Kemitraan publik-swasta untuk mengembangkan jaringan perlindungan kawasan lindung yang tahan iklim
Solusi Lengkap
Lintasan yang ada saat ini yang melewati Fynbos Batu Pasir Overberg yang Terancam Punah
Chris Burgers
Lima belas persen wilayah Western Cape secara resmi dilindungi. Sayangnya, jaringan ini tidak mewakili keanekaragaman hayati yang terkandung di dalam provinsi dan tidak cukup melindungi provinsi dari dampak perubahan iklim. Dalam upaya untuk melengkapi jaringan yang ada, area prioritas, yang telah diidentifikasi melalui rencana keanekaragaman hayati yang sistematis, dilindungi melalui perjanjian kemitraan publik-swasta yang rumit dan jalan pengarusutamaan.
Pembaruan terakhir: 29 Mar 2019
3261 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Jaringan kawasan lindung yang tidak representatif dan terfragmentasi serta proses perencanaan spasial yang tidak efektif: Banyak ekosistem yang hanya memiliki sedikit atau bahkan tidak ada sama sekali dalam jaringan kawasan lindung - Jaringan kawasan lindung yang terfragmentasi dan tidak memiliki daya tahan terhadap dampak yang diantisipasi dari perubahan iklim, seperti peningkatan suhu, kenaikan permukaan air laut, seringnya terjadi banjir dan kekeringan, dsb. - Otorisasi lingkungan dan proses perencanaan tata ruang yang tidak memberikan kontribusi yang signifikan terhadap perlindungan keanekaragaman hayati.
Lokasi
Provinsi Western Cape, Afrika Selatan
Afrika Timur dan Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Rencana keanekaragaman hayati yang sistematis mengidentifikasi kawasan-kawasan prioritas yang perlu dilindungi. Perlindungan mencakup berbagai mekanisme mulai dari perlindungan formal lahan hingga pengarusutamaan keanekaragaman hayati ke dalam rencana dan keputusan penggunaan lahan. Selama dekade terakhir, mekanisme utama untuk memperluas jaringan kawasan lindung adalah pengelolaan (stewardship). Pengelolaan telah melengkapi jaringan yang sudah ada dan terbukti paling efektif dalam melindungi petak-petak kecil yang terfragmentasi dari jenis-jenis vegetasi yang sangat terancam dan kurang terlindungi atau menciptakan keterkaitan lanskap yang berharga untuk membantu menyangga provinsi dari perubahan iklim. Pendekatan pengarusutamaan utama telah memastikan representasi yang tepat dari keanekaragaman hayati yang diprioritaskan dalam perencanaan penggunaan lahan dan pengambilan keputusan. Perangkat perencanaan penggunaan lahan yang telah dikonsentrasikan termasuk Rencana Pembangunan Tata Ruang kota (persyaratan dari setiap kota di provinsi ini), Kerangka Kerja Manajemen Lingkungan dan Penilaian Lingkungan Strategis, dan rencana Kawasan Pertanian. Proses pengambilan keputusan utama yang menjadi fokus adalah proses Analisis Mengenai Dampak Lingkungan.
Blok Bangunan
Perencanaan Keanekaragaman Hayati yang Sistematis
Menumbuhkan ekonomi yang berkelanjutan dan membangun fondasi sosial yang kokoh merupakan tujuan utama Afrika Selatan. Oleh karena itu, sangat penting bahwa lahan dialokasikan secara bijak dan efisien untuk penggunaan lahan yang saling bersaing dan hanya kawasan keanekaragaman hayati prioritas yang disisihkan untuk konservasi.
Perencanaan keanekaragaman hayati yang sistematis merupakan cara untuk mengidentifikasi kawasan keanekaragaman hayati prioritas tersebut. Teknik ini mengidentifikasi lahan yang paling sedikit mungkin, yang harus dilindungi, untuk memenuhi target keanekaragaman hayati yang telah ditetapkan sebelumnya. Target keanekaragaman hayati mencakup target pola (misalnya tipe ekosistem dan titik lokasi spesies langka atau terancam punah) dan proses (misalnya proses pesisir atau antarmuka edafik). Peta yang dihasilkan dari kawasan keanekaragaman hayati prioritas merupakan strategi adaptasi perubahan iklim yang penting bagi provinsi ini karena: a) mendukung perlindungan lereng yang menghadap ke selatan yang lebih dingin ke lereng yang menghadap ke utara yang lebih hangat; b) menyangga ekosistem akuatik dan pesisir; dan c) memungkinkan migrasi spesies ke daerah yang lebih dingin melalui hubungan lanskap.
Faktor-faktor pendukung
- Inventarisasi ilmiah yang dapat diandalkan dan dipetakan secara spasial, misalnya tutupan lahan, tipe ekosistem, data lokasi spesies langka dan terancam punah, kawasan lindung, dll. - Perencana konservasi yang berpengalaman yang memahami ekologi wilayah dan ilmu perencanaan keanekaragaman hayati yang sistematis.
- Pendanaan: Rencana keanekaragaman hayati sistematis perintis provinsi ini dibuat dengan pendanaan yang diperoleh dari GEF. Investasi yang besar telah dilakukan untuk menghasilkan produk pertama ini, menyebarkannya kepada semua pengguna dan memastikan kapasitas internal untuk memperbarui di masa mendatang.
Pelajaran yang dipetik
- Pengetahuan keanekaragaman hayati lokal perlu dimasukkan ke dalam perencanaan konservasi ilmiah formal. Pemilik lahan pribadi sering kali mengetahui lebih banyak mengenai keanekaragaman hayati di lahan mereka dibandingkan dengan lembaga ilmiah dan penelitian. Kelompok-kelompok referensi harus dibentuk untuk melengkapi pengetahuan ilmiah yang menjadi dasar bagi produk yang dihasilkan. - Ketika mempertimbangkan konflik mana yang harus dihindari secara strategis selama perencanaan, usahakan untuk tidak bias dan adil di seluruh domain perencanaan. Cobalah untuk mempertimbangkan untuk menghindari hanya konflik-konflik yang merupakan tujuan provinsi. Metodologi harus transparan dan dapat dipertahankan.
- Penerapan rencana keanekaragaman hayati yang sistematis bergantung sepenuhnya pada peta tutupan lahan. Investasikan sumber daya untuk memastikan bahwa peta tutupan lahan memiliki akurasi yang tinggi dan berskala sebaik mungkin.
Mendorong penerapan produk perencanaan keanekaragaman hayati
Program pengarusutamaan dibentuk untuk memastikan bahwa semua pihak a) mengetahui tentang produk (yaitu rencana keanekaragaman hayati sistematis dan pedoman); b) memiliki akses terhadap produk; c) memahami produk; dan d) menerapkan produk secara tepat dalam perencanaan tata ruang, pengambilan keputusan penggunaan lahan, dan perluasan kawasan lindung. a) Iklan: Kelompok referensi dan komite pengarah dibentuk untuk memberikan saran mengenai desain dan membantu penyebarluasan produk.
b) b) Akses: Sejumlah besar produk cetak dalam jumlah besar dibagikan secara gratis. Setelah itu, salinan elektronik disediakan. Salinan juga dapat diunduh dari platform berbasis internet. c) Pemahaman: CapeNature menunjuk pengarus utama keanekaragaman hayati yang berdedikasi untuk membantu pengguna dalam penerapan produk dalam perencanaan penggunaan lahan dan pengambilan keputusan. Ia juga melakukan pelatihan intensif dalam 3 tahun pertama dengan mitra-mitra utama, seperti pemerintah kota, konsultan swasta, pejabat AMDAL, dan lain-lain. d) Penerapan: Forum Perencanaan dan Implementasi Keanekaragaman Hayati dibentuk untuk menyediakan hubungan antara perencana dan pelaksana konservasi dan memandu penerapan produk.
Faktor-faktor pendukung
Pengarusutamaan Keanekaragaman Hayati penuh waktu diperlukan untuk memastikan adanya kehadiran dan keterlibatan yang berkesinambungan dari lembaga konservasi dalam semua perencanaan penggunaan lahan dan inisiatif pengambilan keputusan. Dana untuk mencetak poster, buku panduan dan DVD serta mendukung penyebarluasan produk kepada semua pengguna. Ini adalah proses yang mahal. Namun demikian, putaran kedua untuk produk-produk baru yang akan diluncurkan pada tahun 2016 diharapkan akan jauh lebih murah karena pelatihan dasar dan tingkat pemahaman telah ditetapkan.
Pelajaran yang dipetik
- Keterlibatan yang berkelanjutan dan strategis: Hubungan antara produsen dan pengguna produk harus dibangun sejak dini. Harus ada sebuah platform di mana para perencana dan pelaksana keanekaragaman hayati dapat terlibat. Untuk inisiatif ini, Forum Perencanaan dan Implementasi Keanekaragaman Hayati (Biodiversity Planning and Implementation Forum) yang diadakan setiap dua tahun sekali. Bersikaplah strategis dalam tingkat keterlibatan, misalnya dengan memanfaatkan forum yang sudah ada sebanyak mungkin daripada membentuk lokakarya, forum atau kelompok baru - Produk yang tepat dan akurat: Produk perlu diskalakan secara tepat untuk penggunaan yang telah ditentukan sebelumnya. Sebagai contoh, jika produk tersebut akan menginformasikan keputusan penggunaan lahan yang spesifik untuk lokasi tertentu, kami menyarankan skala sekitar 1:10.000. Produk Courser lebih cocok sebagai informan untuk perencanaan tata ruang.
Kontrak pengelolaan keanekaragaman hayati dengan pemilik lahan swasta
Pengelolaan Keanekaragaman Hayati adalah praktik perlindungan keanekaragaman hayati di luar jaringan kawasan lindung milik negara. Praktik ini menempatkan tanggung jawab untuk melakukan konservasi ke tangan pemilik lahan swasta melalui berbagai perjanjian kontrak.
CapeNature mengadopsi Penatalayanan Keanekaragaman Hayati pada tahun 2003 sebagai strategi inti karena sebagian besar keanekaragaman hayati yang layak dikonservasi terletak di lahan pribadi. Pengelolaan juga secara luas dianggap sebagai salah satu mekanisme yang paling hemat biaya untuk melindungi keanekaragaman hayati. Program ini telah menghasilkan penandatanganan lebih dari 90 kontrak antara pemilik lahan pribadi atau masyarakat dan CapeNature. 43 di antaranya (seluas 49.000 ha) telah mengarah pada perlindungan formal, sementara sisanya merupakan perjanjian konservasi yang kurang formal yang tetap menghasilkan pengelolaan ekologi yang lebih baik. Keterbatasan utama dari program ini adalah keterbatasan kapasitas di CapeNature. Penandatanganan kontrak baru dan pemeliharaan situs yang sudah ada membutuhkan sumber daya manusia dan keuangan. Karena alasan ini, hanya lokasi-lokasi yang menjadi prioritas utama yang dapat bergabung dengan program ini. Ini adalah situasi yang tidak menguntungkan karena permintaan dari pemilik lahan untuk melindungi melebihi kapasitas CapeNature untuk membantu.
Faktor-faktor pendukung
- Budaya menghormati lingkungan alam yang telah menghasilkan permintaan yang tinggi dari pemilik lahan pribadi untuk melestarikan lahan. - Organisasi yang terampil dalam menegosiasikan dan memfasilitasi deklarasi formal lahan pribadi sebagai Kawasan Lindung serta manajer program yang berpengalaman dan berdedikasi tinggi. - Komite peninjau tingkat provinsi yang terdiri dari semua mitra utama yang terlibat dalam pengelolaan di dalam provinsi untuk secara obyektif meninjau semua permohonan baru.
Pelajaran yang dipetik
- Permintaan untuk Pengelolaan Keanekaragaman Hayati (yaitu pemilik lahan yang ingin melindungi lahan mereka) bisa jadi lebih tinggi daripada kapasitas lembaga konservasi untuk memenuhi permintaan tersebut. Berhati-hatilah untuk tidak menjual program secara berlebihan kecuali jika ada sumber daya yang tersedia di dalam lembaga tersebut untuk memasok ke semua pihak. - Menyiapkan proses peninjauan yang ketat di mana hanya lahan yang memiliki nilai keanekaragaman hayati yang nyata yang harus dilindungi secara formal. Lahan yang kurang penting harus dibebaskan untuk pembangunan berkelanjutan. - Membuka blokir potensi keputusan penggunaan lahan untuk berkontribusi terhadap perluasan kawasan lindung - yaitu penggantian kerugian keanekaragaman hayati. - Berhati-hatilah agar tidak terlalu berkomitmen karena perjanjian yang dibuat sebagian besar bersifat selamanya atau dalam jangka waktu yang sangat panjang. Staf yang sama yang bertanggung jawab untuk mendaftar pada beberapa tahun pertama perlu melakukan audit dan pelayanan pada tahap selanjutnya. Jika kami tidak dapat memenuhi janji kami, reputasi program dipertaruhkan.
Dampak
- Kontribusi yang berarti dari pemilik lahan swasta terhadap konservasi keanekaragaman hayati: Program Pengelolaan Keanekaragaman Hayati CapeNature yang sekarang sudah mapan pada dasarnya adalah kemitraan publik-swasta yang memungkinkan pemilik lahan swasta untuk secara resmi melindungi keanekaragaman hayati yang diprioritaskan. Pemilik lahan kemudian berhak mendapatkan potongan pajak sementara jaringan kawasan lindung provinsi yang diperluas menjadi lebih representatif dan tangguh. - Perencanaan tata ruang yang terinformasi: Berdasarkan dua studi komparatif yang dilakukan pada tahun 2008 dan 2014, terdapat bukti yang jelas bahwa Kerangka Kerja Pembangunan Tata Ruang (SDF) kota telah mempertimbangkan keanekaragaman hayati prioritas dengan lebih baik. - Pengambilan keputusan penggunaan lahan yang lebih baik: Meskipun sulit untuk diukur, bukti anekdotal menunjukkan bahwa keanekaragaman hayati prioritas lebih dipertimbangkan dalam proses otorisasi lingkungan. Dampak residual terhadap keanekaragaman hayati prioritas juga bertindak sebagai pemicu penggantian kerugian keanekaragaman hayati (yaitu pengelolaan reaktif)
Penerima manfaat
seluruh masyarakat Provinsi Western Cape
Cerita
LOKASI PENGELOLAAN AKTIF SHAW'S PASS Di Lembah Hemel-and-Aarde di WC, terletak Shaw's Pass. Tempat ini terletak di area dengan nilai keanekaragaman hayati yang sangat tinggi, mengandung vegetasi unik yang mendunia dan merupakan area inti keanekaragaman bunga dengan jumlah spesies tanaman endemik yang sangat tinggi (terdapat lebih dari 35 spesies tanaman yang menjadi perhatian konservasi di area ini). Area ini juga merupakan batu kunci di salah satu koridor perubahan iklim Table Mountain Fund. Ini adalah lanskap utuh yang paling penting di provinsi ini untuk diinvestasikan, untuk memastikan ketahanan iklim. Pada tahun 2008, proses AMDAL diikuti untuk pelapisan ulang dan penataan ulang jalan. Penataan ulang ini, yang diperlukan untuk alasan keamanan, sayangnya akan berdampak pada setidaknya 1 ha vegetasi yang unik dan tak tergantikan, termasuk populasi tanaman CR. CapeNature keberatan dengan dampak ini karena dampak tersebut tidak dapat dipulihkan dan memiliki signifikansi negatif yang sangat tinggi.
Penggantian kerugian keanekaragaman hayati adalah tindakan konservasi yang dimaksudkan untuk mengkompensasi kerusakan residual yang tidak dapat dihindari terhadap keanekaragaman hayati yang disebabkan oleh pembangunan, sehingga tidak ada kehilangan bersih keanekaragaman hayati. Karena tidak ada alternatif yang layak untuk menata ulang jalan dan peningkatan jalan dipandang sebagai prioritas ekonomi, maka diputuskan bahwa penggantian kerugian merupakan kompromi yang tepat. Setelah negosiasi yang panjang dengan pemohon (Departemen Transportasi dan Pekerjaan Umum), disepakati untuk melakukan penggantian kerugian atas dampak jalan tersebut. Ini adalah pertama kalinya sebuah departemen pemerintah setuju untuk mengganti kerugian atas dampak yang ditimbulkan dan dengan demikian menjadi preseden yang sangat penting.
Penggantian kerugian tersebut mencakup hal-hal berikut: - Penyisihan dan perlindungan formal terhadap 30 ha habitat yang tersisa sebagai perjanjian pengelolaan reaktif di mana pemilik lahan swasta tetap menjadi pemilik Kawasan Lindung ini; dan - Penyediaan sejumlah uang sekaligus untuk pengelolaan lahan tersebut untuk selamanya kepada CapeNature - yang ditunjuk sebagai otoritas pengelolaan. Hal ini menjadi contoh bagaimana beban keuangan untuk mengelola lahan-lahan prioritas dapat dialihkan dari CapeNature kepada pengembang. Metode pengelolaan reaktif ini menyoroti potensi proses otorisasi lingkungan untuk memberikan kontribusi yang berarti dalam memenuhi target Kawasan Lindung Western Cape dan dengan demikian menyangga provinsi tersebut dari dampak perubahan iklim yang diantisipasi.