现有山口穿过极度濒危的奥弗贝格砂岩森林
Chris Burgers
西开普省 15% 的面积受到正式保护。遗憾的是，这一网络并不能代表该省的生物多样性，也不能充分缓冲气候变化对该省的影响。为了对现有网络进行补充，通过系统的生物多样性计划确定的优先区域，正通过精心制定的公私合作协议和主流化途径加以保护。
最后更新 29 Mar 2019
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背景
应对的挑战
保护区网络缺乏代表性且支离破碎，空间规划程序效率低下 - 保护区网络缺乏代表性：保护区网络支离破碎，无法缓冲气候变化的预期影响，如气温升高、海平面上升、洪水和干旱频发等 - 环境授权和空间规划过程对保护生物多样性贡献甚微。
地点
南非西开普省
东非和南非
过程
过程概述
系统的生物多样性计划确定了需要保护的优先区域。保护工作包括各种机制，从正式保护土地一直到将生物多样性纳入土地使用计划和决策的主流。 在过去十年中，扩大保护区网络的主要机制是监管。管理是对现有偏向性网络的补充，事实证明，管理在保护高度受威胁和保护不足的植被类型的小块零散区域或建立有价值的景观联系以帮助该省缓冲气候变化方面最为有效。 主流化的关键方法是确保优先生物多样性在土地使用规划和决策中得到适当体现。集中使用的土地使用规划工具包括市政空间发展计划（该省每个市政当局的要求）、环境管理框架和战略环境评估以及农业区域范围计划。重点关注的主要决策过程是环境影响评估过程。
积木
系统性生物多样性规划
发展可持续经济和建立坚实的社会基础是南非的首要目标。因此，最重要的是将土地明智、高效地分配给相互竞争的土地用途，并且只划出优先生物多样性区域进行保护。
系统性生物多样性规划是确定这些优先生物多样性区域的方式。 该技术尽可能减少必须保护的土地面积，以实现一系列预先确定的生物多样性目标。生物多样性目标包括模式目标（如生态系统类型和稀有或濒危物种的点位）和过程目标（如海岸过程或地貌界面）。由此绘制的生物多样性优先区域图是该省一项重要的气候变化适应战略，因为它 a) 有利于保护较凉爽的南向山坡，而不是较温暖的北向山坡；b) 缓冲水生和沿海生态系统；以及 c) 允许物种通过景观联系迁移到较凉爽的地区。
有利因素
- 可靠、简明的空间映射科学清单，如土地覆盖、生态系统类型、稀有和濒危物种位置数据、保护区等 - 一位经验丰富的保护规划师，既了解该地区的生态学，也了解系统的生物多样性规划科学。
- 资金：各省开创性的系统生物多样性规划是在全球环境基金的资助下制定的。为制作这些首批产品、向所有用户推广这些产品并确保内部能力以继续更新，进行了大量投资
经验教训
- 当地的生物多样性知识需要纳入正式的科学保护规划。私人土地所有者往往比科研机构更了解自己土地上的生物多样性。应建立参考小组，以补充为产品提供信息的科学知识。尽量只考虑避免那些属于省级目标的冲突。方法必须是透明的和站得住脚的。
- 系统生物多样性计划的适用性完全取决于土地覆被图。投入资源，确保土地覆被图的高精确度和尽可能精细的比例尺。
促进生物多样性规划产品的应用
制定了一项主流化方案，以确保所有人 a) 了解产品（即系统生物多样性计划和指南）；b) 能够获得产品；c) 理解产品；d) 在空间规划、土地使用决策和保护区扩展中适当应用产品：成立了参考小组和指导委员会，就产品的设计提供建议，并协助产品的宣传。
b) b) 获取：最初免费分发了一大批硬拷贝产品。此后又提供了电子版。c) 理解：CapeNature 任命了一名专门的生物多样性主流化人员，协助用户在土地利用规划和决策中应用这些产品。d) 应用：设立了生物多样性规划和实施论坛，为保护规划者和实施者提供联系，并指导产品的应 用。
有利因素
需要有全职的生物多样性主流化人员，以确保保护机构持续参与所有土地使用规划和决策举措。 印制海报、手册和 DVD 的资金，并支持向所有用户传播这些产品。这是一个昂贵的过程。不过，由于基线培训和理解水平已经建立，预计将于 2016 年推出的第二轮新产品的成本将大大降低。
经验教训
- 持续的战略性参与：必须尽早建立产品生产者和使用者之间的关系。 必须建立一个平台，让生物多样性规划者和实施者能够参与其中。就本倡议而言，生物多样性规划和实施论坛每半年召开一次会议。参与程度要有策略，例如尽可能利用现有论坛，而不是建立新的研讨会、论坛或小组：产品需要根据预先确定的用途进行适当调整。例如，如果产品将为特定地点的土地使用决策提供信息，我们建议比例尺约为 1:10,000。比例尺产品更适合作为空间规划的参考资料。
与私人土地所有者签订生物多样性监管合同
生物多样性管理是在现有国有保护区网络之外保护生物多样性的做法。它通过各种合同协议将保护责任交到私人土地所有者手中。
CapeNature 于 2003 年将生物多样性管理作为一项核心战略，因为大多数具有保护价值的生物多样性都位于私人土地上。该计划促使私人土地所有者或社区与 CapeNature 签订了 90 多份合同。其中 43 份合同（总面积达 49 000 公顷）促成了正式保护，而其余合同则是不太正式的保护协议，但却改善了生态管理。 该计划的主要限制因素是 CapeNature 内部的能力。签订新合同和为现有地点提供服务都需要人力和财力。因此，只有最优先的地点才能加入该计划。这是一个令人遗憾的情况，因为土地所有者的保护需求超出了 CapeNature 的援助能力。
有利因素
- 尊重自然环境的文化使私人土地所有者对保护土地有很高的要求。 - 一个善于谈判和促进将私人土地正式宣布为保护区的组织，以及一个经验丰富、尽职尽责的项目经理。 - 一个由省内所有参与管理的主要合作伙伴组成的全省审查委员会，客观地审查所有新的申请。
经验教训
- 对生物多样性管理的需求（即希望保护其土地的土地所有者）可能高于保护机构的交付能力。注意不要过度推销该计划，除非该机构内部有资源可用于向所有人提供该计划。土地使用决策应有助于扩大保护区，即生物多样性补偿。 由于协议大多是永久性的或非常长期的，因此应注意不要过度承诺。在最初几年负责签署协议的工作人员需要在后期阶段负责审计和服务工作。如果我们不能兑现承诺，计划的声誉就会受到威胁。
影响
- 私人土地所有者为保护生物多样性做出有意义的贡献：开普自然组织现已确立的生物多样性管理计划本质上是一种公私合作伙伴关系，允许私人土地所有者正式保护重点生物多样性。土地所有者有权获得退税，而扩大的省级保护区网络则更具代表性和复原力：根据 2008 年和 2014 年开展的两项比较研究，有明确证据表明，市政空间发展框架 (SDF) 更好地考虑了优先生物多样性：尽管难以量化，但轶事证据表明，优先生物多样性在环境授权过程中得到了更好的考虑。对优先生物多样性的残余影响也成为生物多样性补偿（即被动管理）的触发因素
受益人
西开普省全体人民
故事
邵氏山口恢复性保护遗址 位于世界自然保护联盟（WC）的赫默尔和阿尔德山谷（Hemel-and-Aarde Valley）中的邵氏山口（Shaw's Pass）。该地区生物多样性价值极高，拥有全球独一无二的植被，是花卉多样性的核心区域，特有植物物种数量极多（该地区有超过 35 种受保护的植物物种）。 该地区还是桌山基金气候变化走廊的关键节点之一。这些都是该省最重要的完整景观，需要对其进行投资，以确保气候适应能力。 2008 年，为重铺路面和重新调整道路进行了环境影响评估。出于安全原因，必须重新调整路线，但不幸的是，这将对至少 1 公顷独特且不可替代的植被造成影响，其中包括 CR 植物种群。CapeNature 反对这些影响，因为它们将是不可逆转的，具有非常大的负面影响。
生物多样性补偿是一种保护行动，旨在补偿开发对生物多样性造成的不可避免的残余损害，以实现生物多样性无净损失的目标。由于没有可行的替代方案来重新调整道路的走向，而且升级改造被视为经济上的优先事项，因此决定将补偿作为一个适当的折中方案。经过与申请方（运输和公共工程部）的长时间协商，双方同意抵消道路造成的影响。这是第一次有政府部门同意抵消其影响，从而开创了一个非常重要的先例。
抵消协议包括以下内容：- 将 30 公顷的剩余栖息地划出并作为被动管理协议进行正式保护，私人土地所有者仍是该保护区的所有者；- 向指定的管理机构 CapeNature 提供一次性资金，用于永久管理该土地。 这可以作为一个范例，说明如何将管理优先土地的财务负担从 CapeNature 转移给开发商。这种被动的管理方法凸显了环境授权程序为实现西开普省保护区目标做出有意义贡献的潜力，从而使该省免受气候变化的预期影响。