既存の峠は、絶滅の危機に瀕しているオーバーバーグ砂岩フィンボスを通る。
Chris Burgers
西ケープ州の15％が正式に保護されている。残念なことに、このネットワークは州内の生物多様性を代表しておらず、気候変動の影響に対して州を十分に緩衝していない。既存のネットワークを補完するために、系統的な生物多様性計画によって特定された優先地域は、入念な官民パートナーシップ協定や主流化手段によって保護されている。
最終更新日 29 Mar 2019
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コンテクスト
対処すべき課題
非代表的で断片的な保護区ネットワークと非効果的な空間計画プロセス - 非代表的な保護区ネットワーク：断片化された保護区ネットワークは、気候変動が予測される影響（気温上昇、海面上昇、頻発する洪水や干ばつなど）に対する緩衝材とならない - 生物多様性の保護にほとんど貢献しない環境認可と空間計画プロセス。
所在地
南アフリカ、西ケープ州
東・南アフリカ
プロセス
プロセスの概要
体系的な生物多様性計画は、保護が必要な優先地域を特定する。保護には、土地の正式な保護から、土地利用計画や決定への生物多様性の主流化まで、さまざまなメカニズムが含まれる。 過去10年間、保護地域ネットワークを拡大する主なメカニズムはスチュワードシップであった。スチュワードシップは、既存の偏ったネットワークを補完するものであり、絶滅の危機に瀕している植生や保護が不十分な植生の断片的な小さなパッチを保護したり、気候変動に対して州を緩衝するための貴重な景観のつながりを作ったりするのに最も効果的であることが証明されている。 主要な主流化アプローチは、土地利用計画と意思決定において、優先的な生物多様性を適切に表現することである。土地利用計画のツールとしては、市町村の空間開発計画（州内のすべての市町村の要件）、環境管理フレームワークと戦略的環境アセスメント、農業地域全体の計画などに重点が置かれてきた。主な意思決定プロセスは、環境影響評価プロセスである。
ビルディング・ブロック
体系的な生物多様性計画
持続可能な経済の成長と強固な社会基盤の確立は、南アフリカにとって主要な目標である。そのため、土地が競合する土地利用に対して賢明かつ効率的に割り当てられ、生物多様性の優先地域のみが保全のために確保されることが最も重要である。
系統的生物多様性計画は、生物多様性の優先地域を特定する方法である。 この手法では、あらかじめ設定された生物多様性の目標を達成するために、保護しなければならない土地の量を可能な限り少なくする。生物多様性目標には、パターン（生態系の種類や希少種・絶滅危惧種の生息地点など）とプロセス（沿岸プロセスや地形学的境界面など）の両方の目標が含まれる。その結果、生物多様性優先地域のマップは、a)温暖な北向きの斜面より、冷涼な南向きの斜面の保護を優先すること、b)水生生態系と沿岸生態系を緩衝すること、c)景観のつながりを通して、より冷涼な地域への種の移動を可能にすることから、州の重要な気候変動適応戦略を示している。
実現可能な要因
- 土地被覆、生態系の種類、希少種や絶滅危惧種の位置データ、保護地域など、空間的にマッピングされた信頼性の高い簡潔な科学的インベントリー - 地域の生態系と体系的な生物多様性計画の科学の両方を理解する経験豊富な保全プランナー。
- 資金調達各州の先駆的な系統的生物多様性計画は、GEFから確保した資金で作成された。このような最初の成果物を作成し、全ユーザーに展開し、今後更新するための社内能力を確保するために、大規模な投資が行われた。
教訓
- 地元の生物多様性に関する知識を、正式な科学的保全計画に反映させる必要がある。私有地の所有者は、その土地の生物多様性について、科学研究機関よりも詳しいことが多い。計画中に戦略的に回避すべき紛争を検討する際には、計画領域全体にわたって公平かつ公正であるよう努める。地方の目的である紛争のみを回避することを考えるようにする。方法論は透明性があり、擁護可能でなければならない。
- 体系的な生物多様性計画の適用可能性は、土地被覆図に完全に依存する。土地被覆図が高い精度を持ち、可能な限り細かい縮尺で作成されるように資源を投入する。
生物多様性計画製品の活用促進
すべての人がa)製品（すなわち体系的な生物多様性計画とガイドライン）を知り、b)製品にアクセスし、c)製品を理解し、d)空間計画、土地利用の意思決定、保護区の拡大において製品を適切に適用できるよう、主流化プログラムが確立された：リファレンス・グループと運営委員会を設置し、製品の設計に助言を与え、製品の普及を支援した。
b) b) アクセス：b) b)アクセス: 初回に大量のハードコピーを無料で配布した。その後、電子版が提供された。c) 理解：c)理解：ケープネイチャーは、土地利用計画や意思決定における製品の利用者を支援するため、生物多様性主流化担当者を任命した。また、最初の3年間は、自治体、民間コンサルタント、EIA担当者など、主要なパートナーとの集中的なトレーニングを実施した：生物多様性計画・実施フォーラムが設立され、保全計画立案者と実施者の橋渡しをし、製品の適用を指導した。
実現可能な要因
すべての土地利用計画や意思決定イニシアティブにおいて、保全機関が継続的に存在し、関与していくためには、常勤の生物多様性メインストリーマーが必要である。 ポスター、ハンドブック、DVDを印刷し、すべての利用者への普及を支援するための資金。これは高額なプロセスだった。しかし、2016年に予定されている新商品の第2弾は、ベースラインの訓練と理解度がすでに確立されているため、はるかに低コストで済む見込みである。
教訓
- 継続的かつ戦略的な関与：生産者と利用者の関係を早期に構築する必要がある。 生物多様性の計画立案者と実施者が関与できるプラットフォームが必要。このイニシアティブでは、生物多様性計画・実施フォーラムが隔年で開催された。新たなワークショップやフォーラム、グループを設立するのではなく、できるだけ既存のフォーラムを活用する：適切なスケールの正確な成果物：成果物は、事前に定義された用途に対して適切なスケールが必要である。例えば、土地利用の決定に役立てるのであれば、縮尺は10,000分の1程度が望ましい。Courserの製品は、空間計画のための情報源としてより適しています。
私有地所有者との生物多様性スチュワードシップ契約
生物多様性スチュワードシップとは、国が所有する既存の保護区ネットワーク以外で生物多様性を保護することである。様々な契約を通じて、私有地所有者に保全の責任を負わせるものである。
ケープネイチャーは、保全に値する生物多様性のほとんどが私有地にあることから、2003年に生物多様性スチュワードシップを中核戦略として採用した。生物多様性スチュワードシップは、生物多様性を保護するための最も費用対効果の高いメカニズムのひとつとしても広く知られています。 このプログラムにより、私有地の所有者やコミュニティとケープネイチャーとの間で90以上の契約が結ばれました。このうち43件（49,000ヘクタール）は正式な保護につながったが、残りはそれほど正式ではない保護契約であり、それでも生態系管理の改善につながった。 このプログラムの主な限界は、ケープナチュレ内の能力の問題である。新たな契約を結び、既存のサイトを整備するには、人的・財政的資源が必要である。このため、プログラムに参加できるのは、優先順位の高いサイトのみである。土地の所有者からの保護要求がケープネイチャーの支援能力を上回っているため、これは残念な状況である。
実現可能な要因
- 自然環境を尊重する文化があるため、私有地所有者からの土地保護に対する要望が高い - 私有地を保護区として正式に宣言するための交渉や促進に長けている組織と、経験豊富で専任のプログラム・マネージャーがいる - 州内のスチュワードシップに関わるすべての主要パートナーで構成される州全体の審査委員会が、すべての新規申請を客観的に審査する。
教訓
- 生物多様性スチュワードシップの需要（土地を保護したい土地所有者）は、保全機関が提供できる能力よりも高い可能性がある。生物多様性スチュワードシップの需要は、自然保護機関のキャパシティを上回る可能性がある。土地利用の決定が保護区の拡大に寄与する可能性（生物多様性オフセットなど）を阻止しないようにする。 協定はほとんどの場合、永続的または超長期的なものであるため、過剰なコミットメントにならないよう注意する。最初の数年間は契約を担当するスタッフが、後の段階では監査やサービスを担当する必要がある。もし約束を果たせなければ、プログラムの評判が危うくなる。
影響
- 生物多様性保全に向けた私有地所有者の有意義な貢献：ケープネイチャーの生物多様性スチュワードシップ・プログラムは、基本的にパブリック・プライベート・パートナーシップであり、民間の土地所有者が優先的な生物多様性を正式に保護することを可能にする。土地の所有者は税金の払い戻しを受けることができる一方、拡大された州の保護区ネットワークは、より代表的で弾力的なものとなる：2008年と2014年に実施された2つの比較調査によると、自治体の空間開発枠組み（SDF）が優先的な生物多様性をよりよく考慮しているという明確な証拠がある：土地利用の意思決定の改善：定量化は難しいが、環境許認可のプロセスにおいて優先的な生物多様性がよりよく考慮されていることを示す逸話的証拠がある。優先的な生物多様性への残留的な影響は、生物多様性オフセット（すなわち消極的なスチュワードシップ）のトリガーとしても機能している。
受益者
西ケープ州のすべての人々
ストーリー
ショーズ・パス保全地域（SHAW'S PASS REACTIVE STEWARDSHIP SITE） WCのヘメル・アンド・アーデ渓谷に、ショーズ・パス（SHAW'S PASS）がある。この地域は、生物多様性の価値が非常に高く、世界的にユニークな植生を含み、固有植物種の数が非常に多い（この地域には35種以上の保全懸念植物種がある）花の多様性の中核地域である。 この地域はまた、テーブルマウンテン基金の気候変動回廊の1つの要でもある。これらの地域は、気候変動への耐性を確保するために投資すべき、州内で最も重要な手付かずの景観である。 2008年、道路の再舗装と再編成のために、EIAプロセスが実施された。安全上の理由から必要とされたこの再整備は、残念ながら、CR植物の個体群を含む、少なくとも1haのユニークでかけがえのない植生に影響を与えることになった。ケープネイチャーは、これらの影響は不可逆的であり、負の重要性が非常に高いとして反対した。
生物多様性オフセットとは、生物多様性の正味の損失がないことを目指すため、開発によって生物多様性にもたらされる不可避な残留的被害を補償することを意図した保全活動である。道路を再編成するための実現可能な代替案がなく、アップグレードは経済的な優先事項であると考えられていたため、オフセットが適切な妥協案になり得ると判断された。申請者（運輸・公共事業省）との長い交渉の末、道路の影響を相殺することで合意した。これは、政府部門が影響を相殺することに同意した初めての例であり、非常に重要な前例となった。
私有地の所有者がこの保護区の所有者であり続けるというリアクティブ・スチュワードシップ契約として、30ヘクタールの残存生息地を確保し、正式に保護すること。 そして、この土地の永続的な管理のための一時金を、指定された管理機関であるケープネイチャーに提供すること。 これは、優先的な土地を管理するための経済的負担を、ケープネイチャーから開発者に移すことができるという例である。この消極的なスチュワードシップの方法は、環境認可プロセスが西ケープ州の保護地域の目標達成に有意義に貢献し、それによって気候変動の予想される影響に対して州を緩衝する可能性を強調するものである。