케냐 이시올로 카운티에서 가축을 키우는 목동
Dorine Odongo/ILRI, Creative Commons via Flickr
목축 공동체들은 단순히 건조하고 반건조한 환경에 '대처'하는 것이 아니라, 강우량과 식물 영양분의 변동성이 제공하는 이점을 활용하여 다른 생계 수단보다 가축 생산성을 극대화하기 위해 생산 전략을 맞춤화합니다. 이러한 점을 고려하여 이 솔루션은 상향식 기후변화 자원 관리를 촉진하기 위한 두 가지 도구로 구성되어 있으며, 의사 결정과 계획은 구 단위의 목축업자에게 맡겨져 있습니다. 관리 권한 이양
을 중앙 정부에서 지방 정부로 이양(권한 위임이라고도 함)하면 매우 가변적이고 때로는 예측할 수 없는 기후 조건에서 신속하고 유연하게 대응할 수 있는 지역사회의 역량이 강화되는데, 이러한 권한이 중앙 집중적이고 하향식일 때는 달성하기 어렵습니다. 이 솔루션은 생태계 기반 적응, 증거 강화 및 정책 정보 제공 프로젝트의 일환으로 발표되었으며, IIED, IUCN 및 UN 환경 WCMC가 협력하고 있습니다.
마지막 업데이트: 16 Dec 2020
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컨텍스트
해결 과제
- 이미 역동적이고 예측 불가능한 이 지역의 기후 변화는 강우량 변화, 가뭄, 건조, 가축 질병 증가(2008-11년 장기 가뭄 시 40-60%의 사망률 포함) 등을 통해 지역 생태계 복원력과 서비스 제공을 위협하고 있습니다.
- 생태계 보호와 목축업 생계 지원을 위한 거버넌스, 제도 및 법적 프레임워크가 취약하다 - 시간이 지남에 따라 자연 자원 계획 및 관리에서 지역 목소리가 배제되고 목축업 생계를 위한 정책 개입 가능성이 감소함에 따라 건조지 공동체의 적응력이 약화되었다.
- 목축업은 그렇지 않다는 증거가 있음에도 불구하고 '후진적'이며 환경 파괴의 원인으로 잘못 인식되고 있습니다.
- 지역 사회와 공식 계획 시스템 사이에 단절이 있으며, 중앙 정부는 때때로 지역적으로 특별한 조건을 해결하거나 설명 할 수없는 방식으로 계획을 획일적으로 부과합니다.
위치
이시올로, 케냐 동부 지방
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약
이 두 가지 구성 요소는 지역사회가 주도하는 기후변화 기금(이시올로 지역사회 기후변화 기금 - CCCF)과 참여형 매핑 프로세스입니다. 참여 매핑은 자연 자원 정보를 묘사하는 종이 지도와 GIS 데이터 레이어를 생성했으며, 이 데이터는 이제 CCCF 내에서 전략 수립과 의사 결정을 지원하여 공간적으로 타겟팅되고 가치가 높으며 상황에 적합한 행동을 촉진합니다. 두 빌딩 블록은 모두 역량을 구축하고 커뮤니티 참여를 촉진하여 서로를 지원함으로써 커뮤니티에 권한을 부여하고 기후변화 적응과 회복력 구축을 위한 위임된 거버넌스를 제공합니다. 중요한 것은 두 가지 구성 요소 모두 생태계 기반 적응을 위한 강력한 사례를 제시함으로써 커뮤니티가 기후변화 적응을 위한 어려운 인프라 전략을 피할 수 있게 해준다는 점입니다.
빌딩 블록
이시올로 카운티 기후 변화 기금
이시올로 카운티 기후변화 기금(ICCCF)은 지역 관리(위임) 재정 메커니즘으로, 기후변화 문제 해결을 위한 투자에 대한 카운티 및 구 차원의 의사결정을 가능하게 합니다. 당시 케냐 북부 및 기타 건조지 개발부 산하 이시올로(2011-12)에서 시범 운영된 이 메커니즘은 2013년부터 가리사, 키투이, 마쿠에니, 와지르 카운티로 확대되었으며, 2018년부터는 개발부 산하 국가 가뭄 관리 당국이 전국적으로 확대하고 있습니다. CCCFC가 지원하는 이시올로에 대한 구 차원의 투자에는 재활, 울타리, 모래 댐, 워크샵, 커뮤니티 라디오 자금 지원 등이 포함됩니다.
투자 의사 결정은 참여형입니다:
- WAPC는 공개적인 심사 과정과 합의를 통해 구성되며, 청렴성, 헌신, 해당 지역에 대한 지식, 지역사회에 보고하겠다는 약속을 기준으로 남성과 여성 위원이 선정됩니다.
- WAPC는 이시올로 카운티 계획 위원회(CAPC)에 검토를 위해 제출되는 우선 투자 대상을 파악합니다(CAPC는 공동 합의된 투자 기준을 충족하는 제안에 대해 거부권을 행사할 수 없음).
- 투자가 승인되면 경쟁 입찰에 공개됩니다. 성공적인 공급자는 이전 단계의 인증된 완료를 기준으로 단계별로 대금을 지급받습니다.
활성화 요인
- 케냐의 새 헌법은 위임형(지역, 상향식) 거버넌스와 기후변화 주류화를 의무화하고 있습니다 - CCCF의 핵심 원칙
- 기후변화국, 주지사 협의회, 국가환경관리청, 국가 재무부는 국가 가뭄관리청이 주도하여 CCCF 메커니즘을 국가 및 카운티 수준의 계획에 통합하고 있습니다.
- 카운티는 개발 예산에서 1 ~ 2 %를 CCCF를 지원하기 위해 따로 책정하고 있습니다.
교훈
- 커뮤니티가 계획 및 예산 수립을 주도: 구 기후변화 계획 위원회(WCCPC)를 통해 지역 커뮤니티가 예산 수립에 영향을 미치고 지속 가능한 고부가가치 투자 실행을 보장합니다.
- CCCF는 위임된 (지역) 거버넌스 내에 기반을 두고 이를 지원합니다: CCCF 메커니즘은 구 개발 위원회 설립으로 이어졌으며, 기존 CCCF 시범 구에서는 카운티 차원에서 개발 의제를 실행할 수 있는 권한을 WCCPC에 부여하고, 카운티 기후변화 계획 위원회는 기후변화 활동이 조화를 이루도록 하는 중요한 기술 조정 단위로 활동합니다.
- 공공재에 집중: 카운티 전역의 공공재 투자는 수많은 경제적 혜택을 제공하고 지역 경제를 강화하여 생계 또는 기타 중요한 서비스를 지원하고 있습니다.
- 포용성: CCCF는 기술 전문가뿐만 아니라 모든 사회적 범주를 포함하도록 설계된 포괄적인 메커니즘으로, 중요한 계획 구조가 포용적이며 여성과 청소년과 같은 취약 계층을 포함한 모든 사람에게 효과적인 투자가 이루어질 수 있도록 합니다.
리소스
참여형 디지털 리소스 매핑
이 빌딩 블록은 인식 매핑을 기반으로 하여 디지털 데이터 및 공간 기술과 결합하여 상세하고 유용한 카운티 및 구 자원 지도를 생성하고 자원과 속성에 대한 커뮤니티 지식을 문서화합니다. 참여형 매핑 프로세스를 통해 전통적인 지식이 디지털 국가 수준의 데이터를 향상시킬 수 있고, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다.
워크숍에서는 오픈스트리트맵 위성 이미지를 종이 인식 지도와 함께 벽에 투사하고, 참가자들이 좌표를 사용하여 종이 지도의 관심 지점을 GIS로 전송하여 위치를 확인하고 공유할 수 있는 방식으로 정확히 찾아내는 작업을 진행했습니다. 그런 다음 주요 자원 지점에 대한 정성적 데이터를 공간 데이터에 포함시켰습니다. 지도는 참가자 및 다른 이해관계자들과 공유하여 피드백을 받은 후 이 과정을 반복하여 수정했습니다.
현지에 기반을 둔 과학적 근거가 있는 지도는 목축업자들이 연중 다른 시기에 다른 자원을 활용할 수 있어야 하는 건조지 상황에서 유용합니다. 또한 이러한 지도는 기획자와 다른 사람들이 이해할 수 있는 형식으로 주요 자원이 어디에 있는지, 계획이 부실하거나 참여하지 않은 개발 프로젝트가 목축업자의 자원 접근을 얼마나 제한할 수 있는지를 보여줍니다.
활성화 요인
이 빌딩 블록은 카운티 계획 프로세스와 관련이 있으며 CCCF 메커니즘의 필수 구성 요소였습니다. CCCF 메커니즘의 일부가 된다는 것은 그 프로세스가 투자 유도 등 가시적인 결과를 가져올 수 있고 다른 파트너가 기술 지원을 받을 수 있다는 것을 의미했습니다.
교훈
예를 들어 위성 이미지에서 구름으로 위치가 가려진 경우와 같이 필요한 경우, 참가자들은 GPRS 지원 모바일 장치를 사용하여 오토바이를 타고 신속하게 지상 조사를 수행하여 중요한 자원의 위치를 파악했습니다. 따라서 상황에 맞는 지상 조사를 위한 비상 계획을 수립할 필요가 있습니다.
특히 자원에 접근하기 위해 행정 경계를 자주 넘나드는 목축업 지역에서는 매핑 시 항상 행정 경계를 고수하는 것이 적절하지 않을 수 있으므로 적절한 축척을 파악하는 것이 핵심입니다. 상황에 따라 어떤 축척이 적합한지 생각하는 것이 중요합니다.
지도 제작에 도움을 준 사람들에게 지도를 돌려주는 것이 중요하지만, 기술이 장벽이 될 수 있습니다. 커뮤니티에 지도를 남기려면 일반적으로 지도를 인쇄해야 합니다.
디지털 기술을 사용해 본 경험이 없는 사람들도 오픈 맵을 매우 빠르게 받아들이고 사용했는데, 익숙한 지형지물을 측면도로 볼 수 있는 3D 지형 모델이 도움이 되었습니다.
영향
위임형(또는 지역 기반) 기후변화 계획은 상황에 맞는 기후변화 적응 활동을 계획, 자금 지원 및 실행할 수 있게 해줍니다. 여기에는 방목 방지를 위한 주요 수원의 보존, 지역 주도의 지속 가능한 수자원 거버넌스에 대한 자금 지원, 관습적인 범위 관리 기관의 운영 및 공식 인정, 기후 관련 정보의 보급을 위한 카운티 기후 정보 서비스 계획의 개발(케냐 기상청과 협력)이 포함됩니다. 2010년부터 2014년까지 약 18,825명의 주민이 실질적인 적응 및 복원력 혜택을 경험했습니다. 2014년 이시올로 카운티는 가뭄이 예상되는 강우 패턴에도 불구하고 '경보' 수준의 가뭄과 그에 따른 사회경제적 쇠퇴를 피할 수 있었는데, 이는 천연자원 관리가 잘 이루어진 덕분이었다. 재원 배분은 방목 패턴의 시행과 물 관리 개선 등 관습적인 제도와 관리를 통해 지역사회 차원의 계획을 지원하여 과도한 방목을 방지하는 데 도움이 되었습니다. 전반적으로 기후변화 계획 수립 활동의 결과로 토지 악화가 둔화되고 그 결과 복원력이 개선된 것으로 나타났습니다.
수혜자
이 솔루션은 특히 이시올로와 인근 마르사빗, 와지르, 가리사 카운티의 목회자 커뮤니티에 도움이 됩니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
