Mapeamento e gerenciamento de recursos com base local nas terras áridas do norte do Quênia
Solução completa
Um pastor com seu gado no condado de Isiolo, Quênia
Dorine Odongo/ILRI, Creative Commons via Flickr
As comunidades de pastores não se limitam a "lidar" com as condições áridas e semiáridas; em vez disso, elas adaptam suas estratégias de produção para aproveitar os benefícios que a variabilidade das chuvas e dos nutrientes das plantas pode oferecer, a fim de maximizar a produtividade da pecuária em detrimento de outros meios de subsistência. Reconhecendo isso, esta solução inclui duas ferramentas para facilitar o gerenciamento de recursos de mudanças climáticas de baixo para cima, no qual a tomada de decisões e o planejamento são colocados nas mãos dos pecuaristas em nível de distrito. Transferência do poder de gerenciamento
do governo central para o nível local (também conhecido como poder devolvido) aumenta a capacidade das comunidades de responder de forma rápida e flexível em condições climáticas altamente variáveis e, às vezes, imprevisíveis - algo que é difícil de conseguir quando esse poder é centralizado e de cima para baixo. Esta solução foi publicada como parte do projeto Ecosystem-based Adaptation; strengthening the evidence and informing policy, coordenado pelo IIED, IUCN e UN Environment WCMC.
Última atualização: 16 Dec 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
- A mudança climática nessa [área] já dinâmica e imprevisível está ameaçando a resiliência do ecossistema local e a prestação de serviços, por meio de, por exemplo, variações nas chuvas, secas, ressecamento, aumento de doenças do gado (incluindo taxas de mortalidade de 40 a 60% durante a seca prolongada de 2008-11)
- A governança, as instituições e as estruturas legais são fracas, tanto para proteger os ecossistemas quanto para apoiar os meios de subsistência dos pastores - ao longo do tempo, a capacidade de adaptação das comunidades das terras secas foi corroída, pois as vozes locais foram excluídas do planejamento e da gestão dos recursos naturais, e o possível envolvimento das políticas nos meios de subsistência dos pastores diminuiu
- O pastoreio é erroneamente percebido como "retrógrado" e causa de degradação ambiental, apesar de as evidências sugerirem o contrário
- Há uma desconexão entre a comunidade e os sistemas de planejamento formal, com o governo central às vezes impondo o planejamento de maneira uniforme, de uma forma que não é capaz de abordar ou levar em conta as condições locais especiais
Localização
Isiolo, Província Oriental, Quênia
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
Os dois blocos de construção são um fundo de mudança climática devolvido e liderado pela comunidade (Isiolo Community Climate Change Fund - CCCF) e um processo de mapeamento participativo. O mapeamento participativo gerou mapas impressos e camadas de dados GIS que descrevem informações sobre recursos naturais; esses dados agora apoiam a elaboração de estratégias e a tomada de decisões dentro do CCCF, facilitando ações espacialmente direcionadas, de alto valor e adequadas ao contexto. Ambos os componentes básicos desenvolvem a capacidade e promovem o envolvimento da comunidade, apoiando-se mutuamente para capacitar as comunidades e oferecer governança descentralizada para a adaptação às mudanças climáticas e o desenvolvimento da resiliência. É importante ressaltar que ambos os componentes básicos permitem que as comunidades evitem estratégias de infraestrutura rígidas para a adaptação às mudanças climáticas, defendendo fortemente a adaptação baseada em ecossistemas.
Blocos de construção
Fundo de Mudança Climática do Condado de Isiolo
O Isiolo County Climate Change Fund (ICCCF) é um mecanismo financeiro gerenciado localmente (devolvido), que permite a tomada de decisões em nível de condado e distrito sobre investimentos para enfrentar os desafios da mudança climática. Pilotado em Isiolo (2011-12) sob o então Ministério de Estado para o Desenvolvimento do Norte do Quênia e Outras Terras Áridas, o mecanismo foi estendido a partir de 2013 para os condados de Garissa, Kitui, Makueni e Wajir e, a partir de 2018, está sendo ampliado em todo o país pela Autoridade Nacional de Gestão de Secas dentro do Ministério de Devolução e ASALs. Os investimentos em nível de ala em Isiolo apoiados pelo CCCFC incluem reabilitação, cercas, barragens de areia, oficinas, financiamento de rádio comunitária e muito mais.
A tomada de decisões sobre investimentos é participativa:
- Os WAPCs são formados por meio de um processo de verificação pública e consenso; os membros masculinos e femininos são selecionados com base na integridade, dedicação, conhecimento da área e compromisso de prestar contas à comunidade.
- Os WAPCs identificam investimentos prioritários que são enviados ao Comitê de Planejamento do Condado de Isiolo (CAPC) para análise (o CAPC não pode vetar propostas que atendam aos critérios de investimento acordados em conjunto).
- Uma vez aprovados, os investimentos são abertos a licitações competitivas. O provedor bem-sucedido recebe pagamentos em fases, com base na conclusão certificada da fase anterior.
Fatores facilitadores
- A nova constituição do Quênia exige governança descentralizada (local, de baixo para cima) e integração das mudanças climáticas - princípios fundamentais do CCCF
- O envolvimento da Diretoria de Mudanças Climáticas, do Conselho de Governadores, da Autoridade Nacional de Gestão Ambiental e do Tesouro Nacional na ampliação do mecanismo do CCCF é liderado pela Autoridade Nacional de Gestão de Secas, que garante que o mecanismo seja integrado ao planejamento nacional e dos condados.
- Os condados estão reservando entre 1 e 2% do seu orçamento de desenvolvimento para apoiar o CCCF
Lição aprendida
- As comunidades impulsionam o planejamento e o orçamento: por meio do Ward Climate Change Planning Committee (WCCPC), as comunidades locais influenciam o orçamento e garantem a implementação de investimentos sustentáveis e de alto valor.
- O CCCF está ancorado e apoia a governança (local) descentralizada: O mecanismo do CCCF levou à criação de Comitês de Desenvolvimento Distrital e, nos distritos-piloto do CCCF existentes, o WCCPC pode receber a incumbência de executar a agenda de desenvolvimento no nível do condado; os Comitês de Planejamento de Mudanças Climáticas do Condado atuam como unidades de coordenação técnica essenciais que garantem a harmonização das atividades de mudanças climáticas.
- Foco em bens públicos: os investimentos em bens públicos nos condados estão proporcionando inúmeros benefícios econômicos e fortaleceram as economias locais, apoiando os meios de subsistência ou outros serviços importantes.
- Inclusão: O CCCF é um mecanismo inclusivo, projetado para incluir todas as categorias sociais, bem como especialistas técnicos, o que significa que as estruturas críticas de planejamento são inclusivas e os investimentos são eficazes para todos, inclusive para grupos vulneráveis, como mulheres e jovens.
Recursos
Mapeamento participativo de recursos digitais
Esse bloco de construção se baseia no mapeamento de percepção, combinando-o com dados digitais e tecnologia espacial para produzir mapas de recursos detalhados e úteis de condados e distritos, documentando o conhecimento da comunidade sobre recursos e atributos. O processo de mapeamento participativo permite que o conhecimento tradicional aprimore os dados digitais em nível nacional e vice-versa.
Os workshops apresentaram o projeto; imagens de satélite do Open Street Maps foram projetadas em uma parede ao lado de mapas de percepção em papel, e os participantes trabalharam para transferir pontos de interesse dos mapas em papel para o GIS, usando coordenadas para identificar locais de uma forma que pudesse ser verificada e compartilhada. Os dados qualitativos sobre os principais pontos de recursos foram então incorporados aos dados espaciais. Os mapas foram compartilhados com os participantes e outras partes interessadas para feedback, antes que o processo fosse repetido para refinamento.
Mapas com base local e cientificamente fundamentados são úteis em contextos de terras secas, onde os pastores devem ser capazes de utilizar diferentes recursos em diferentes épocas do ano. Esses mapas também demonstram -em um formato compreendido por planejadores e outros - onde os principais recursos estão localizados e como projetos de desenvolvimento mal planejados/não participativos podem restringir o acesso dos pecuaristas aos recursos.
Fatores facilitadores
Esse componente básico era relevante para os processos de planejamento dos condados e era um componente integral do mecanismo do CCCF. O fato de fazer parte do mecanismo do CCCF significava que o processo teria um resultado tangível, por exemplo, para orientar os investimentos, e estava disponível para outros parceiros para suporte técnico.
Lição aprendida
Quando necessário, por exemplo, quando os locais estavam cobertos por nuvens nas imagens de satélite, os participantes fizeram visitas rápidas de verificação de campo de motocicleta, usando dispositivos móveis habilitados para GPRS para identificar locais de recursos importantes. Portanto, é necessário criar planos de contingência para a verificação de campo que funcionem em seu contexto.
Identificar a escala apropriada é fundamental; nem sempre é apropriado se ater às fronteiras administrativas ao fazer o mapeamento, especialmente em áreas de pastoreio em que as fronteiras administrativas são frequentemente cruzadas para acessar os recursos. É importante pensar sobre qual escala é adequada em seu contexto.
Devolver os mapas àqueles que ajudaram a construí-los é fundamental, mas a tecnologia pode ser uma barreira. Deixar os mapas com as comunidades geralmente significa ter de imprimi-los.
A aceitação e o uso do Open Maps foram muito rápidos, mesmo entre aqueles que não tinham experiência prévia com o uso de tecnologia digital - o modelo de terreno em 3D, que oferecia vistas laterais de características familiares, foi útil nesse caso.
Impactos
O planejamento de mudança climática descentralizado (ou com base local) permitiu que as atividades de adaptação à mudança climática específicas do contexto fossem planejadas, financiadas e implementadas. Isso inclui, por exemplo, a conservação das principais fontes de água para evitar o sobrepastoreio, o financiamento da governança de recursos hídricos sustentáveis liderada localmente, operações e reconhecimento formal de instituições costumeiras de gestão de áreas de cultivo e o desenvolvimento (em colaboração com o Departamento Meteorológico do Quênia) de um Plano de Serviços de Informações Climáticas do Condado para a disseminação de informações relacionadas ao clima. Os benefícios tangíveis de adaptação e resiliência foram experimentados por cerca de 18.825 pessoas de 2010 a 2014. Em 2014, o condado de Isiolo conseguiu evitar atingir o nível de "alarme" de seca e o declínio socioeconômico que o acompanha, apesar dos padrões de precipitação que se esperaria que causassem isso; isso foi atribuído à boa gestão de recursos naturais. O financiamento descentralizado apoiou o planejamento em nível de comunidade por meio de instituições e gestão habituais, por exemplo, para a aplicação de padrões de pastoreio e melhor governança da água, ajudando a evitar o sobrepastoreio. De modo geral, sentiu-se que a deterioração da terra foi desacelerada como resultado das atividades de planejamento de mudança climática delegadas e que a resiliência foi melhorada como resultado.
Beneficiários
Essa solução beneficia especialmente as comunidades de pastores em Isiolo e nos condados vizinhos de Marsabit, Wajir e Garissa
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
