Картографирование и управление ресурсами на местном уровне в северных засушливых районах Кении
Полное решение
Пастух со своим скотом в округе Исиоло, Кения
Dorine Odongo/ILRI, Creative Commons via Flickr
Скотоводческие общины не просто "справляются" с засушливыми и полузасушливыми условиями; скорее, они разрабатывают свои производственные стратегии, чтобы использовать преимущества, которые дает изменчивость количества осадков и питательных веществ для растений, и максимизировать продуктивность скота по сравнению с другими видами деятельности. Учитывая это, данное решение включает в себя два инструмента для содействия управлению ресурсами в связи с изменением климата по принципу "снизу вверх", при котором принятие решений и планирование передается в руки скотоводов на уровне прихода. Передача управленческих полномочий
от центрального правительства на местный уровень (также известная как передача полномочий) повышает способность общин быстро и гибко реагировать в крайне изменчивых и порой непредсказуемых климатических условиях, чего трудно добиться, когда такая власть централизована и направлена сверху вниз. Данное решение опубликовано в рамках проекта "Адаптация на основе экосистем", который координируется IIED, IUCN и UN Environment WCMC.
Последнее обновление: 16 Dec 2020
3903 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
- Изменение климата в этом и без того динамичном и непредсказуемом районе угрожает устойчивости местных экосистем и предоставлению услуг, например, из-за колебаний количества осадков, засух, высыхания, роста заболеваний скота (включая смертность на 40-60% во время продолжительной засухи 2008-11 годов).
- Слабое управление, институты и правовая база, как для защиты экосистем, так и для поддержки средств к существованию скотоводов - со временем адаптационный потенциал сообществ засушливых земель был подорван, поскольку местные голоса были исключены из планирования и управления природными ресурсами, а возможное участие политики в обеспечении средств к существованию скотоводов сократилось
- скотоводство ошибочно воспринимается как "отсталое" явление и причина деградации окружающей среды, хотя факты свидетельствуют об обратном.
- Существует несоответствие между общинной и официальной системами планирования, при этом центральное правительство иногда навязывает единообразное планирование, не способное учесть местные особенности
Расположение
Исиоло, Восточная провинция, Кения
Восточная и Южная Африка
Процесс
Краткое описание процесса
Двумя составными частями являются фонд изменения климата под руководством сообщества (Isiolo Community Climate Change Fund - CCCF) и процесс совместного картирования. В результате совместного картирования были созданы бумажные карты и слои данных ГИС, отражающие информацию о природных ресурсах; эти данные теперь служат основой для разработки стратегий и принятия решений в рамках CCCF, способствуя осуществлению пространственно-целевых, высокоценных и соответствующих контексту действий. Оба блока наращивают потенциал и способствуют вовлечению сообществ, взаимно поддерживая друг друга, чтобы расширить возможности сообществ и обеспечить децентрализованное управление для адаптации к изменению климата и повышения устойчивости. Важно отметить, что оба блока позволяют сообществам избежать жестких инфраструктурных стратегий адаптации к изменению климата, убедительно доказывая необходимость адаптации на основе экосистем.
Строительные блоки
Фонд изменения климата округа Исиоло
Фонд изменения климата графства Исиоло (ICCCF) - это управляемый на местном уровне (децентрализованный) финансовый механизм, позволяющий на уровне графств и округов принимать решения об инвестициях в решение проблем, связанных с изменением климата. Пилотный проект был запущен в Исиоло (2011-12 гг.) при тогдашнем Министерстве государственного развития Северной Кении и других засушливых земель, с 2013 года механизм был распространен на графства Гарисса, Китуи, Макуэни и Ваджир, а с 2018 года он распространяется на всю страну Национальным органом по борьбе с засухой при Министерстве по вопросам деволюции и АСАЛов. Инвестиции на уровне округов в Исиоло при поддержке CCCFC включают восстановление, ограждения, песчаные дамбы, семинары, финансирование общинного радио и многое другое.
Принятие решений по инвестициям осуществляется на основе широкого участия:
- WAPC формируются на основе процесса общественной проверки и консенсуса; члены - мужчины и женщины - отбираются на основе добросовестности, преданности делу, знания территории и обязательства отчитываться перед сообществом.
- WAPC определяют приоритетные инвестиции, которые передаются на рассмотрение в Комитет по планированию округа Исиоло (CAPC) (CAPC не может наложить вето на предложения, отвечающие совместно согласованным критериям инвестиций).
- После утверждения инвестиции выставляются на конкурсные торги. Успешный поставщик получает выплаты поэтапно, на основе сертифицированного завершения предыдущего этапа.
Благоприятные факторы
- Новая конституция Кении предусматривает децентрализованное (местное, снизу вверх) управление и учет изменения климата - основные принципы CCCF
- Участие Директората по изменению климата, Совета губернаторов, Национального управления по охране окружающей среды и Национального казначейства в расширении масштабов механизма CCCF осуществляется под руководством Национального управления по борьбе с засухой, что обеспечивает интеграцию механизма в национальное планирование и планирование на уровне графств.
- Графства выделяют от 1 до 2% средств из своего бюджета развития на поддержку CCCF
Извлеченный урок
- Сообщества управляют планированием и составлением бюджета: через Комитет по планированию мер в связи с изменением климата в районе (WCCPC) местные сообщества влияют на составление бюджета и обеспечивают реализацию дорогостоящих, устойчивых инвестиций.
- CCCF закреплен в рамках и поддерживает децентрализованное (местное) управление: Механизм CCCF привел к созданию комитетов по развитию районов, а в существующих пилотных районах CCCF WCCPC может получить мандат на реализацию программы развития на уровне графства; комитеты по планированию мер в связи с изменением климата графства выступают в качестве важнейших технических координационных подразделений, обеспечивающих согласованность мероприятий в области изменения климата.
- Акцент на общественные блага: инвестиции в общественные блага в графствах приносят многочисленные экономические выгоды и укрепляют местную экономику, поддерживая средства к существованию или другие важные услуги.
- Инклюзивность: CCCF - это инклюзивный механизм, разработанный для привлечения всех социальных категорий, а также технических экспертов, что означает, что важнейшие структуры планирования являются инклюзивными, а инвестиции эффективны для всех, включая уязвимые группы, такие как женщины и молодежь.
Ресурсы
Совместное картирование цифровых ресурсов
Этот блок основывается на картировании восприятия, сочетая его с цифровыми данными и пространственными технологиями для создания подробных и полезных карт ресурсов округов и районов, документируя знания сообщества о ресурсах и атрибутах. Процесс совместного картирования позволяет традиционным знаниям улучшить цифровые данные национального уровня и наоборот.
На семинарах был представлен проект; спутниковые снимки Open Street maps проецировались на стену вместе с бумажными картами восприятия, и участники работали над переносом точек интереса с бумажных карт в ГИС, используя координаты для точного определения местоположения таким образом, чтобы их можно было проверить и распространить. Затем в пространственные данные были внесены качественные данные о ключевых ресурсных точках. Карты были представлены участникам и другим заинтересованным сторонам для получения отзывов, после чего процесс был повторен для доработки.
Научно обоснованные карты, составленные с учетом местных особенностей, полезны в условиях засушливых земель, где скотоводы должны иметь возможность использовать различные ресурсы в разное время года. Такие карты также демонстрируют -в формате, понятном специалистам по планированию и другим лицам, - где расположены ключевые ресурсы и как плохо спланированные/не участвующие в проекте развития проекты могут ограничить доступ скотоводов к ресурсам.
Благоприятные факторы
Этот строительный блок имел отношение к процессам планирования в графствах и являлся неотъемлемым компонентом механизма CCCF. Участие в механизме CCCF означало, что процесс будет иметь ощутимый результат, например, для направления инвестиций, и будет доступен для других партнеров в плане технической поддержки.
Извлеченный урок
При необходимости, например, когда места на спутниковых снимках были закрыты облаками, участники быстро выезжали на место на мотоциклах, используя мобильные устройства с поддержкой GPRS, чтобы определить местоположение важных ресурсов. Поэтому необходимо разработать запасные планы по установлению истины на местности, которые будут работать в ваших условиях.
Определение подходящего масштаба имеет ключевое значение; не всегда уместно придерживаться административных границ при составлении карты, особенно в районах, где проживают скотоводы и где административные границы часто пересекаются для получения доступа к ресурсам. Важно подумать о том, какой масштаб подходит для вашего контекста.
Возвращение карт тем, кто помогал в их создании, очень важно, но технология может стать препятствием. Оставлять карты общинам обычно означает необходимость их распечатывать.
Понимание и использование Open Maps было очень быстрым, даже среди тех, кто не имел опыта работы с цифровыми технологиями - здесь пригодилась 3D-модель местности, позволяющая увидеть знакомые объекты сбоку.
Воздействие
Децентрализованное (или основанное на местном уровне) планирование мер по борьбе с изменением климата позволило планировать, финансировать и осуществлять мероприятия по адаптации к изменению климата с учетом конкретных условий. В частности, речь идет о сохранении ключевых источников воды для предотвращения перевыпаса скота, финансировании местных органов управления устойчивыми водными ресурсами, функционировании и официальном признании традиционных институтов управления ареалами, а также о разработке (в сотрудничестве с Метеорологическим департаментом Кении) плана климатических информационных служб округа для распространения информации, связанной с климатом. Ощутимые выгоды от адаптации и устойчивости к внешним воздействиям в период 2010-14 гг. получили примерно 18 825 человек. В 2014 году графству Исиоло удалось избежать "тревожного" уровня засухи и сопутствующего ей социально-экономического спада, несмотря на то, что осадки, как ожидалось, должны были привести к этому; это было обусловлено эффективным управлением природными ресурсами. Выделенное финансирование способствовало планированию на уровне общин с использованием традиционных институтов и управления, например, для обеспечения соблюдения режима выпаса скота и улучшения управления водными ресурсами, что помогло избежать чрезмерного выпаса скота. В целом было отмечено, что ухудшение состояния земель замедлилось в результате деятельности по планированию мер по борьбе с изменением климата, и в результате повысилась устойчивость.
Бенефициары
От этого решения выиграют скотоводческие общины в Исиоло и соседних графствах Марсабит, Ваджир и Гарисса, в частности
Цели устойчивого развития
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
