
شراكة بين القطاعين العام والخاص لتطوير شبكة للسلطة الفلسطينية مقاومة للمناخ
الحل الكامل

الممر الحالي الذي يمر عبر أوفربرغ ساندستون فاينبوس المهدد بالانقراض
Chris Burgers
خمسة عشر في المائة من الكاب الغربية محمية رسمياً. وللأسف، لا تمثل هذه الشبكة التنوع البيولوجي الموجود داخل المقاطعة ولا تحمي المقاطعة بشكل كافٍ من آثار تغير المناخ. وفي مسعى لتكملة الشبكة القائمة، تجري حماية المناطق ذات الأولوية، التي تم تحديدها من خلال خطط منهجية للتنوع البيولوجي، من خلال اتفاقات شراكة مفصلة بين القطاعين العام والخاص وسبل التعميم.
آخر تحديث 29 Mar 2019
3261 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
شبكة مناطق محمية غير تمثيلية ومجزأة وعمليات تخطيط مكاني غير فعالة - شبكة مناطق محمية غير تمثيلية: العديد من النظم الإيكولوجية ليس لها تمثيل يذكر في شبكة المناطق المحمية أو ليس لها تمثيل على الإطلاق. - شبكة مناطق محمية مجزأة لا تحمي من الآثار المتوقعة لتغير المناخ، أي ارتفاع درجات الحرارة، وارتفاع مستوى سطح البحر، والفيضانات المتكررة والجفاف، وما إلى ذلك. - عمليات الترخيص البيئي والتخطيط المكاني التي لا تسهم إلا قليلاً في حماية التنوع البيولوجي.
الموقع
مقاطعة ويسترن كيب، جنوب أفريقيا
شرق وجنوب أفريقيا
العملية
ملخص العملية
تحدد خطط التنوع البيولوجي المنهجية المناطق ذات الأولوية التي تحتاج إلى الحماية. وتتضمن الحماية مجموعة متنوعة من الآليات التي تتراوح بين الحماية الرسمية للأراضي وصولاً إلى تعميم التنوع البيولوجي في خطط وقرارات استخدام الأراضي. وعلى مدى العقد الماضي، كانت الآلية الرئيسية لتوسيع شبكة المناطق المحمية هي الإشراف. وقد استكملت عملية الإشراف الشبكة المتحيزة القائمة وأثبتت فعاليتها القصوى في حماية البقع الصغيرة المجزأة من أنواع النباتات المهددة بشدة وغير المحمية بشكل كافٍ أو إنشاء روابط ذات قيمة للمناظر الطبيعية للمساعدة في حماية المقاطعة من تغير المناخ. وقد تمثلت أساليب التعميم الرئيسية في ضمان التمثيل المناسب للتنوع البيولوجي ذي الأولوية في تخطيط استخدام الأراضي وصنع القرار. وتشمل أدوات تخطيط استخدام الأراضي التي تم التركيز عليها خطط التنمية المكانية البلدية (متطلبات كل بلدية في المقاطعة)، وأطر الإدارة البيئية والتقييمات البيئية الاستراتيجية، والخطط على مستوى المناطق الزراعية. عملية صنع القرار الأساسية التي تم التركيز عليها هي عملية تقييم الأثر البيئي.
اللبنات الأساسية
التخطيط المنهجي للتنوع البيولوجي
إن تنمية اقتصاد مستدام وإرساء أساس اجتماعي متين هما هدفان أساسيان لجنوب أفريقيا. وبالتالي، من الأهمية بمكان أن يتم تخصيص الأراضي بحكمة وكفاءة لاستخدامات الأراضي المتنافسة وأن يتم تخصيص مناطق التنوع البيولوجي ذات الأولوية فقط لحفظها.
والتخطيط المنهجي للتنوع البيولوجي هو الطريقة التي يتم من خلالها تحديد مناطق التنوع البيولوجي ذات الأولوية. وتحدد هذه التقنية أقل مساحة ممكنة من الأراضي التي يجب حمايتها من أجل تحقيق مجموعة من أهداف التنوع البيولوجي المحددة مسبقاً. وحيثما أمكن، تهدف هذه التقنية إلى تحقيق ذلك من خلال تقليل التعارض مع الاستخدامات المتنافسة للأراضي. وتشمل أهداف التنوع البيولوجي كلاً من أهداف النمط (مثل أنواع النظم الإيكولوجية ومواقع الأنواع النادرة أو المهددة بالانقراض) وأهداف العملية (مثل العمليات الساحلية أو الواجهات التكوينية). وتمثل الخريطة الناتجة لمناطق التنوع البيولوجي ذات الأولوية استراتيجية حاسمة للتكيف مع تغير المناخ في المقاطعة لأنها (أ) تفضل حماية المنحدرات الأكثر برودة المواجهة للجنوب على المنحدرات الأكثر دفئاً المواجهة للشمال؛ (ب) تحمي النظم الإيكولوجية المائية والساحلية؛ (ج) تسمح بهجرة الأنواع إلى مناطق أكثر برودة من خلال الروابط الطبيعية.
عوامل التمكين
- قائمة جرد علمية موثوقة وموجزة ومحددة مكانياً، مثل الغطاء الأرضي، وأنواع النظم الإيكولوجية، وبيانات مواقع الأنواع النادرة والمهددة بالانقراض، والمناطق المحمية، وما إلى ذلك - مخطط حفظ ذو خبرة في مجال الحفظ يفهم كلاً من بيئة المنطقة وعلم التخطيط المنهجي للتنوع البيولوجي.
- التمويل: تم إنتاج خطط التنوع البيولوجي المنهجي الرائدة في المقاطعات بتمويل تم تأمينه من مرفق البيئة العالمية. وقد تم الاستثمار على نطاق واسع في إنتاج هذه المنتجات الأولى، وتعميمها على جميع المستخدمين وضمان القدرة الداخلية على التحديث في المستقبل
الدرس المستفاد
- يجب أن تغذي المعرفة المحلية بالتنوع البيولوجي التخطيط العلمي الرسمي للحفظ. غالباً ما يعرف أصحاب الأراضي الخاصة عن التنوع البيولوجي في أراضيهم أكثر مما تعرفه المعاهد العلمية والبحثية. وينبغي إنشاء مجموعات مرجعية لتكملة المعرفة العلمية التي تغذي المنتجات. - عند النظر في النزاعات التي ينبغي تجنبها استراتيجياً أثناء التخطيط، حاول أن تكون غير متحيزة وعادلة في مجال التخطيط بأكمله. حاول أن تنظر فقط في تجنب تلك التعارضات التي هي أهداف إقليمية. يجب أن تكون المنهجية شفافة ويمكن الدفاع عنها.
- تعتمد قابلية تطبيق الخطة المنهجية للتنوع البيولوجي بشكل كامل على خريطة الغطاء الأرضي. استثمر الموارد في ضمان أن تكون خريطة الغطاء الأرضي على درجة عالية من الدقة وأن تكون دقيقة قدر الإمكان.
تعزيز تطبيق منتجات تخطيط التنوع البيولوجي
تم إنشاء برنامج تعميم لضمان (أ) معرفة الجميع بالمنتجات (أي الخطة المنهجية للتنوع البيولوجي والمبادئ التوجيهية)؛ (ب) إمكانية الوصول إلى المنتجات؛ (ج) فهم المنتجات؛ (د) تطبيق المنتجات بشكل مناسب في التخطيط المكاني وصنع القرار بشأن استخدام الأراضي وتوسيع نطاق السلطة الفلسطينية: تم تشكيل مجموعات مرجعية ولجان توجيهية لتقديم المشورة بشأن التصميم والمساعدة في نشر المنتجات.
ب) ب) الوصول: تم توزيع دفعة أولية كبيرة من المنتجات المطبوعة مجانًا. وبعد ذلك تم توفير نسخ إلكترونية. كما تم توفير نسخ قابلة للتنزيل من منصة على شبكة الإنترنت. ج) الفهم: عينت شركة CapeNature موظفة مخصصة لتعميم التنوع البيولوجي لمساعدة المستخدمين في تطبيق المنتجات في تخطيط استخدام الأراضي وصنع القرار. كما أجرت تدريبًا مكثفًا في السنوات الثلاث الأولى مع الشركاء الرئيسيين، مثل البلديات والاستشاريين من القطاع الخاص ومسؤولي تقييم الأثر البيئي، إلخ. د) التطبيق: تم تشكيل منتدى تخطيط وتنفيذ التنوع البيولوجي لتوفير حلقة وصل بين مخططي الحفظ والمنفذين وتوجيه تطبيق المنتجات.
عوامل التمكين
مطلوب مسؤول تعميم التنوع البيولوجي بدوام كامل من أجل ضمان وجود ومشاركة مستمرة من وكالة الحفظ في جميع مبادرات تخطيط استخدام الأراضي وصنع القرار. أموال لطباعة الملصقات والكتيبات وأقراص الفيديو الرقمية ودعم نشر المنتجات على جميع المستخدمين. كانت هذه عملية مكلفة. ومع ذلك، من المتوقع أن تكون الجولة الثانية للمنتجات الجديدة المقرر إجراؤها في عام 2016 أقل تكلفة بكثير حيث تم بالفعل إنشاء خط الأساس للتدريب ومستوى الفهم.
الدرس المستفاد
- المشاركة المستمرة والاستراتيجية: يجب إقامة علاقات بين المنتجين ومستخدمي المنتجات في وقت مبكر. ويجب أن يكون هناك منبر يمكن من خلاله مشاركة مخططي التنوع البيولوجي ومنفذيه. بالنسبة لهذه المبادرة كان منتدى تخطيط وتنفيذ التنوع البيولوجي الذي ينعقد مرتين في السنة. كن استراتيجياً في مستوى المشاركة، على سبيل المثال الاستفادة من المنتديات القائمة قدر الإمكان بدلاً من إنشاء ورش عمل أو منتديات أو مجموعات جديدة. - منتجات دقيقة ومناسبة الحجم: يجب أن تكون المنتجات ذات حجم مناسب للاستخدام المحدد مسبقًا. على سبيل المثال، إذا كانت هذه المنتجات ستفيد في اتخاذ قرارات استخدام الأراضي الخاصة بالموقع، فإننا ننصح بمقياس 1:10 000 تقريباً. تعتبر المنتجات المقياسية أكثر ملاءمة كمعلومات للتخطيط المكاني.
عقود الإشراف على التنوع البيولوجي مع ملاك الأراضي الخاصة
الإشراف على التنوع البيولوجي هو ممارسة حماية التنوع البيولوجي خارج شبكة المناطق المحمية المملوكة للدولة. وهي تضع مسؤولية الحفظ في أيدي ملاك الأراضي الخاصة من خلال مجموعة متنوعة من الاتفاقات التعاقدية.
اعتمدت كيب ناتشر الإشراف على التنوع البيولوجي في عام 2003 كاستراتيجية أساسية لأن معظم التنوع البيولوجي الجدير بالحفظ يقع في الأراضي الخاصة. كما يُنظر إلى الإشراف على نطاق واسع على أنه أحد أكثر الآليات فعالية من حيث التكلفة لحماية التنوع البيولوجي. وقد أسفر البرنامج عن توقيع أكثر من 90 عقداً بين مالكي الأراضي الخاصة أو المجتمعات المحلية في كيب ناتشر. وأدى 43 من هذه العقود (التي تبلغ مساحتها 000 49 هكتار) إلى حماية رسمية بينما تمثل العقود المتبقية اتفاقات حفظ أقل رسمية والتي أدت مع ذلك إلى تحسين الإدارة البيئية. ويتمثل القيد الرئيسي للبرنامج في القدرة داخل كيب ناتشر. إذ يتطلب توقيع عقود جديدة وخدمة المواقع القائمة موارد بشرية ومالية. ولهذا السبب، يمكن فقط للمواقع ذات الأولوية القصوى الانضمام إلى البرنامج. وهذا وضع مؤسف حيث أن الطلب من مالكي الأراضي لحمايتها يتجاوز قدرة كيب ناتشر على المساعدة.
عوامل التمكين
- ثقافة احترام البيئة الطبيعية التي أدت إلى ارتفاع الطلب من مالكي الأراضي الخاصة للحفاظ على الأراضي. - منظمة ماهرة في التفاوض وتسهيل الإعلان الرسمي عن الأراضي الخاصة كمناطق محمية بالإضافة إلى مدير برنامج ذو خبرة جيدة ومتفاني في عمله. - لجنة مراجعة على مستوى المقاطعة تتألف من جميع الشركاء الرئيسيين المعنيين بالإشراف داخل المقاطعة لمراجعة جميع الطلبات الجديدة بموضوعية.
الدرس المستفاد
- يمكن أن يكون الطلب على برنامج الإشراف على التنوع البيولوجي (أي أصحاب الأراضي الراغبين في حماية أراضيهم) أعلى من قدرة وكالة الحفظ على تقديمه. يجب الحرص على عدم الإفراط في بيع البرنامج ما لم تكن هناك موارد متاحة داخل الوكالة لتزويد الجميع. - وضع عملية مراجعة صارمة حيث يجب أن تكون الأراضي ذات القيمة الحقيقية للتنوع البيولوجي فقط محمية رسمياً. وينبغي تحرير الأراضي الأقل أهمية للتنمية المستدامة. - تحرير إمكانية اتخاذ قرارات استخدام الأراضي للمساهمة في توسيع نطاق السلطة الفلسطينية - أي تعويضات التنوع البيولوجي. - الحذر من الإفراط في الالتزام حيث أن الاتفاقيات تكون في الغالب دائمة أو طويلة الأجل. سيتعين على نفس الموظفين المسؤولين عن التوقيع في السنوات القليلة الأولى أن يتولوا التدقيق والصيانة في مرحلة لاحقة. إذا لم نتمكن من الوفاء بوعودنا، فإن سمعة البرنامج على المحك.
التأثيرات
- مساهمة مجدية من مالكي الأراضي الخاصة في الحفاظ على التنوع البيولوجي: إن برنامج الإشراف على التنوع البيولوجي التابع لبرنامج CapeNature الراسخ الآن هو في الأساس شراكة بين القطاعين العام والخاص تسمح لمالكي الأراضي الخاصة بحماية التنوع البيولوجي ذي الأولوية بشكل رسمي. ويحق لمالك الأرض بعد ذلك الحصول على خصومات ضريبية بينما تصبح شبكة المناطق المحمية الإقليمية الموسعة أكثر تمثيلاً ومرونة. - التخطيط المكاني المستنير: استنادًا إلى دراستين مقارنتين أجريتا في عامي 2008 و2014، هناك أدلة واضحة على أن أطر التنمية المكانية البلدية تأخذ التنوع البيولوجي ذا الأولوية في الاعتبار بشكل أفضل. - تحسين عملية صنع القرار في مجال استخدام الأراضي: على الرغم من صعوبة القياس الكمي، إلا أن الأدلة المتناقلة تشير إلى أن التنوع البيولوجي ذا الأولوية يتم أخذه بعين الاعتبار بشكل أفضل في عمليات الترخيص البيئي. كما تعمل التأثيرات المتبقية على التنوع البيولوجي ذي الأولوية أيضًا كمحفزات لتعويض التنوع البيولوجي (أي الإشراف التفاعلي)
المستفيدون
جميع سكان مقاطعة كيب الغربية
القصة
موقع ممر شاو باس للمحافظة على التنوع البيولوجي في وادي هيمل وآردي في غرب كاليفورنيا تقع ممر شاو. وهو يقع في منطقة ذات قيمة عالية جداً للتنوع البيولوجي، ويحتوي على نباتات فريدة من نوعها على مستوى العالم وهي منطقة أساسية للتنوع النباتي مع وجود أعداد كبيرة بشكل استثنائي من الأنواع النباتية المستوطنة (هناك أكثر من 35 نوعاً من النباتات التي تثير القلق بشأن الحفاظ عليها في المنطقة). كما تمثل المنطقة أيضاً حجر الزاوية في أحد ممرات تغير المناخ التابعة لصندوق جبل الطاولة. هذه هي أهم المناظر الطبيعية السليمة في المقاطعة التي يجب الاستثمار فيها، من أجل ضمان القدرة على التكيف مع المناخ. في عام 2008، تم اتباع عملية تقييم الأثر البيئي لإعادة رصف الطريق وإعادة تنظيمه. وللأسف فإن عملية إعادة المحاذاة هذه، التي كانت مطلوبة لأسباب تتعلق بالسلامة، ستؤثر على ما لا يقل عن 1 هكتار من النباتات الفريدة التي لا يمكن تعويضها، بما في ذلك مجموعات من نباتات الكيب نيتشر. وقد اعترضت منظمة CapeNature على هذه التأثيرات لأنها ستكون غير قابلة للإصلاح وذات أهمية سلبية كبيرة للغاية.
إن تعويضات التنوع البيولوجي هي إجراءات حفظ تهدف إلى التعويض عن الضرر المتبقي الذي لا يمكن تجنبه للتنوع البيولوجي الناجم عن التنمية، وذلك بهدف عدم التطلع إلى عدم حدوث خسارة صافية في التنوع البيولوجي. وبما أنه لم تكن هناك بدائل مجدية لإعادة تنظيم الطريق، ونظراً لعدم وجود بدائل مجدية لإعادة تنظيم الطريق، واعتُبرت عملية التطوير أولوية اقتصادية، فقد تقرر أن التعويض يمكن أن يكون حلاً وسطاً مناسباً. وبعد مفاوضات مطولة مع مقدم الطلب (وزارة النقل والأشغال العامة)، تم الاتفاق على تعويض آثار الطريق. كانت هذه هي المرة الأولى التي توافق فيها إدارة حكومية على تعويض آثارها وبالتالي شكلت سابقة مهمة للغاية.
وقد استلزم التعويض ما يلي: - وضع 30 هكتارًا من الموائل المتبقية جانبًا وحمايتها رسميًا كاتفاقية إشراف تفاعلي حيث يظل مالك الأرض الخاص مالكًا لهذه المنطقة المحمية؛ وتقديم مبلغ مالي مقطوع لإدارة الأرض إلى الأبد إلى كيب ناتشر - وهي السلطة الإدارية المعينة. وهذا مثال على كيفية نقل العبء المالي لإدارة الأراضي ذات الأولوية من كيب ناتشر إلى المطور. وتسلط هذه الطريقة للإدارة التفاعلية الضوء على إمكانية مساهمة عمليات الترخيص البيئي بشكل هادف في تحقيق أهداف المناطق المحمية في كيب الغربية وبالتالي حماية المقاطعة من الآثار المتوقعة لتغير المناخ.