Государственно-частное партнерство для создания климатоустойчивой сети ПА
Полное решение
Существующий перевал, проходящий через находящийся под критической угрозой финбос из песчаника Оверберга.
Chris Burgers
Пятнадцать процентов территории Западной Капской провинции официально охраняется. К сожалению, эта сеть не отражает всего биоразнообразия провинции и не обеспечивает должной защиты от последствий изменения климата. В стремлении дополнить существующую сеть, приоритетные территории, которые были определены с помощью систематических планов по сохранению биоразнообразия, охраняются с помощью тщательно разработанных соглашений о государственно-частном партнерстве и способов включения в основную деятельность.
Последнее обновление: 29 Mar 2019
3264 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
непредставительная и фрагментированная сеть ООПТ и неэффективные процессы территориального планирования - Непредставительная сеть ООПТ: Многие экосистемы практически не представлены в сети ООПТ. - Фрагментированная сеть ООПТ, которая не защищает от ожидаемых последствий изменения климата, т.е. повышения температуры, повышения уровня моря, частых наводнений и засух и т.д. - Процессы экологического разрешения и территориального планирования, которые вносят незначительный вклад в защиту биоразнообразия.
Расположение
Западно-Капская провинция, Южная Африка
Восточная и Южная Африка
Процесс
Краткое описание процесса
Систематические планы сохранения биоразнообразия определяют приоритетные территории, которые необходимо охранять. Охрана включает в себя различные механизмы, начиная от формальной охраны земель и заканчивая включением вопросов биоразнообразия в планы и решения по землепользованию. За последнее десятилетие основным механизмом расширения сети охраняемых территорий стало управление. Охрана дополнила существующую сеть и оказалась наиболее эффективной для защиты небольших фрагментированных участков растительности, находящихся под угрозой исчезновения и недостаточно охраняемых, или для создания ценных ландшафтных связей, помогающих защитить провинцию от изменения климата. Ключевым подходом к учету биоразнообразия стало обеспечение надлежащего представления приоритетных видов биоразнообразия в планах землепользования и при принятии решений. Инструменты планирования землепользования, на которых было сосредоточено внимание, включают муниципальные планы пространственного развития (обязательные для каждого муниципалитета провинции), системы экологического менеджмента и стратегические экологические оценки, а также планы развития сельскохозяйственных территорий. Основным процессом принятия решений, которому уделяется особое внимание, является процесс оценки воздействия на окружающую среду.
Строительные блоки
Систематическое планирование биоразнообразия
Рост устойчивой экономики и создание прочной социальной базы являются первостепенными задачами для Южной Африки. Поэтому крайне важно, чтобы земля разумно и эффективно распределялась между конкурирующими видами землепользования и чтобы для сохранения биоразнообразия отводились только приоритетные территории.
Систематическое планирование биоразнообразия - это способ, с помощью которого определяются приоритетные территории биоразнообразия. Этот метод позволяет определить минимально возможное количество земель, которые необходимо сохранить для достижения заранее установленных целей по сохранению биоразнообразия. Цели биоразнообразия включают в себя как типовые (например, типы экосистем и местонахождение редких или исчезающих видов), так и процессуальные (например, прибрежные процессы или эдафические интерфейсы) цели. Полученная карта приоритетных зон биоразнообразия представляет собой важнейшую стратегию адаптации к изменению климата для провинции, поскольку она: а) отдает предпочтение защите более холодных склонов, обращенных на юг, перед более теплыми склонами, обращенными на север; б) буферизирует водные и прибрежные экосистемы; в) обеспечивает миграцию видов в более холодные районы посредством ландшафтных связей.
Благоприятные факторы
- Надежный и четкий научный кадастр с пространственным отображением, например, почвенно-растительный покров, типы экосистем, данные о местонахождении редких и исчезающих видов, охраняемые территории и т.д. - Опытный специалист по планированию охраны природы, понимающий как экологию региона, так и науку систематического планирования биоразнообразия.
- Финансирование: Первые систематические планы по сохранению биоразнообразия в провинциях были разработаны на средства, полученные от ГЭФ. В производство этих первых продуктов, их распространение среди всех пользователей и обеспечение внутреннего потенциала для дальнейшего обновления были вложены значительные средства.
Извлеченный урок
- Местные знания о биоразнообразии должны учитываться при планировании природоохранных мероприятий в рамках официальной науки. Частные землевладельцы часто знают о биоразнообразии на своей земле больше, чем научные и исследовательские институты. Необходимо создавать референтные группы для дополнения научных знаний, на основе которых создаются продукты. - При рассмотрении вопроса о том, каких конфликтов следует стратегически избегать в процессе планирования, старайтесь быть беспристрастными и справедливыми во всей области планирования. Старайтесь избегать только тех конфликтов, которые являются провинциальными целями. Методология должна быть прозрачной и обоснованной.
- Применимость систематического плана сохранения биоразнообразия полностью зависит от карты почвенно-растительного покрова. Вложите ресурсы в обеспечение высокой точности карты почвенно-растительного покрова и как можно более мелкого масштаба.
Содействие применению продуктов планирования биоразнообразия
Была разработана программа по актуализации, чтобы все а) знали о продуктах (т.е. систематическом плане по биоразнообразию и руководстве); б) имели доступ к продуктам; в) понимали продукты; г) надлежащим образом применяли продукты при территориальном планировании, принятии решений по землепользованию и расширении ООПТ. а) а) Реклама: Были созданы референтные группы и руководящие комитеты для консультирования по вопросам разработки и содействия распространению продуктов.
b) b) Доступ: Первоначально большая партия печатных изданий была распространена бесплатно. Затем были предоставлены электронные копии. Копии также можно было скачать с интернет-платформы. в) Понимание: CapeNature назначила специального специалиста по учету биоразнообразия для оказания помощи пользователям в применении продуктов при планировании землепользования и принятии решений. В течение первых трех лет она также проводила интенсивное обучение ключевых партнеров, например, муниципалитетов, частных консультантов, сотрудников ОВОС и т.д. г) Применение: Для обеспечения связи между специалистами по планированию и реализации природоохранных мероприятий и руководства по применению продуктов был создан Форум по планированию и реализации мероприятий по сохранению биоразнообразия.
Благоприятные факторы
Для обеспечения постоянного присутствия и участия природоохранного агентства во всех инициативах по планированию землепользования и принятию решений требуется штатный специалист по учету биоразнообразия. Средства на печать плакатов, справочников и DVD-дисков и поддержку распространения продукции среди всех пользователей. Это был дорогостоящий процесс. Однако ожидается, что второй раунд подготовки новых продуктов, который состоится в 2016 году, будет гораздо менее дорогостоящим, поскольку базовая подготовка и уровень понимания уже установлены.
Извлеченный урок
- Постоянное и стратегическое взаимодействие: Отношения между производителями и пользователями продукции должны устанавливаться на ранних этапах. Должна существовать платформа, на которой планировщики и исполнители работ по сохранению биоразнообразия могли бы взаимодействовать. В рамках данной инициативы это был Форум по планированию и внедрению биоразнообразия, который собирался два раза в год. Будьте стратегически ориентированы на уровень участия, например, максимально используйте существующие форумы, а не создавайте новые семинары, форумы или группы. - Соответствующий масштаб и точность продуктов: Продукты должны быть соответствующим образом масштабированы для заранее определенного использования. Например, если они будут использоваться для принятия решений о землепользовании на конкретном участке, мы советуем использовать масштаб примерно 1:10 000. Более крупные продукты лучше подходят в качестве информационного материала для территориального планирования.
Контракты по сохранению биоразнообразия с частными землевладельцами
Управление биоразнообразием - это практика сохранения биоразнообразия за пределами существующей государственной сети ООПТ. Она возлагает ответственность за сохранение на частных землевладельцев посредством различных договорных соглашений.
CapeNature приняла стратегию сохранения биоразнообразия в 2003 году в качестве основной стратегии, поскольку большая часть биоразнообразия, достойного сохранения, находится на частных землях. Кроме того, программа управления биоразнообразием широко рассматривается как один из наиболее экономически эффективных механизмов защиты биоразнообразия. В рамках программы было подписано более 90 контрактов между частными землевладельцами или общинами и CapeNature. 43 из них (на площади 49 000 га) привели к официальной защите, а остальные представляют собой менее официальные соглашения о сохранении, которые, тем не менее, приводят к улучшению экологического управления. Основным ограничением программы является потенциал CapeNature. Заключение новых контрактов и обслуживание существующих участков требуют человеческих и финансовых ресурсов. По этой причине к программе могут присоединиться только наиболее приоритетные участки. Это прискорбная ситуация, поскольку спрос со стороны владельцев земель на охрану превышает возможности CapeNature по оказанию помощи.
Благоприятные факторы
- Культура уважения к окружающей среде, которая привела к высокому спросу со стороны частных землевладельцев на сохранение земель. - Организация, обладающая опытом ведения переговоров и содействия официальному объявлению частных земель охраняемыми территориями, а также опытным и целеустремленным руководителем программы. - Общепровинциальный комитет по проверке, состоящий из всех ключевых партнеров, участвующих в охране природы в провинции, для объективного рассмотрения всех новых заявок.
Извлеченный урок
- Спрос на программу Biodiversity Stewardship (т.е. владельцы земель, желающие защитить свои участки) может быть выше, чем возможности природоохранного агентства. Будьте осторожны и не перепродавайте программу, если у агентства нет ресурсов, чтобы обеспечить всех желающих. - Установите строгий процесс проверки, в ходе которого под официальную защиту должны попадать только земли, представляющие реальную ценность для биоразнообразия. Менее важные земли должны быть освобождены для устойчивого развития. - Разблокировать потенциал решений по землепользованию для содействия расширению ООПТ - т.е. компенсация биоразнообразия. - Остерегаться чрезмерных обязательств, поскольку соглашения в основном заключаются на вечной или очень длительной основе. Те же сотрудники, которые отвечают за подписание соглашений в первые несколько лет, должны будут заниматься аудитом и обслуживанием на более позднем этапе. Если мы не сможем выполнить свои обещания, на карту будет поставлена репутация программы.
Воздействие
- Значимый вклад частных землевладельцев в сохранение биоразнообразия: Программа CapeNature по сохранению биоразнообразия - это, по сути, государственно-частное партнерство, позволяющее частным землевладельцам официально защищать приоритетные виды биоразнообразия. При этом владелец земли получает право на налоговые льготы, а расширенная провинциальная сеть ООПТ становится более представительной и устойчивой. - Обоснованное территориальное планирование: По результатам двух сравнительных исследований, проведенных в 2008 и 2014 годах, есть четкие доказательства того, что муниципальные рамочные программы территориального развития (РПР) лучше учитывают приоритетное биоразнообразие. - Улучшение процесса принятия решений по землепользованию: Несмотря на то, что количественно это трудно оценить, отдельные факты свидетельствуют о том, что приоритетное биоразнообразие лучше учитывается в процессе получения экологических разрешений. Остаточное воздействие на приоритетное биоразнообразие также служит триггером для компенсации биоразнообразия (т.е. реактивного управления).
Бенефициары
всем жителям Западно-Капской провинции
История
В долине Хемел-энд-Арде, расположенной в регионе WC, находится перевал Шоу. Он расположен на территории с очень высокой ценностью биоразнообразия, содержит глобально уникальную растительность и является основным районом флористического разнообразия с исключительно высоким количеством эндемичных видов растений (в районе насчитывается более 35 видов растений, представляющих угрозу для сохранения). Район также представляет собой ключевое звено одного из коридоров Фонда Столовой горы по изменению климата. Это наиболее важные нетронутые ландшафты провинции, в которые необходимо вкладывать средства для обеспечения устойчивости к изменению климата. В 2008 году был проведен процесс ОВОС для замены и перекладки дороги. Это перестроение, которое было необходимо по соображениям безопасности, к сожалению, повлияло бы по меньшей мере на 1 гектар уникальной и невосполнимой растительности, включая популяции растений CR. CapeNature возражала против такого воздействия, поскольку оно было бы необратимым и имело бы очень большое негативное значение.
Компенсация биоразнообразия - это природоохранные мероприятия, призванные компенсировать остаточный, неизбежный ущерб биоразнообразию, нанесенный застройкой, чтобы стремиться к отсутствию чистых потерь биоразнообразия. Поскольку альтернативы изменению направления дороги не было, а модернизация считалась экономическим приоритетом, было решено, что компенсация может стать подходящим компромиссом. После длительных переговоров с заявителем (Департаментом транспорта и общественных работ) было решено компенсировать воздействие дороги. Это был первый случай, когда правительственный департамент согласился компенсировать воздействие, и таким образом был создан очень важный прецедент.
Компенсация заключалась в следующем: - выделение и официальная защита 30 га оставшейся среды обитания в качестве реактивного соглашения об управлении, в котором частный землевладелец остается владельцем этой охраняемой территории; и - предоставление единовременной денежной суммы для бессрочного управления землей компании CapeNature - назначенному органу управления. Это служит примером того, как финансовое бремя управления приоритетными землями может быть перенесено с CapeNature на застройщика. Этот метод реактивного управления подчеркивает потенциал процессов выдачи разрешений на природопользование, которые могут внести значительный вклад в достижение целевых показателей охраняемых территорий Западной Капской провинции и тем самым защитить провинцию от ожидаемых последствий изменения климата.