肯尼亚伊西奥洛县的一位牧民和他的牲畜
Dorine Odongo/ILRI, Creative Commons via Flickr
牧民社区并不是简单地 "应付 "干旱和半干旱条件；相反，他们会调整生产战略，利用降雨量和植物养分的多变性所带来的好处，最大限度地提高牲畜的生产率，而不是其他生计。认识到这一点，本解决方案包括两种促进自下而上的气候变化资源管理的工具，将决策和规划权交给区一级的牧民。将管理权
将管理权从中央政府转移到地方一级（也称为权力下放），可提高社区在变化多端、有时难以预测的气候条件下快速灵活应对的能力--而在权力集中、自上而下的情况下，很难做到这一点。本解决方案作为 "基于生态系统的适应；加强证据并为政策提供信息 "项目的一部分发布，该项目由国际环境发展学会、世界自然保护联盟和联合国环境世界监测中心协调开展。
最后更新 16 Dec 2020
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背景
应对的挑战
- 在这个本已充满活力且不可预测的[地区]，气候变化正通过降雨量变化、干旱、井干、牲畜疾病增加（包括 2008-11 年长期干旱期间 40-60% 的死亡率）等因素，威胁着当地生态系统的恢复能力和服务的提供。
- 治理、机构和法律框架薄弱，既不利于保护生态系统，也不利于支持牧民的生计--随着时间的推移，旱地社区的适应能力受到削弱，因为当地的声音被排除在自然资源规划和管理之外，可能的政策对牧民生计的参与也减少了
- 牧业被错误地视为 "落后 "和环境退化的原因，尽管有证据表明并非如此
- 社区与正规规划系统之间存在脱节，中央政府有时会以一种无法解决或考虑当地特殊情况的方式统一实施规划
地点
肯尼亚东部省伊索洛
东非和南非
过程
过程概述
这两个基石是由社区主导的下放式气候变化基金（伊西奥洛社区气候变化基金--CCCF）和参与式制图进程。参与式制图产生了描述自然资源信息的纸质地图和地理信息系统数据层；这些数据现在支持伊西奥洛社区气候变化基金内的战略制定和决策，促进了有空间针对性、高价值和适合具体情况的行动。这两个组成部分都能建设能力，促进社区参与，相互支持，以增强社区能力，并为适应气候变化和建设抗灾能力提供权力下放的治理。重要的是，这两个组成部分都能为基于生态系统的适应提供强有力的理由，从而使社区避免采用硬性基础设施战略来适应气候变化。
积木
伊西奥洛县气候变化基金
伊西奥洛县气候变化基金（ICCCF）是一个由地方管理（权力下放）的财政机制，允许县和区一级就应对气候变化挑战的投资做出决策。该机制在当时的肯尼亚北部和其他干旱地区发展国务部下属的伊西奥洛（2011-12 年）进行试点，从 2013 年起扩展至加里萨、基图伊、马库尼和瓦吉尔等县，从 2018 年起由权力下放和小行政区部下属的国家干旱管理局在全国范围内推广。由 CCCFC 支持的伊西奥洛县一级投资包括重建、围栏、沙坝、讲习班、资助社区广播等。
投资决策是参与性的：
- WAPC 是通过公开审查和协商一致的方式成立的；男性和女性成员的甄选标准是正直、敬业、对该地区的了解以及向社区汇报的承诺。
- 妇女咨询委员会确定优先投资项目，并提交伊西奥洛县规划委员会（CAPC）审查（CAPC 不能否决符合共同商定的投资标准的提案）。
- 一旦获得批准，投资项目将公开招标。中标供应商根据前一阶段的认证完成情况分阶段获得付款。
有利因素
- 肯尼亚的新宪法规定了权力下放（地方、自下而上）治理和气候变化主流化--《气候变化框架公约》的核心原则
- 在国家干旱管理局的领导下，气候变化局、州长理事会、国家环境管理局和国家财政部参与扩大气候变化框架基金机制的规模，确保该机制被纳入国家和州一级的规划中
- 各州从其发展预算中留出 1%至 2%的资金，用于支持 CCCF
经验教训
- 社区推动规划和预算编制：通过行政区气候变化规划委员会 (WCCPC)，地方社区影响预算编制，确保实施高价值、可持续的投资。
- 社区气候变化基金立足于并支持权力下放（地方）治理：县级气候变化规划委员会作为重要的技术协调单位，确保气候变化活动协调一致。
- 关注公共产品：各县的公共产品投资正在带来众多经济效益，并加强了当地经济，支持了生计或其他重要服务。
- 包容性：气候变化框架公约》是一个包容性机制，旨在纳入所有社会类别以及技术专家，这意味着关键的规划结构具有包容性，投资对所有人都有效，包括妇女和青年等弱势群体。
参与式数字资源绘图
该模块以感知制图为基础，将其与数字数据和空间技术相结合，绘制出详细、实用的县区资源地图，记录社区对资源和属性的认识。 参与式制图过程使传统知识得以增强国家级数字数据，反之亦然。
讲习班介绍了该项目；开放街道地图的卫星图像与纸质感知地图一起投射到墙上，参与者使用坐标将纸质地图上的兴趣点转移到地理信息系统中，以可验证和共享的方式精确定位。然后将有关关键资源点的定性数据嵌入空间数据中。与参与者和其他利益相关者分享这些地图，以获取反馈意见，然后再重复这一过程进行完善。
在干旱地区，牧民必须能够在一年中的不同时间利用不同的资源，在这种情况下，立足当地、科学合理的地图非常有用。这些地图还能以规划者和其他人都能理解的方式显示关键资源的位置 ，以及规划不当/非参与性发展项目会如何 限制牧民获取资源。
有利因素
这一组成部分与县级规划进程相关，是气候变化框架公约机制的组成部分。作为 CCCF 机制的一部分，意味着该进程将取得切实成果，例如用于指导投资，并可向其他合作伙伴提供技术支持。
经验教训
必要时，例如当卫星图像中的地点被云层遮挡时，参与者骑摩托车快速进行地面实况调查，使用支持 GPRS 的移动设备确定重要资源的位置。因此，有必要制定适合自己情况的地面实况调查应急计划。
确定适当的尺度是关键；在制图时，并不总是适合拘泥于行政边界，尤其是在牧区，为了获取资源，经常会跨越行政边界。重要的是要考虑哪种比例尺适合您的情况。
将地图交还给帮助绘制地图的人至关重要，但技术可能是一个障碍。将地图留给社区通常意味着必须将其打印出来。
开放地图的吸收和使用非常迅速，即使是那些以前没有使用数字技术经验的人也不例外--三维地形模型提供了熟悉地物的侧面视图，在这方面很有帮助。
影响
下放的（或基于地方的）气候变化规划使针对具体情况的气候变化适应活动得以规划、资助和实施。这包括保护关键水源以防止过度放牧、资助地方主导的可持续水资源治理、传统牧场管理机构的运作和正式认可，以及（与肯尼亚气象局合作）制定县气候信息服务计划以传播气候相关信息。2010-14 年间，估计有 18 825 人在适应和复原力方面获得了实实在在的好处。2014 年，伊西奥洛县成功避免了达到 "警戒 "级别的干旱以及随之而来的社会经济衰退，尽管降雨模式预计会带来这种情况；这归功于良好的自然资源管理。下放的资金通过传统机构和管理支持了社区一级的规划，如实施放牧模式和改善水治理，帮助避免过度放牧。总之，人们认为，下放气候变化规划活动减缓了土地退化的速度，提高了抗灾能力。
受益人
该解决方案特别有利于伊西奥洛以及邻近的马萨比特、瓦吉尔和加里萨等县的牧民社区
可持续发展目标
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
