멸종 위기에 처한 오버버그 사암 핀보스를 통과하는 기존 고개
Chris Burgers
웨스턴케이프의 15%가 공식적으로 보호되고 있습니다. 안타깝게도 이 네트워크는 주에 포함된 생물다양성을 대표하지 못하며 기후 변화의 영향으로부터 주를 적절히 완충하지 못합니다. 기존 네트워크를 보완하기 위해 체계적인 생물다양성 계획을 통해 확인된 우선순위 지역을 정교한 공공 민간 파트너십 계약과 주류화 방법을 통해 보호하고 있습니다.
마지막 업데이트: 29 Mar 2019
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컨텍스트
해결 과제
대표성이 없고 파편화된 PA 네트워크와 비효율적인 공간 계획 프로세스 - 대표성이 없는 PA 네트워크: 많은 생태계가 PA 네트워크에서 거의 또는 전혀 대표되지 않음 - 예상되는 기후 변화의 영향(예: 기온 상승, 해수면 상승, 빈번한 홍수 및 가뭄 등)에 완충 역할을 하지 못하는 파편화된 PA 네트워크 - 생물다양성 보호에 거의 기여하지 못하는 환경 인허가 및 공간 계획 프로세스.
위치
남아프리카 공화국 웨스턴 케이프 주
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약
체계적인 생물다양성 계획은 보호해야 할 우선순위가 있는 지역을 식별합니다. 보호에는 토지의 공식적인 보호부터 토지 이용 계획과 결정에 생물다양성을 주류화하는 것까지 다양한 메커니즘이 포함됩니다. 지난 10년 동안 보호 지역 네트워크를 확장하기 위한 주요 메커니즘은 스튜어드십이었습니다. 스튜어드십은 기존의 편향된 네트워크를 보완해 왔으며, 매우 위협받고 보호가 부족한 식생 유형의 작은 조각난 구역을 보호하거나 기후 변화에 대한 완충 역할을 하는 가치 있는 경관을 만드는 데 가장 효과적인 것으로 입증되었습니다. 주요 주류화 접근 방식은 토지 이용 계획과 의사 결정에서 우선순위 생물 다양성을 적절히 반영하는 것이었습니다. 집중된 토지 이용 계획 도구에는 지방 자치 단체 공간 개발 계획 (주 내 모든 지방 자치 단체의 요구 사항), 환경 관리 프레임 워크 및 전략 환경 평가, 농업 지역 전체 계획이 포함됩니다. 가장 중점을 두고 있는 주요 의사 결정 과정은 환경 영향 평가 프로세스입니다.
빌딩 블록
체계적인 생물 다양성 계획
지속 가능한 경제 성장과 탄탄한 사회 기반 구축은 남아공의 주요 목표입니다. 따라서 토지를 경쟁적인 토지 이용에 현명하고 효율적으로 할당하고 생물다양성 우선 지역만 보전하는 것이 무엇보다 중요합니다.
체계적인 생물다양성 계획은 이러한 생물다양성 우선 지역을 식별하는 방식입니다. 이 기법은 미리 정의된 일련의 생물다양성 목표를 달성하기 위해 보호해야 할 최소한의 토지를 식별합니다. 가능한 경우, 경쟁 토지 이용과의 충돌을 최소화하여 이를 달성하는 것을 목표로 합니다. 생물다양성 목표에는 패턴(예: 생태계 유형 및 희귀 또는 멸종 위기 종의 지점 위치) 및 프로세스(예: 해안 프로세스 또는 에다픽 인터페이스) 목표가 모두 포함됩니다. 생물다양성 우선지역 지도는 a) 서늘한 남쪽 경사면을 따뜻한 북쪽 경사면으로 보호하고, b) 수생 및 해안 생태계를 완충하며, c) 경관 연계를 통해 종의 서늘한 지역으로의 이동을 허용하기 때문에 주에 중요한 기후변화 적응 전략이 될 수 있습니다.
활성화 요인
- 토지 피복, 생태계 유형, 희귀 및 멸종 위기종 위치 데이터, 보호 지역 등 신뢰할 수 있고 간결하게 공간 매핑된 과학적 인벤토리 - 지역의 생태와 체계적인 생물 다양성 계획의 과학을 모두 이해하는 경험이 풍부한 보존 계획가.
- 자금 지원: 이 지역의 선구적인 체계적 생물다양성 계획은 GEF로부터 확보한 자금으로 작성되었습니다. 이러한 첫 번째 제품을 생산하고 모든 사용자에게 배포하고 향후 업데이트를 위한 사내 역량을 확보하기 위해 광범위한 투자가 이루어졌습니다.
교훈
- 지역 생물다양성 지식은 공식적인 과학적 보존 계획에 반영되어야 합니다. 사유지 소유주는 과학 및 연구 기관보다 해당 토지의 생물다양성에 대해 더 많이 알고 있는 경우가 많습니다. 계획에 필요한 과학적 지식을 보완하기 위해 참조 그룹을 구성해야 합니다. - 계획 수립 시 전략적으로 피해야 할 갈등을 고려할 때는 전체 계획 영역에 걸쳐 편견 없이 공정하게 접근해야 합니다. 지역적 목표에 해당하는 갈등만 피하는 것을 고려하세요. 방법론은 투명하고 방어할 수 있어야 합니다.
- 체계적인 생물다양성 계획의 적용 가능성은 전적으로 토지 커버 맵에 달려 있습니다. 토지피복 지도의 정확도가 높고 가능한 한 세밀한 축척을 갖출 수 있도록 자원을 투자하세요.
생물다양성 계획 제품 적용 촉진
주류화 프로그램은 모든 사람이 a) 제품(즉, 체계적인 생물다양성 계획과 가이드라인)에 대해 알고, b) 제품에 접근할 수 있으며, c) 제품을 이해하고, d) 공간 계획, 토지 이용 의사 결정 및 PA 확장에 제품을 적절하게 적용할 수 있도록 하기 위해 수립되었습니다. a) 광고: 디자인에 대한 자문과 제품 보급을 지원하기 위해 참조 그룹과 운영 위원회가 구성되었습니다.
b) b) 접근: 초기에 대량의 하드 카피 제품이 무료로 배포되었습니다. 그 후 전자 사본이 제공되었습니다. 사본은 인터넷 기반 플랫폼에서도 다운로드할 수 있었습니다. c) 이해: 케이프네이처는 토지 이용 계획과 의사 결정에 제품을 적용하는 데 도움을 줄 생물다양성 주류 전문가를 지정했습니다. 또한 지자체, 민간 컨설턴트, EIA 관계자 등 주요 파트너와 함께 처음 3년 동안 집중적인 교육을 실시했습니다. d) 적용: 생물다양성 계획 및 이행 포럼을 구성하여 보전 계획자와 이행자 간의 연결고리를 제공하고 제품 적용을 안내했습니다.
활성화 요인
모든 토지 이용 계획 및 의사 결정 이니셔티브에 보존 기관의 지속적인 참여와 참여를 보장하기 위해 생물다양성 주류화 담당자가 필요합니다. 포스터, 핸드북, DVD를 인쇄하고 모든 사용자에게 제품을 보급하는 데 필요한 자금이 지원됩니다. 비용이 많이 드는 과정이었죠. 하지만 2016년에 출시될 신제품에 대한 두 번째 라운드에서는 이미 기본 교육과 이해 수준이 확립되었기 때문에 비용이 훨씬 적게 들 것으로 예상됩니다.
교훈
- 지속적이고 전략적인 참여: 제품의 생산자와 사용자 간의 관계를 조기에 설정해야 합니다. 생물다양성 계획자와 실행자가 참여할 수 있는 플랫폼이 있어야 합니다. 이 이니셔티브를 위해 2년에 한 번씩 열리는 생물다양성 계획 및 실행 포럼이 바로 그 플랫폼입니다. 새로운 워크숍, 포럼 또는 그룹을 설립하기보다는 기존 포럼을 최대한 활용하는 등 참여 수준을 전략적으로 결정합니다. - 적절한 규모와 정확한 제품: 제품은 미리 정의된 용도에 맞게 적절하게 확장되어야 합니다. 예를 들어, 사이트별 토지 사용 결정에 대한 정보를 제공하는 경우 약 1:10,000의 축척을 권장합니다. 코스어 제품은 공간 계획을 위한 정보 제공자로 더 적합합니다.
사유지 소유주와의 생물다양성 관리 계약
생물다양성 스튜어드십은 기존의 국유지 보호구역 네트워크 밖에서 생물다양성을 보호하는 관행입니다. 이는 다양한 계약 계약을 통해 민간 토지 소유주에게 보존 책임을 부여합니다.
케이프네이처는 보전할 가치가 있는 생물다양성의 대부분이 사유지에 위치해 있기 때문에 2003년에 생물다양성 스튜어드십을 핵심 전략으로 채택했습니다. 생물다양성 스튜어드십은 생물다양성 보호를 위한 가장 비용 효율적인 메커니즘 중 하나로 널리 알려져 있습니다. 이 프로그램을 통해 사유지 소유주 또는 지역사회와 케이프네이처 간에 90건 이상의 계약이 체결되었습니다. 이 중 43건(49,000ha에 달함)은 공식적인 보호로 이어졌고, 나머지는 덜 공식적인 보존 계약이지만 생태 관리가 개선되었습니다. 이 프로그램의 가장 큰 한계는 케이프네이처의 수용 능력에 있습니다. 새로운 계약을 체결하고 기존 사이트에 서비스를 제공하려면 인적 자원과 재정적 자원이 필요합니다. 이러한 이유로 우선순위가 높은 사이트만 프로그램에 참여할 수 있습니다. 보호해야 할 토지 소유자의 수요가 케이프네이처의 지원 역량을 초과하고 있는 안타까운 상황입니다.
활성화 요인
- 자연환경을 존중하는 문화가 형성되어 있어 사유지 소유주들의 토지 보존에 대한 요구가 높은 곳. - 사유지를 보호지역으로 공식 지정하기 위한 협상과 진행에 능숙하고 경험이 풍부한 전담 프로그램 관리자가 있는 조직. - 모든 신규 신청을 객관적으로 검토하기 위해 주 내 관리와 관련된 모든 주요 파트너로 구성된 주 차원의 검토 위원회.
교훈
- 생물다양성 스튜어드십에 대한 수요(즉, 토지를 보호하고자 하는 토지 소유자)는 보호 기관의 수용 능력보다 높을 수 있습니다. 기관 내에서 모든 사람에게 공급할 수 있는 자원이 없다면 프로그램을 과도하게 판매하지 않도록 주의하세요. - 생물다양성 가치가 있는 토지만 공식적으로 보호할 수 있도록 엄격한 검토 절차를 마련해야 합니다. 덜 중요한 토지는 지속 가능한 개발을 위해 확보해야 합니다. - 토지 이용 결정이 PA 확대에 기여할 수 있는 잠재력, 즉 생물다양성 상쇄를 차단하지 않습니다. - 계약이 대부분 영구적이거나 매우 장기적이므로 지나치게 헌신하지 않도록 주의합니다. 처음 몇 년 동안 가입을 담당했던 직원이 나중에는 감사 및 서비스 업무를 맡아야 합니다. 약속을 이행하지 못하면 프로그램의 평판이 위태로워집니다.
영향
- 생물다양성 보전을 위한 사유지 소유주의 의미 있는 기여: 현재 잘 정착된 케이프네이처의 생물다양성 관리 프로그램은 본질적으로 사유지 소유주가 공식적으로 우선순위 생물다양성을 보호할 수 있도록 하는 공공 민간 파트너십입니다. 토지 소유자는 세금 환급을 받을 수 있고, 확장된 주정부 PA 네트워크는 더욱 대표성과 탄력성을 갖추게 됩니다. 정보에 입각한 공간 계획: 2008년과 2014년에 수행된 두 건의 비교 연구에 따르면, 지자체 공간 개발 프레임워크(SDF)가 생물다양성을 우선적으로 더 잘 고려하고 있다는 분명한 증거가 있습니다. - 토지 이용 의사 결정 개선: 정량화하기는 어렵지만, 일화적인 증거에 따르면 환경 승인 과정에서 우선순위 생물다양성이 더 잘 고려되고 있음을 알 수 있습니다. 우선순위 생물다양성에 대한 잔여 영향은 생물다양성 상쇄(즉, 반응적 관리)의 트리거 역할도 하고 있습니다.
수혜자
웨스턴 케이프주의 모든 사람들
스토리
쇼스 패스 리액티브 스튜어드십 사이트 WC의 헤멜 앤 아드 계곡에는 쇼스 패스가 있습니다. 이곳은 생물다양성 가치가 매우 높은 지역에 위치하고 있으며, 세계적으로 독특한 식생을 포함하고 있고, 고유 식물 종의 수가 매우 많은 꽃 다양성의 핵심 지역입니다(이 지역에는 35종 이상의 보존이 필요한 식물 종이 있습니다). 이 지역은 또한 테이블 마운틴 펀드 기후 변화 회랑 중 하나의 핵심 지역입니다. 기후 회복력을 보장하기 위해 투자해야 할 가장 중요한 온전한 경관입니다. 2008년에 도로 재포장 및 재배열을 위한 환경영향평가(EIA) 절차가 진행되었습니다. 안전을 위해 필요한 이 재배열은 안타깝게도 CR 식물 군락을 포함하여 최소 1ha의 독특하고 대체 불가능한 식생에 영향을 미쳤습니다. 케이프네이처는 이러한 영향이 돌이킬 수 없고 매우 부정적인 영향을 미칠 것이라며 반대했습니다.
생물다양성 상쇄는 개발로 인한 생물다양성에 대한 피할 수 없는 잔존 피해를 보상하여 생물다양성의 순손실이 발생하지 않도록 하기 위한 보전 조치입니다. 도로를 재조정할 수 있는 실현 가능한 대안이 없었고 업그레이드가 경제적 우선순위로 여겨졌기 때문에 상쇄가 적절한 타협책이 될 수 있다고 판단했습니다. 신청자(교통 및 공공사업부)와 오랜 협상 끝에 도로의 영향을 상쇄하기로 합의했습니다. 정부 부처가 영향을 상쇄하기로 합의한 것은 이번이 처음으로, 매우 중요한 선례가 되었습니다.
상쇄에는 다음 사항이 수반되었습니다: - 사유지 소유자가 이 보호 구역의 소유자로 남는 반응적 관리 계약으로 남은 서식지 30ha를 따로 떼어내 공식적으로 보호하는 것, - 해당 토지의 영구적 관리를 위해 일시금을 관리 기관인 케이프네이처에 제공하는 것. 이는 우선순위 토지 관리에 대한 재정 부담을 케이프네이처에서 개발자에게 이전하는 방법을 보여주는 예가 됩니다. 이러한 사후 관리 방식은 환경 승인 절차가 웨스턴케이프 보호구역 목표를 달성하는 데 의미 있게 기여할 수 있는 잠재력을 강조하며, 이를 통해 기후 변화의 예상되는 영향에 대한 완충 역할을 할 수 있습니다.