのか、また、計画が不十分であったり、非参加型の開発プロジェクトが、牧畜民の資源へのアクセスをどのように 制限する可能性があるのかを、プランナーなどに理解しやすい形で示すことができる。
実現可能な要因
このビルディング・ブロックは、ランスティング・プロセスに関連し、CCCFメカニズムに不可欠な要素であった。CCCFメカニズムの一部であることは、そのプロセスが具体的な成果、例えば投資の指針となることを意味し、他のパートナーが技術支援を受けられることを意味する。
教訓
必要な場合、例えば衛星画像で場所が雲に覆われていた場合、参加者は重要な資源の場所を特定するため、GPRS対応の携帯端末を使い、バイクで素早く現地調査を行った。そのため、現地での真実確認のための緊急時対応計画を立てる必要がある。
特に牧畜民の地域では、資源にアクセスするために行政境界を越えることが頻繁にあるため、地図作成時に行政境界線に固執することは必ずしも適切ではない。特に牧畜民の地域では、資源にアクセスするために行政境界を越えることが頻繁にあるため、どの縮尺が適切かを考えることが重要である。
地図の作成に協力した人々に地図を返すことは非常に重要であるが、技術が障壁となる可能性がある。地図をコミュニティに残すということは、通常、印刷しなければならないことを意味する。
オープンマップの利用は、デジタル技術の使用経験がない人たちでも非常に早く、馴染みのある地形を横から見ることができる3D地形モデルが役に立った。
影響
分権化された（または地元に根ざした）気候変動計画によって、状況に応じた気候変動適応活動が計画され、資金が提供され、実施されるようになった。これには、過放牧を防ぐための主要水源の保全、地元主導の持続可能な水資源管理への資金提供、慣習的な放牧地管理機関の運営と正式な承認、気候関連情報の普及のための郡気候情報サービス計画の策定（ケニア気象局との協働）などが含まれる。2010年から14年にかけて、推定18,825人が目に見える適応と回復の恩恵を受けた。2014年、イシオロ郡は、干ばつが予想される降雨パターンにもかかわらず、「警報」レベルの干ばつと、それに伴う社会経済的衰退を回避することができた。分権化された資金が、慣習的な制度や管理を通じたコミュニティレベルの計画策定を支援し、放牧パターンの実施や水管理の改善など、過放牧の回避に役立った。全体として、分権化された気候変動計画活動の結果、土地の劣化が抑えられ、その結果回復力が向上したと感じられた。
受益者
この解決策は、特にイシオロと近隣のマルサビット、ワジール、ガリッサの牧畜民コミュニティに利益をもたらす。
持続可能な開発目標
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
