Partenariato pubblico-privato per lo sviluppo di una rete di PA a prova di clima
Soluzione completa
Il valico esistente, che attraversa l'Overberg Sandstone Fynbos, in pericolo critico di estinzione, è un'area di passaggio.
Chris Burgers
Il 15% del Western Cape è formalmente protetto. Purtroppo, questa rete non è rappresentativa della biodiversità contenuta nella provincia e non la protegge adeguatamente dagli impatti del cambiamento climatico. Nel tentativo di integrare la rete esistente, le aree prioritarie, identificate attraverso piani sistematici di biodiversità, vengono salvaguardate attraverso elaborati accordi di partenariato pubblico-privato e percorsi di mainstreaming.
Ultimo aggiornamento: 29 Mar 2019
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Contesto
Sfide affrontate
una rete di PA non rappresentativa e frammentata e processi di pianificazione territoriale inefficaci - Una rete di PA non rappresentativa: Una rete di PA frammentata che non riesce a contrastare gli impatti previsti dei cambiamenti climatici, come l'aumento delle temperature, l'innalzamento del livello del mare, le frequenti inondazioni e siccità, ecc.
Posizione
Provincia del Capo Occidentale, Sudafrica
Africa orientale e meridionale
Processo
Sintesi del processo
I piani sistematici per la biodiversità identificano le aree prioritarie che devono essere salvaguardate. La salvaguardia comprende una serie di meccanismi che vanno dalla protezione formale del territorio fino all'integrazione della biodiversità nei piani e nelle decisioni di utilizzo del territorio. Nell'ultimo decennio, il meccanismo principale per l'espansione della rete di aree protette è stato la gestione. La stewardship ha integrato la rete parziale esistente e si è dimostrata più efficace nel proteggere piccole macchie frammentate di tipi di vegetazione altamente minacciati e sottoprotetti o nel creare preziosi collegamenti paesaggistici per aiutare a tamponare la provincia contro i cambiamenti climatici. Gli approcci chiave per l'integrazione sono stati quelli di garantire un'adeguata rappresentazione della biodiversità prioritaria nella pianificazione dell'uso del suolo e nel processo decisionale. Gli strumenti di pianificazione territoriale su cui ci si è concentrati includono i Piani di sviluppo territoriale comunali (richiesti da ogni comune della provincia), i Quadri di gestione ambientale e le Valutazioni ambientali strategiche e i Piani delle aree agricole. Il principale processo decisionale su cui ci si è concentrati è quello della Valutazione di impatto ambientale.
Blocchi di costruzione
Pianificazione sistematica della biodiversità
La crescita di un'economia sostenibile e la creazione di una solida base sociale sono obiettivi primari per il Sudafrica. È quindi fondamentale che la terra sia assegnata in modo saggio ed efficiente agli usi del suolo concorrenti e che solo le aree prioritarie per la biodiversità siano destinate alla conservazione.
La pianificazione sistematica della biodiversità è il modo in cui vengono identificate queste aree prioritarie per la biodiversità. Questa tecnica identifica la minor quantità di terreno possibile che deve essere salvaguardata per raggiungere una serie di obiettivi di biodiversità predefiniti. Gli obiettivi di biodiversità comprendono sia obiettivi di modello (ad esempio, tipi di ecosistemi e localizzazione di specie rare o minacciate) sia obiettivi di processo (ad esempio, processi costieri o interfacce edafiche). La mappa delle aree prioritarie per la biodiversità che ne risulta rappresenta una strategia di adattamento al cambiamento climatico cruciale per la provincia, in quanto a) favorisce la protezione dei versanti meridionali più freschi rispetto a quelli settentrionali più caldi; b) protegge gli ecosistemi acquatici e costieri; e c) consente la migrazione delle specie verso aree più fresche attraverso collegamenti paesaggistici.
Fattori abilitanti
- Un inventario scientifico affidabile e conciso, ad esempio copertura del suolo, tipi di ecosistemi, dati sulla localizzazione di specie rare e minacciate, aree protette, ecc.
- Finanziamenti: I pionieristici piani sistematici per la biodiversità delle province sono stati prodotti grazie a finanziamenti garantiti dal GEF. È stato fatto un grande investimento per produrre questi primi prodotti, diffonderli a tutti gli utenti e garantire la capacità interna di aggiornamento in futuro.
Lezione imparata
- La conoscenza della biodiversità locale deve confluire nella pianificazione scientifica formale della conservazione. I proprietari di terreni privati spesso conoscono la biodiversità dei loro terreni meglio degli istituti scientifici e di ricerca. Quando si considerano i conflitti da evitare strategicamente durante la pianificazione, si deve cercare di essere imparziali ed equi in tutto l'ambito della pianificazione. Cercare di evitare solo i conflitti che sono obiettivi provinciali. La metodologia deve essere trasparente e difendibile.
- L'applicabilità del piano sistematico della biodiversità dipende interamente dalla carta della copertura del suolo. Investite risorse per garantire che la mappa di copertura del suolo abbia un'elevata accuratezza e sia il più possibile in scala fine.
Promuovere l'applicazione dei prodotti di pianificazione della biodiversità
È stato istituito un programma di mainstreaming per garantire che tutti: a) conoscessero i prodotti (cioè il piano sistematico per la biodiversità e le linee guida); b) avessero accesso ai prodotti; c) li comprendessero; e d) li applicassero in modo appropriato nella pianificazione territoriale, nel processo decisionale sull'uso del territorio e nell'espansione delle PA. a) a) Pubblicità: Sono stati costituiti gruppi di riferimento e comitati direttivi per fornire consulenza sulla progettazione e assistere nella diffusione dei prodotti.
b) b) Accesso: Un'ampia serie iniziale di prodotti cartacei è stata distribuita gratuitamente. Successivamente sono state fornite copie elettroniche. Le copie erano anche scaricabili da una piattaforma internet. c) Comprensione: CapeNature ha nominato un addetto al mainstreaming della biodiversità per assistere gli utenti nell'applicazione dei prodotti nella pianificazione territoriale e nel processo decisionale. Nei primi 3 anni ha anche condotto una formazione intensiva con i partner chiave, ad esempio comuni, consulenti privati, funzionari della VIA, ecc. d) Applicazione: È stato costituito un Forum per la pianificazione e l'attuazione della biodiversità per fornire un collegamento tra i pianificatori della conservazione e gli attuatori e guidare l'applicazione dei prodotti.
Fattori abilitanti
È necessario un addetto al mainstreaming della biodiversità a tempo pieno, per garantire una presenza e un coinvolgimento continui dell'agenzia per la conservazione in tutte le iniziative di pianificazione territoriale e decisionali. Fondi per la stampa di poster, manuali e DVD e per sostenere la diffusione dei prodotti a tutti gli utenti. Si è trattato di un processo costoso. Il secondo ciclo per i nuovi prodotti, previsto per il 2016, dovrebbe tuttavia essere molto meno costoso, poiché la formazione di base e il livello di comprensione sono già stati stabiliti.
Lezione imparata
- Impegno continuo e strategico: Le relazioni tra i produttori e gli utilizzatori dei prodotti devono essere stabilite per tempo. Deve esistere una piattaforma che permetta di coinvolgere i pianificatori e gli attuatori della biodiversità. Per questa iniziativa si è trattato del Forum per la pianificazione e l'attuazione della biodiversità, che si riunisce ogni due anni. Essere strategici nel livello di coinvolgimento, ad esempio utilizzare il più possibile i forum esistenti piuttosto che creare nuovi workshop, forum o gruppi - Prodotti accurati e in scala adeguata: I prodotti devono essere dimensionati in modo appropriato per l'uso predefinito. Ad esempio, se serviranno a prendere decisioni specifiche sull'uso del territorio, si consiglia una scala di circa 1:10.000. I prodotti in scala ridotta sono più adatti come informazioni per la pianificazione territoriale.
Contratti di gestione della biodiversità con i proprietari terrieri privati
La Biodiversity Stewardship è la pratica di salvaguardare la biodiversità al di fuori della rete di PA statali esistenti. La responsabilità della conservazione è affidata ai proprietari terrieri privati attraverso una serie di accordi contrattuali.
CapeNature ha adottato la Biodiversity Stewardship nel 2003 come strategia principale, poiché la maggior parte della biodiversità degna di conservazione si trova su terreni privati. Il programma ha portato alla firma di oltre 90 contratti tra proprietari terrieri privati o comunità e CapeNature. 43 di questi (per un totale di 49.000 ettari) hanno portato a una protezione formale, mentre i restanti rappresentano accordi di conservazione meno formali, che tuttavia si traducono in una migliore gestione ecologica. Il limite principale del programma è la capacità di CapeNature. La firma di nuovi contratti e la manutenzione dei siti esistenti richiedono risorse umane e finanziarie. Per questo motivo, solo i siti ad alta priorità possono aderire al programma. Si tratta di una situazione spiacevole, poiché la richiesta di protezione da parte dei proprietari dei terreni è superiore alla capacità di CapeNature di fornire assistenza.
Fattori abilitanti
- Una cultura del rispetto per l'ambiente naturale che ha portato a una forte richiesta di conservazione dei terreni da parte dei proprietari privati; - Un'organizzazione esperta nel negoziare e facilitare la dichiarazione formale di terreni privati come aree protette, nonché un manager del programma esperto e dedicato; - Un comitato di revisione a livello provinciale composto da tutti i partner chiave coinvolti nella gestione dei terreni nella provincia, per esaminare in modo obiettivo tutte le nuove richieste.
Lezione imparata
- La domanda di Biodiversity Stewardship (cioè di proprietari terrieri che vogliono proteggere i loro terreni) può essere superiore alla capacità dell'agenzia per la conservazione di fornire il programma. Fare attenzione a non vendere eccessivamente il programma, a meno che non ci siano risorse disponibili all'interno dell'agenzia per fornirlo a tutti - Istituire un processo di revisione rigoroso, in base al quale solo i terreni di reale valore per la biodiversità dovrebbero essere formalmente protetti. Sbloccare il potenziale delle decisioni sull'uso del suolo per contribuire all'espansione dell'AP - cioè le compensazioni della biodiversità - Attenzione a non impegnarsi troppo, perché gli accordi sono per lo più a tempo indeterminato o comunque a lungo termine. Lo stesso personale responsabile della sottoscrizione nei primi anni dovrà occuparsi della revisione e della manutenzione in una fase successiva. Se non riusciamo a mantenere le nostre promesse, è in gioco la reputazione del programma.
Impatti
- Contributo significativo dei proprietari di terreni privati alla conservazione della biodiversità: L'ormai consolidato Biodiversity Stewardship Programme di CapeNature è essenzialmente un partenariato pubblico-privato che consente ai proprietari di terreni privati di proteggere formalmente la biodiversità prioritaria. Il proprietario del terreno ha quindi diritto a sconti fiscali, mentre la rete provinciale ampliata di PA diventa più rappresentativa e resiliente - Pianificazione territoriale informata: Sulla base di due studi comparativi intrapresi nel 2008 e nel 2014, è evidente che i quadri di sviluppo territoriale (SDF) comunali tengono maggiormente in considerazione la biodiversità prioritaria - Miglioramento del processo decisionale in materia di uso del suolo: Sebbene sia difficile da quantificare, l'evidenza aneddotica indica che la biodiversità prioritaria viene considerata meglio nei processi di autorizzazione ambientale. Gli impatti residui sulla biodiversità prioritaria fungono anche da fattori scatenanti per le compensazioni di biodiversità (ovvero per una stewardship reattiva).
Beneficiari
tutti gli abitanti della Provincia del Capo Occidentale
La storia
SHAW'S PASS REACTIVE STEWARDSHIP SITE Nella Hemel-and-Aarde Valley del WC, si trova Shaw's Pass. Si trova in un'area di altissimo valore per la biodiversità, contiene una vegetazione unica a livello globale ed è un'area centrale di diversità floreale con un numero eccezionalmente alto di specie vegetali endemiche (ci sono più di 35 specie vegetali di interesse per la conservazione nell'area). L'area rappresenta anche una chiave di volta in uno dei corridoi di cambiamento climatico del Table Mountain Fund. Nel 2008 è stato seguito un processo di VIA per il rifacimento e il riallineamento della strada. Questo riallineamento, richiesto per motivi di sicurezza, avrebbe purtroppo avuto un impatto su almeno 1 ettaro di vegetazione unica e insostituibile, comprese popolazioni di piante CR. CapeNature si è opposta a questi impatti, che sarebbero stati irreversibili e di grande rilevanza negativa.
Le compensazioni della biodiversità sono azioni di conservazione volte a compensare il danno residuo e inevitabile alla biodiversità causato dallo sviluppo, in modo da aspirare a non avere una perdita netta di biodiversità. Poiché non esistevano alternative praticabili al riallineamento della strada e l'ammodernamento era considerato una priorità economica, si è deciso che una compensazione poteva essere un compromesso adeguato. Dopo lunghe trattative con il richiedente (il Dipartimento dei Trasporti e dei Lavori Pubblici), si è deciso di compensare gli impatti della strada. È stata la prima volta che un dipartimento governativo ha accettato di compensare i propri impatti, creando così un precedente molto importante.
La compensazione ha comportato: - l'accantonamento e la protezione formale di 30 ettari di habitat rimanente come accordo di stewardship reattiva, in cui il proprietario del terreno privato rimane il proprietario di quest'area protetta; e - l'erogazione di una somma forfettaria per la gestione in perpetuo del terreno a CapeNature - l'autorità di gestione assegnata. Questo è un esempio di come l'onere finanziario della gestione dei terreni prioritari possa essere trasferito da CapeNature al committente. Questo metodo di gestione reattiva evidenzia la possibilità che i processi di autorizzazione ambientale contribuiscano in modo significativo al raggiungimento degli obiettivi delle aree protette del Capo Occidentale e quindi a proteggere la provincia dagli impatti previsti del cambiamento climatico.